為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于強(qiáng)化政府投資審計(jì)監(jiān)督的指示精神，宜豐縣按照“把握重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，提前介入，全程跟蹤”的投資審計(jì)理念，積極開(kāi)展了固定資產(chǎn)投資審計(jì)監(jiān)督。
一、投資審計(jì)開(kāi)展情況
宜豐縣固投審計(jì)工作先后經(jīng)歷了“邊組建邊審計(jì)”和“邊審計(jì)邊完善“、“邊完善邊提高”等三個(gè)階段。2011年以來(lái)，該縣共完成工程審計(jì)和審核項(xiàng)目64個(gè)，其中：（1）審結(jié)工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)項(xiàng)目25個(gè)，送審工程總造價(jià)19 805.51萬(wàn)元，審計(jì)后工程總造價(jià)15 930.22萬(wàn)元，核減工程造價(jià)3 875.29萬(wàn)元。（2）標(biāo)前預(yù)算審計(jì)共審計(jì)了11個(gè)項(xiàng)目。送審預(yù)算工程總造價(jià)30 772.73萬(wàn)元，審計(jì)后預(yù)算工程總造價(jià)29 345.13元，核減預(yù)算造價(jià)1 683.4萬(wàn)元，核增預(yù)算造價(jià)255.8萬(wàn)元。（3）對(duì)“一大四小”等28個(gè)工程項(xiàng)目自行進(jìn)行審核工作，累計(jì)核減或不應(yīng)撥付款金額達(dá)1 500多萬(wàn)元。開(kāi)展設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程等現(xiàn)場(chǎng)察看審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)160余人次，為該縣規(guī)范投資行為，促進(jìn)科學(xué)決策，節(jié)約政府投資資金，提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益水平，預(yù)防投資領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生，充分發(fā)揮了審計(jì)的經(jīng)濟(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用。
二、主要做法
（1）增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)，充實(shí)了人員、配置了專(zhuān)業(yè)工具。一是自2005年起建立健全的機(jī)構(gòu)，在當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)編制比較緊的情況下，爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，專(zhuān)門(mén)設(shè)立固定資產(chǎn)投資審計(jì)股；2010年11月又向縣申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了投資審計(jì)評(píng)審中心，已獲同意，待開(kāi)會(huì)研究再定。二是宜豐縣審計(jì)局針對(duì)目前專(zhuān)業(yè)人員缺乏，采取自聘＋外請(qǐng)＋公開(kāi)選錄＋管理人員的方式進(jìn)行，先后聘請(qǐng)了多名業(yè)務(wù)精、品德好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足的工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)（決）算審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員；今年5月又面向社會(huì)公開(kāi)選錄了一名工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生，目前正在招聘2名工程專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)一線審計(jì)人員。三是每個(gè)審計(jì)人員配置了一臺(tái)電腦，購(gòu)置了工程造價(jià)定額資料、神機(jī)妙算工程造價(jià)軟件、縱橫公路造價(jià)軟件等造價(jià)審計(jì)軟件，訂閱了《江西工程造價(jià)信息》資料。
（2）出臺(tái)了投資審計(jì)法規(guī)。為了更好地認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家投資審計(jì)法律法規(guī)精神，該局爭(zhēng)取縣政府重視，先后制定并出臺(tái)了一系列地方性投資審計(jì)法規(guī)，如《宜豐縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基建項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作的規(guī)定的通知》和《宜豐縣人民政府關(guān)于印發(fā)宜豐縣縣級(jí)政府投資工程基建資金管理暫行辦法的通知》及《宜豐縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜豐縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法的通知》對(duì)審計(jì)的內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了進(jìn)一步規(guī)范。最近，對(duì)項(xiàng)目投資從立項(xiàng)至決算的各道環(huán)節(jié)，縣政府?dāng)M出臺(tái)《宜豐縣政府投資管理暫行規(guī)定》，除了對(duì)以上文件法規(guī)進(jìn)一步完善規(guī)范外，特別是對(duì)標(biāo)前預(yù)算造價(jià)會(huì)審，隱蔽（變更）簽證程序、內(nèi)容、相關(guān)程序等作出了新的規(guī)定，為全面開(kāi)展投資審計(jì)業(yè)務(wù)工作提供了政策支撐。
（3）實(shí)施了培訓(xùn)，規(guī)范了管理。定期或不定期地組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行政治和審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或上送省廳、市局跟班培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如去年派了一名、今年派了兩名審計(jì)人員到省廳參與高速公路工程審計(jì)，下派到工程項(xiàng)目部、預(yù)（決）算造價(jià)中介機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，同時(shí)經(jīng)常參加造價(jià)軟件單位舉辦的培訓(xùn)及交流，使審計(jì)人員內(nèi)強(qiáng)了素質(zhì)，外樹(shù)了形象。針對(duì)不同環(huán)節(jié)、不同人員，特制定了《聘用人員的管理辦法》，推行了責(zé)任承諾制，從而完善了相關(guān)管理制度，規(guī)范了職業(yè)行為，明確了職業(yè)道德和紀(jì)律要求。
