一、國有企業(yè)并購重組引發(fā)的爭論
國有企業(yè)經(jīng)常遭到社會的抨擊，高工資、在職消費(fèi)、隨意提價在媒體報導(dǎo)中屢見不鮮，自2007年12月5日國資委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，拉開了央企資產(chǎn)注入、整體上市的序幕之后，對國有企業(yè)并購重組的爭論更是不絕于耳。而在“十二五”規(guī)劃中又提出，以提升技術(shù)為特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容，其載體就是國有大中型企業(yè)。
盡管國有企業(yè)屬全民所有，但并沒有給全體民眾做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2011年3月，北京天則所舉辦了《國有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革》研究報告發(fā)布會，指出從1994 年至2006 年，國家財政用于國企虧損的補(bǔ)貼達(dá)到了3653 億元。
然而，國有企業(yè)直接從競爭性乃至營利性行業(yè)退出就能提高效率了嗎？由于國有企業(yè)規(guī)模大、負(fù)擔(dān)重，而且有很強(qiáng)的路徑依賴，不是簡單退出就能解決問題。MBO（管理層收購）是國有企業(yè)計劃退出有關(guān)行業(yè)，將國有資本民營化的嘗試之一，結(jié)果被“內(nèi)部人”利用，大量國有資產(chǎn)流失。中國的國有企業(yè)改革較為復(fù)雜，國際上并沒有可參考的現(xiàn)成實(shí)例，只能摸著石頭過河，難免出現(xiàn)政策失誤的情況。改革開放三十多年來，政府在不斷嘗試，也希望能找出提高效率的解決辦法。國資委自2003年3月20日成立以來，不遺余力地進(jìn)行國有資本的改造，國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易、國資監(jiān)管暫行條例、國企主輔分離以及國企改制立規(guī)等相繼得到實(shí)施，國企改革不斷向縱深發(fā)展。所幸的是，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，資本市場也越來越成熟，目前，中央企業(yè)80%的資產(chǎn)已進(jìn)入上市公司，依托資本市場對國有企業(yè)進(jìn)行市場化改造成為可能。
二、國有企業(yè)市場化：一個循序漸進(jìn)的過程
國有企業(yè)的市場化，是指國有企業(yè)的資源配置從主要由政府行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕墒袌鰶Q定以及部分國有企業(yè)改制為非國有企業(yè)的過程。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，盡管整體上國有企業(yè)的資本配置效率顯著弱于非國有企業(yè)， 隨著制度環(huán)境的改善， 兩者資本配置效率的差異逐漸縮?。ǚ杰娦?，2007）。也就是說，隨著市場化逐步實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)的效率也會隨之改變。然而，市場化并不是一蹴而就的，新的制度環(huán)境的產(chǎn)生需要一個過程，青木昌彥指出，參與人在新的環(huán)境條件下必須嘗試各種行動規(guī)則，這些行動規(guī)則通過相應(yīng)的符號系統(tǒng)展開競爭，勝出的符號系統(tǒng)成為均衡的表征，并凝結(jié)成新的制度。同時，我國國有企業(yè)的市場化進(jìn)程考慮到社會效益，避免引起社會動蕩，注定是個長期而艱巨的任務(wù)。具體而言，主要原因有以下幾點(diǎn)。
（一）構(gòu)造制度能力有限 受人類認(rèn)知能力的限制，我們的制度選擇集及構(gòu)造制度的能力是有限的，制度的完善也是一個試錯過程。不論是英國、德國等資本主義國家，還是前蘇聯(lián)等社會主義國家，都曾實(shí)施過制度改革，有一定成功經(jīng)驗(yàn)，但任何一個國家與我國的情況都不相似，無法復(fù)制，只能試著往前走，錯了吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)再轉(zhuǎn)換其他方式。
