隨著高等教育多渠道籌措經(jīng)費格局的形成，教育收費已成為高校重要的經(jīng)費來源，部分地方高校中其已占總經(jīng)費來源的50%以上。強化高校收費管理與控制必將成為高校財務管理的重要組成，但因高校收費本身的特殊性，一是各級政府主管部門、學生及其家庭、社會等學校外部利益控制主體，其更多是關注高校收費的合規(guī)合法，即收費項目、收費標準、收費期限、收費票據(jù)以及收費用途等是否符合國家相關管理政策，是否存在多收費、超標準、超項目收費，是否及時完整上繳財政，是否存在挪用教育事業(yè)收費收入等等。二是來自學校內部，學校的校領導，各學院以及各職能部門，其除關注收費的合規(guī)合法外，更多是關注收費資金的安全完整和及時入賬，保證收費資金不被侵占、不被挪用，收費資金的及時入賬，降低欠費等等。本文從分析高校收費的許可控制、招生控制、教務控制、后勤控制和收費控制、票據(jù)控制、核算控制等環(huán)節(jié)的基礎上，重點就現(xiàn)有財務控制環(huán)節(jié)中的收費初始、收繳、核算和票據(jù)等進行探討，提出了一些改進對策。
一、高校收費管理內部控制的目標
1.合法性目標。高校收費作為一項政策性非常強的教育類收費行為，其嚴格受到國家相關部門的政策約束。首先，高校必須根據(jù)國家相關文件要求，依法辦理相關收費審批，保證學校每項收費行為必須有規(guī)定的收費項目、收費標準和收費對象，辦理相關收費公示等。其次，每項收費行為必須嚴格使用規(guī)定票據(jù)，嚴禁收費不開票或使用不正確票據(jù)等。第三，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，應上繳財政專戶的要及時上繳財政專戶，嚴禁擅自使用或挪用收費資金。第四，要嚴格執(zhí)行國家和學校相關資助政策，如學費減免政策及助學貸款等，保證貧困學生不因欠費而失學。
2.完整性目標。由于高校本身為多產(chǎn)品產(chǎn)出的準公共組織，其教育收費行為類別也越來越多樣化，高校收費工作也由以前的階段性工作演化成一種常態(tài)性工作，涉及很多部門、不同收費對象。首先，應保證收費對象的完整性，不能有遺漏，保證應收盡收；其次，保證收費項目完整性，該收的項目不能少；第三，保證收費金額的完整性，保證應收款計算正確、不遺漏。
3.及時性目標。教育收費資金是學校重要的經(jīng)費來源，收費資金的及時到賬直接關系到學校財務運轉的穩(wěn)定。首先，保證所有應繳收費能及時收繳，所有欠費應及時催收；其次，保證收款金額能按財政規(guī)定及時入庫和上繳財政專戶；第三，保證收費資金的會計核算的及時處理；第四，保證票據(jù)的及時核查和核對，及時發(fā)現(xiàn)收費是否存在亂開票，開票資金不及時上繳學校問題。
二、高校收費管理內部控制現(xiàn)狀分析
高校事業(yè)性收費項目不僅包括學費、住宿費，還包括代辦費、服務性收費等。收費對象不僅涉及本?？粕⒀芯可?、留學生，還涉及成教生、自考生以及各類培訓生等等。收費標準有國家規(guī)定標準和備案市場標準等。收費形式有銀行繳款、現(xiàn)金繳款、助學貸款抵扣等。收費過程存在大量的因學籍調整以及項目變動而導致的應收款調整和退補費等，可以說高校收費管理內部控制存在收費許可控制、收費對象控制、應收款控制、票據(jù)管理控制、收繳資金控制、核算控制以及收支兩條線控制等多個控制環(huán)節(jié)，涉及不相容職務分離、授權審批以及計算機控制等多種控制程序和手段。