（4）首開(kāi)工程預(yù)算審計(jì)。為了全面貫徹政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光操作的要求和精神，宜豐縣在組織人員到外地學(xué)習(xí)和取經(jīng)的基礎(chǔ)上，自今年9月份起，全面推行了標(biāo)前工程造價(jià)預(yù)算審計(jì)制度，凡政府投資的工程項(xiàng)目，在招投標(biāo)前，必須實(shí)行項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算審計(jì)。審計(jì)表明，不僅規(guī)范預(yù)算行為，為政府加強(qiáng)投資管理和嚴(yán)格控制投資預(yù)算支出，充分發(fā)揮了審計(jì)把關(guān)作用。例如城南環(huán)線工程造價(jià)預(yù)算審計(jì)，我們提出的亮化工程由政府采購(gòu)，綠化工程單列招投標(biāo)等審計(jì)建議均被縣委、縣政府采納。
（5）建立健全了工程簽證審批制度，及時(shí)完成了縣長(zhǎng)交辦的工程撥款審核任務(wù)。一是從制度入手，從操作層面出發(fā)，根據(jù)工程項(xiàng)目變更額度大小和審批權(quán)限范圍，就工程簽證審批制度作了進(jìn)一步規(guī)范，推行分級(jí)分層審批制度，明確了相關(guān)部門(mén)單位的職責(zé)和權(quán)限。二是對(duì)工程撥款資金實(shí)行審核制度。今年縣級(jí)換屆后，完成縣長(zhǎng)交辦的工程撥款資金審核項(xiàng)目共28個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)核減或不應(yīng)撥付款金額達(dá)1 500多萬(wàn)元，為政府理財(cái)用財(cái)管財(cái)發(fā)揮了重要作用。
（6）緊抓工程決算審計(jì)。今年，宜豐縣把工程決算審計(jì)始終擺在重要議事日程上，緊抓不放、常抓不懈。通過(guò)工程決算審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)了工程招投標(biāo)、工程資金管理、工程造價(jià)決算等方面存在的許多問(wèn)題，有針對(duì)性的向縣委、縣政府提出了相應(yīng)整改的審計(jì)意見(jiàn)和建議，均引起了縣主要領(lǐng)導(dǎo)重視，大部分被縣委、縣政府采納。
三、主要體會(huì)
（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?？v觀宜豐縣投資審計(jì)工作，從“邊組建邊審計(jì)”到“邊完善邊提高”，能取得上述這些初步成效，一是離不開(kāi)縣委、縣政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和全力支持。特別值得一提的本屆新到任的張智萍縣長(zhǎng)，在繼承上屆政府好的傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的基礎(chǔ)上，又力推出了工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)會(huì)審，對(duì)涉及審計(jì)的事項(xiàng)和上報(bào)縣政府的審計(jì)報(bào)告做到了件件批示。二是離不開(kāi)省廳和市局業(yè)務(wù)處（科室）的業(yè)務(wù)上的精心指導(dǎo)，省廳固投處、市局固投科領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入宜豐親臨指導(dǎo)和幫教。三是宜豐縣審計(jì)局對(duì)此項(xiàng)也很重視，始終將其當(dāng)作審計(jì)項(xiàng)目之中的“重頭戲”一抓到底。
（2）政策支撐是保證。從大的方面講，國(guó)家從《審計(jì)法》修訂到審計(jì)署制定并頒布實(shí)施《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》出臺(tái)等一系列法律法規(guī)，為展開(kāi)固投審計(jì)工作提供大的政策氣候；從承上啟下的中間環(huán)節(jié)講，省、市相繼出臺(tái)了一系列的投資審計(jì)政策法規(guī)，又為我們搭建投資審計(jì)平臺(tái)；從小的方面講，宜豐縣結(jié)合本縣實(shí)際情況制定出臺(tái)了相應(yīng)配套的一系列投資審計(jì)法規(guī)，又為該縣全面開(kāi)展投資審計(jì)工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。以上三個(gè)方面提供了政策保證。
（3）把握重點(diǎn)是要義。投資審計(jì)工作必須堅(jiān)持“提前介入、事中審計(jì)、把握重點(diǎn)、全程跟蹤”的審計(jì)原則，把握重點(diǎn)是投資審計(jì)第一要義。要通過(guò)對(duì)工程重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)環(huán)節(jié)（如工程招投標(biāo)、合同及補(bǔ)充條款的簽訂、合同及其關(guān)鍵部分的履約情況、重大設(shè)計(jì)變更及隱蔽工程簽證、材料設(shè)備采購(gòu)、工程預(yù)決算等）的審計(jì)監(jiān)管，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在政府錢(qián)袋上的“看護(hù)人”，在重大問(wèn)題上的“參謀長(zhǎng)”、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的“助推器”、在廉政建設(shè)上的“防火墻”等“四個(gè)”作用。要緊貼政府“重點(diǎn)投資項(xiàng)目”、“重點(diǎn)投資資金”開(kāi)展投資審計(jì)活動(dòng)，政府投資到哪個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)就跟蹤審計(jì)到哪個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，政府重點(diǎn)投資資金分配到哪個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)機(jī)關(guān)就跟蹤審計(jì)哪個(gè)環(huán)節(jié)。注重從體制、機(jī)制和制度上分析查找原因，有針對(duì)性地提出審計(jì)對(duì)策和建設(shè)。從而，形成了事前、事中、事后有機(jī)相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
