從20世紀(jì)90年代開始，我國的高等教育不斷擴(kuò)招，在校生人數(shù)不斷增長，高校的辦學(xué)形式、資金來源等多方面都趨于多樣化，作為高校管理重要組成部分的財(cái)務(wù)管理同樣面臨著新的挑戰(zhàn)。在高校大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)報(bào)賬是最基礎(chǔ)性的工作之一。財(cái)務(wù)報(bào)賬就是指經(jīng)辦人從相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中取得真實(shí)、合法的票據(jù)，通過具有審批權(quán)限人審批后，到財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷手續(xù)的行為。財(cái)務(wù)報(bào)賬是會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，更影響到財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮，更是學(xué)校相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。
一、高校財(cái)務(wù)報(bào)賬存在的問題
?。ㄒ唬﹫?bào)賬信息不對(duì)稱
報(bào)賬信息是指財(cái)務(wù)報(bào)賬過程必須遵循和依據(jù)的法律、高校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)處內(nèi)部的有關(guān)報(bào)賬簽字等的管理規(guī)定。財(cái)務(wù)報(bào)賬需要按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和高校的規(guī)章制度等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，但是師生對(duì)報(bào)賬信息的了解有限，這導(dǎo)致了師生在辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí)往往需要多次往返財(cái)務(wù)處，降低了辦事效率，使師生對(duì)財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生不滿情緒，甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)部門是在故意刁難。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)信息也難以做到實(shí)時(shí)更新，師生有關(guān)財(cái)務(wù)方面的疑問無法得到方便快捷的答復(fù)。
?。ǘ┴?cái)務(wù)報(bào)賬等候時(shí)間較長
雖然高校財(cái)務(wù)實(shí)行了電算化管理，然而業(yè)務(wù)量的急劇增長使得報(bào)賬排隊(duì)問題日益嚴(yán)峻。經(jīng)辦人對(duì)原始憑證的分類不得當(dāng)，憑證粘貼不符合規(guī)范等問題也極大地影響了報(bào)賬速度。特別是每個(gè)學(xué)期的期初和期末，因?yàn)榻虒W(xué)計(jì)劃、科研項(xiàng)目結(jié)題、學(xué)生實(shí)習(xí)等因素，報(bào)賬的業(yè)務(wù)十分集中，短期業(yè)務(wù)量的急劇增長，使得財(cái)務(wù)人員高負(fù)荷工作，勢(shì)必對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和效率有所影響。
?。ㄈ┴?cái)務(wù)人員偏少，工作能力參差不齊
近年來高校普遍開始施行定編定崗的人事制度改革，對(duì)各單位的人員編制有明確的限制，加之高校的不斷擴(kuò)招，人才的引進(jìn)工作也偏重于專業(yè)教師的引進(jìn)，有的高校對(duì)引進(jìn)人才有比較高的硬性要求，如本科、研究生均畢業(yè)于211高校等，這些對(duì)財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)造成了諸多影響，是目前高校財(cái)務(wù)人員偏少的主要原因，也由此造成了財(cái)務(wù)人員的工作壓力越來越大。另外，高校的財(cái)務(wù)人員來源渠道多樣，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)、工作能力等良莠不齊，對(duì)高校的財(cái)務(wù)報(bào)賬工作產(chǎn)生了一定的影響。
雖然高校的財(cái)務(wù)報(bào)賬過程中存在著以上制約報(bào)賬效率及質(zhì)量的問題，但制約報(bào)賬效率的關(guān)鍵性因素是報(bào)賬流程本身。一般高校的財(cái)務(wù)報(bào)賬流程是經(jīng)辦人分類整理取得的票據(jù)，單位領(lǐng)導(dǎo)審批后到財(cái)務(wù)處經(jīng)財(cái)務(wù)人員核算、報(bào)銷。整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)賬流程是“串聯(lián)”的關(guān)系，一定要按照流程的先后順序才能完成整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)賬過程。因此各類票據(jù)也重復(fù)地在經(jīng)辦人、審批人、財(cái)務(wù)核算人員和資金支付人員之間反復(fù)核算、復(fù)核。整個(gè)報(bào)賬流程最耗費(fèi)時(shí)間的會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)一方面是財(cái)務(wù)人員繁重的工作，另一方面是報(bào)賬人漫長的排隊(duì)等待及由此產(chǎn)生的抱怨。這種“串聯(lián)”的報(bào)賬流程注定是一種耗時(shí)且低效的報(bào)賬流程，必須改變這種報(bào)賬流程，才能從根本上解決報(bào)賬難的問題。
二、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)報(bào)賬方式的建議
?。ㄒ唬┙⒕W(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)