1.高校收費管理內部控制現(xiàn)狀描述。（1）高校內部控制系統(tǒng)。一是招生管理控制系統(tǒng)：招生部門負責各類學生的招生工作，形成招生名單，并及時發(fā)放錄取通知書，同時將招生名單發(fā)給教務管理部門、宿舍管理部門、財務管理部門。招生管理內部控制是學校收費管理控制的第一關，保證收費對象的完整性。二是教務管理控制系統(tǒng)：一方面對招生部門提供的新招學生進行教務班級劃分，并負責將排好的教務名單發(fā)給財務管理部門、宿舍管理部門和各學院。另一方面根據(jù)學籍管理條例，及時處理新老生學籍變動（如新生未報到、休學、退學、留級、結業(yè)畢業(yè)等）并書面報財務部門等。教務管理內部控制主要負責在校學生的變動情況，涉及學年學費和學分學費應收款的調整和變動問題。三是宿舍管理控制系統(tǒng)：根據(jù)招生管理部門和教務管理部門提供的新生名單以及畢業(yè)生名單等，及時準備相應宿舍，并將宿舍房源提供給各學院，由各學院具體安排床位，宿舍管理系統(tǒng)根據(jù)各學院具體安排整理名單并及時提供給財務管理部門用于收費。同時審批學生走讀情況并書面提供名單給財務部門、教務部門以及各管理學院。四是財務管理控制系統(tǒng)：財務管理內部控制系統(tǒng)內根據(jù)內控需要又分三個子控制系統(tǒng)，即收費管理控制子系統(tǒng)、票據(jù)管理控制子系統(tǒng)和會計核算控制子系統(tǒng)。A.收費管理控制子系統(tǒng)：財務部門內負責收費人員根據(jù)教務部門提供的學生名單及學生類型確認收費標準，根據(jù)宿舍部門提供的宿舍安排確認住宿費標準等，同時完成相應收費初始和調整，以及收費收繳工作。B.票據(jù)管理控制子系統(tǒng)：票據(jù)管理部門根據(jù)收費管理部門的申請，及時提供相應票據(jù)并負責票據(jù)使用情況的核查，核銷。C.會計核算管理控制子系統(tǒng)：會計核算部門根據(jù)收費管理部門提供的應收費單據(jù)、已繳費單據(jù)和收費調整單據(jù)及時進行會計核算。五是各學院：及時掌握本學院在校生增加、減少（畢業(yè)減少、中途退學減少）以及欠繳費情況。（2）高校外部控制系統(tǒng)。一是各類學生：及時了解本人相關的收費標準，核對本人應交費標準以及交納相應欠費。二是財政稅務部門：根據(jù)收支兩條線管理要求以及部門預算，及時督促和核對應繳財政專戶款，核查收費票據(jù)使用等。三是教育物價部門：根據(jù)高等教育收費管理政策，及時審批、檢查、監(jiān)督相應收費標準、項目的合法等。
2.高校收費管理控制系統(tǒng)存在的問題。（1）內部信息不能共享，導致基于學生學籍變動情況下的應繳費學生數(shù)據(jù)不一致。由于高校收費是一個系統(tǒng)工作，需要財務部門、學生部門、研究生部（院）、教務部門、后勤部門以及、繼續(xù)教育學院、各專業(yè)院系共同配合，需要相互間基于學生變動、收費政策等進行信息共享。但由于招生系統(tǒng)、教務系統(tǒng)、宿管系統(tǒng)以及財務收費系統(tǒng)間存在不共享情況，造成學籍變動、收費標準、收費狀態(tài)存在差異，高校收費管理存在不合法、不完整和不及時現(xiàn)象。（2）財務管理內部控制不完整，存在不相容崗位未分離現(xiàn)象。目前很多院校對全日制本科生、研究生收費管理很嚴格，基本實現(xiàn)了收費信息系統(tǒng)控制，但對于大量的成教生、自考生以及工程碩士生、進修生、培訓生等未能實現(xiàn)收費信息系統(tǒng)控制，存在大量手工開票收款情況，導致收費統(tǒng)計困難，也不利于外部控制。另外，由于收費信息系統(tǒng)軟件本身和崗位設置原因，很多高校存在應收費初始、出票以及收款為同一人辦理的現(xiàn)狀，缺乏內部審核關，容易導致該收的費用未收等問題。（3）會計核算控制子系統(tǒng)核算不完整，無法形成賬賬核對牽制功能。由于高校實行是收付實現(xiàn)制，對與每年應交、應欠的學費、住宿費等不在賬面核算，僅僅核算實際收到的學費、住宿費等收費狀況等，僅僅實現(xiàn)收費控制系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)中的已收數(shù)據(jù)的核對，無法形成應收數(shù)的全面核對。
如現(xiàn)有的收費信息化下應收、已收和變動情況無法與賬面核算情況一一對應，也既無法實現(xiàn)完整的內部控制制度，即實現(xiàn)明細控制與總賬控制的一一對應。無法形成收費初始控制和會計核算控制的核對。導致收費應收控制不到位、增減調整核算不到位和欠費往來核算不到位。
三、完善高校收費管理多元控制系統(tǒng)的建議
破除當前高校收費管理控制存在的弊端，需要學校及主管部門等各方配合，但對于財務部門來講，其承擔著重要的監(jiān)督職責，可通過財務內部流程再造，變收費初始、收費收繳和收費核算的一元控制流程（見圖2）為收費初始、收費收繳及收費核算三元控制流程（見圖3）。
由于篇幅限制，本文重點以收費核算控制為重點，就如何通過核算流程改進實現(xiàn)收費管理內部控制的改進和優(yōu)化，實現(xiàn)收費管理內部控制目標。
1.完善教育收費公示制度，實現(xiàn)教育收費的合規(guī)合法。加強教育收費項目、標準、范圍等收費許可的公示是保證教育收費財政監(jiān)督、物價角度、教育監(jiān)督和社會監(jiān)督的重要渠道。完善教育收費公示制度，首先，應保證所有的學費、住宿費、培訓費、代辦費以及服務性收費等教育事業(yè)性收費都全部納入收費許可范圍，取得收費許可；其次，保證所有的收費許可項目都納入收費公示范圍，不可選擇性收費公示；第三，保證收費公示渠道的全覆蓋，對于高等院校來說，應通過校園網(wǎng)、招生宣傳、新生入學教育、宿舍區(qū)和教學區(qū)宣傳櫥窗等途徑實現(xiàn)收費公示的全覆蓋，保證每個應繳學生都能及時掌握自己應繳費項目和標準。
2.改進內部崗位設置，實現(xiàn)教育收費的及時完整。建立合理、嚴密的收費管理內部控制崗位，完善崗位責任制，確保不相容崗位分離。根據(jù)收費管理內部流程，一般可設置收費初始崗、收費審核崗、收費復核崗、費用收繳崗、票據(jù)管理崗和軟件系統(tǒng)管理崗。主管收費工作的財務副處長可兼任軟件系統(tǒng)崗和收費復核崗職責，負責收費管理各崗位角色權限設置和復核應收費增減變動是否符合規(guī)定，復核收費初始崗和收費審核崗提交的應收費增減是否真實完整；收費管理科科長可承擔收費初始崗和收費審核崗職責，負責各類事業(yè)性收費項目的許可申報審批、應收費的確定和變動調整等職責，及時與招生部門、教務部門、宿舍部門等涉及應收費調整的部門進行溝通，保證所有收費初始和審核有據(jù)可依，保證資料的真實完整性，加強與收費票據(jù)管理的溝通，負責收費票據(jù)領用時的使用內容的合規(guī)合法，是否符合收費許可規(guī)定；收費出納員承擔費用收費崗職責，負責根據(jù)審核無誤的應收費收取相關人員的學雜費，并開具正式收費票據(jù)，及時編制收費日報表，匯總當日各項收費金以及票據(jù)使用情況，應供票據(jù)管理員定期繳銷票據(jù)和審核記賬人員審核記賬；票據(jù)管理員承擔收費票據(jù)購買、保管、領用、繳銷工作，負責收費系統(tǒng)中的票據(jù)登記工作。
3.完善收費過程的定期對賬審核工作，強化收費管理的事后控制。由于會計核算系統(tǒng)與收費管理系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)、教務管理系統(tǒng)等都為獨立控制系統(tǒng)，由不同崗位人員負責，故為確保收費管理內部控制目標的實現(xiàn)，需嚴格進行賬證、賬賬核對。首先，票據(jù)管理人員核對票據(jù)開啟內容是否符合收費許可證規(guī)定，所有票據(jù)使用是否連貫，中間是否存在斷票問題。其次，核對收費管理系統(tǒng)中已收款是否與會計核算系統(tǒng)中已收款金額是否一致，核算科目和項目是否一致。第三，收費系統(tǒng)中應繳費學生數(shù)是否與教務管理系統(tǒng)中學生數(shù)一致，重點審核每年畢業(yè)離校學生數(shù)。第四，定期核對收費系統(tǒng)的應繳住宿費人員與宿舍管理系統(tǒng)的人數(shù)是否一致，重點審核走讀不住校學生情況。
本文通過收費管理和操作流程的分析，就收費管理過程中的招生管理控制、教務管理控制、宿舍管理控制、收費許可控制、費用收繳控制、收費核算控制、票據(jù)管理控制等控制環(huán)節(jié)存在的問題，提出了相應的改進對策。