目前高校報(bào)賬難的關(guān)鍵在于現(xiàn)有報(bào)賬流程的串行性，只有對(duì)這一流程進(jìn)行重組，才能從根本上解決報(bào)賬難的問題。流程重組的基本思路是：將在財(cái)務(wù)核算中最耗時(shí)的單據(jù)錄入工作分離出來，將單據(jù)的錄入工作交由報(bào)賬人員提前完成，在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中引入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)，報(bào)賬人員可以在任意時(shí)間、任意地點(diǎn)以B/S方式向預(yù)處理服務(wù)器進(jìn)行報(bào)賬業(yè)務(wù)的單據(jù)錄入，報(bào)賬系統(tǒng)按照系統(tǒng)預(yù)設(shè)的規(guī)則將報(bào)賬人員錄入的數(shù)據(jù)填寫到預(yù)設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)模板中，自動(dòng)生成記賬憑證。由此最為費(fèi)時(shí)的會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)化為對(duì)原始單據(jù)的審核和接受預(yù)處理服務(wù)器的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的修改。重組后的報(bào)賬流程如圖1。
以上的報(bào)賬流程從以下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)變了報(bào)賬方式，提高了核算效率。
1.網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬
網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)通過校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，不受時(shí)間和空間的限制，教職工可在校園網(wǎng)終端進(jìn)行申請(qǐng)、預(yù)約；財(cái)務(wù)核算人員根據(jù)教職工提交的內(nèi)容提前了解、安排報(bào)銷，對(duì)原始憑證審核后，自動(dòng)生成記賬憑證。這樣首先保證了財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性和完整性。其次系統(tǒng)按照高校財(cái)務(wù)制度的要求對(duì)記賬的科目進(jìn)行了預(yù)設(shè)，大大提高了財(cái)務(wù)記賬的規(guī)范性，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)人員工作由原來的原始憑證的審核、計(jì)算及記賬憑證的錄入、復(fù)核簡(jiǎn)化為簡(jiǎn)單的復(fù)核工作，大大減少了財(cái)務(wù)人員的工作量，提高了工作效率。下面以X大學(xué)2010年的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。2010年X大學(xué)會(huì)計(jì)核算共計(jì)錄入記賬憑證11 318筆，編制記賬分錄49 484筆，其中屬于撥款、學(xué)生辦理的繳費(fèi)、退費(fèi)等業(yè)務(wù)的只有1 114筆，報(bào)賬支付業(yè)務(wù)占到90.2%。實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬后，90.2%的記賬憑證錄入工作分散到廣大的教職工，減少了財(cái)務(wù)人員的工作量和教職工到財(cái)務(wù)報(bào)賬的等候時(shí)間，財(cái)務(wù)工作逐步從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，以期為教職工和領(lǐng)導(dǎo)提供更多更好的財(cái)務(wù)信息分析，為決策提供信息支持。
2.構(gòu)建無現(xiàn)金報(bào)賬模式，實(shí)行銀校直聯(lián)支付
無現(xiàn)金報(bào)賬模式是指在賬務(wù)處理過程中利用網(wǎng)絡(luò)信息傳遞技術(shù)，將傳統(tǒng)的現(xiàn)金收付方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行卡轉(zhuǎn)賬方式，報(bào)銷人員無須到出納窗口繳、領(lǐng)現(xiàn)金就可以完成報(bào)銷任務(wù)的一種方式。無現(xiàn)金報(bào)賬模式借助工資卡來實(shí)現(xiàn)，減少了財(cái)務(wù)現(xiàn)金交易量，降低了財(cái)務(wù)的安全隱患，優(yōu)化了崗位設(shè)置，減少了崗位間的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。工資卡數(shù)據(jù)從工資發(fā)放系統(tǒng)直接調(diào)用，避免了手工錄入的差錯(cuò)，提高了工作效率。為了最大程度地減少財(cái)務(wù)人員的工作量，無現(xiàn)金報(bào)賬采用“T+0”模式，通過銀校直聯(lián)方式實(shí)時(shí)發(fā)放到教職工的銀行卡。同時(shí)為了對(duì)賬的方便，在銀行設(shè)立專戶用于支付每天的報(bào)賬款項(xiàng)，這樣既減少了與銀行對(duì)賬的壓力，又提高了工作的效率。無現(xiàn)金報(bào)賬的實(shí)施，避免了財(cái)務(wù)報(bào)賬受銀行上班時(shí)間、銀行取款提前預(yù)約等因素的限制，減少了師生在財(cái)務(wù)處等待的時(shí)間，節(jié)約了師生的報(bào)賬時(shí)間，提高了報(bào)賬人員的效率。以X大學(xué)為例，2010年全年的報(bào)賬現(xiàn)金支付情況如表1。
從表1中可以看出X大學(xué)2010年3月至9月日均現(xiàn)金支付達(dá)到了167 565元。該校從10月份開始實(shí)行無現(xiàn)金報(bào)賬模式，10―12月份現(xiàn)金支付額分別為71 416.92元、56 933.5元、218 269.09元，日均現(xiàn)金支付減低到3 851元，現(xiàn)金支付量減少97.7%，而無現(xiàn)金報(bào)賬方式在10―12月共計(jì)支付款項(xiàng)13 518 512.44元，無現(xiàn)金報(bào)賬方式付款量占到業(yè)務(wù)總量的97.5%，無現(xiàn)金報(bào)賬方式極大地提高了工作效率。
3.實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與資金支付系統(tǒng)的對(duì)接
傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算模式，通過匯款方式支付款項(xiàng)需要經(jīng)辦人填寫匯款通知單送達(dá)財(cái)務(wù)核算窗口，核算科財(cái)務(wù)人員登陸網(wǎng)上銀行進(jìn)行匯款錄入，匯總后將匯款明細(xì)送至資金科進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核通過后核算科、資金科分別進(jìn)行賬務(wù)處理。通過支票方式付款的，經(jīng)辦人將發(fā)票或支票領(lǐng)用單送至核算科，核算科開具內(nèi)部轉(zhuǎn)賬支票送資金科復(fù)核后開具外部轉(zhuǎn)賬支票，一筆轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)核算科與資金科進(jìn)行了大量的重復(fù)性勞動(dòng)。以X大學(xué)為例，資金科2010年的銀行業(yè)務(wù)達(dá)到了6 080筆，其中資金支付業(yè)務(wù)為4 092筆；核算科2010年資金支付業(yè)務(wù)為3 007筆，占資金科支付業(yè)務(wù)的73.5%。轉(zhuǎn)變報(bào)賬流程后，匯款業(yè)務(wù)由經(jīng)辦人網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬，錄入收款單位的詳細(xì)信息（包括收款單位名稱、賬號(hào)、開戶銀行等），經(jīng)財(cái)務(wù)核算人員導(dǎo)入財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)復(fù)核后，轉(zhuǎn)化為資金核算及支付系統(tǒng)的付款信息；采用支票付款的直接打印支票，采用匯款方式付款的啟用銀校直聯(lián)的“T+0”模式，匯款實(shí)時(shí)到賬，這樣資金科73.5%的資金支付業(yè)務(wù)借助計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行了高度集約，減少了財(cái)務(wù)人員的工作量，提高了整個(gè)財(cái)務(wù)部門的工作效率。
（二）實(shí)行報(bào)賬員制度，提供預(yù)審票據(jù)等事前服務(wù)
在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”財(cái)務(wù)管理模式下，設(shè)立報(bào)賬員。報(bào)賬員負(fù)責(zé)做好財(cái)務(wù)規(guī)章制度的宣傳和解釋工作，對(duì)教職工提供的原始票據(jù)進(jìn)行歸集、整理，檢查手續(xù)是否完備，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否允許列支，有無經(jīng)費(fèi)預(yù)算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度等。實(shí)行報(bào)賬員制度，可使高校財(cái)務(wù)報(bào)賬工作前移，使得各類收支項(xiàng)目做到收入規(guī)范、支出合理、憑證真實(shí)、核算準(zhǔn)確，方便了教師，提高了工作效率，保證了各部門核算的準(zhǔn)確性和支出的合理性。
（三）建立健全財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)
首先，充分利用校園網(wǎng)平臺(tái)，積極宣傳國家的法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，建立暢通的溝通渠道。其次，在財(cái)務(wù)信息網(wǎng)上公布各類報(bào)銷結(jié)算的規(guī)范化流程，讓教職員工了解報(bào)賬規(guī)定，最大程度地減少因信息不對(duì)稱出現(xiàn)的差錯(cuò)。再次，加快高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，為校內(nèi)各單位提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的查詢，突破時(shí)間、空間的限制，最大限度地提高財(cái)務(wù)信息共享，實(shí)行透明化管理。最后，以開通互動(dòng)信箱等多種形式搭建與師生溝通的平臺(tái)，方便快捷地答復(fù)師生提出的有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)賬等方面的問題，切實(shí)有效地提高溝通效率，借助于現(xiàn)代化的信息工具，最大限度地提高財(cái)務(wù)工作的效率和服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄋ模┲匾曍?cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)
財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，財(cái)務(wù)人員的工作能力和素質(zhì)直接關(guān)系到會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。因此高校加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。一要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想道德教育和職業(yè)道德教育，建設(shè)一支思想過硬、業(yè)務(wù)全面的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。二要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育和最新的法律法規(guī)和有關(guān)學(xué)科的培訓(xùn)，不斷地拓展現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)知識(shí)的廣度和深度。三要建立相關(guān)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)根據(jù)不同的崗位，明確職責(zé)確定考核目標(biāo)，參考財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的工作量公平、公正地評(píng)估財(cái)會(huì)人員的工作業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)突出的應(yīng)該給予不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)，并大力推進(jìn)和加強(qiáng)黨員先鋒崗等的示范效應(yīng)。四要有計(jì)劃地引進(jìn)財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，不斷地改善會(huì)計(jì)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化后對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備維護(hù)的需要，也要適當(dāng)?shù)匾M(jìn)一些計(jì)算機(jī)方面的專門人才，以改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，全身心地投入工作，加強(qiáng)與報(bào)賬人員的溝通和交流，為高校發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！?
