一、概述
桑干河灌區(qū)地處山西省朔州市腹地，是朔州市主要的糧食生產和畜牧業(yè)基地之一，灌區(qū)在當地農業(yè)生產中發(fā)揮了不可替代的重要作用，巨大的推動了當地國民經濟的發(fā)展。水資源緊缺是影響和制約該地區(qū)社會和經濟發(fā)展的主要瓶頸。近年來，由于降雨量減少，農業(yè)生產結構的調整，經濟作物種植比例逐年增長，用水量相對集中且增大，加之流域上游許多水利工程的興建，致使河道來水量逐年減少，灌溉水源嚴重不足，有些灌區(qū)由于大量開采地下水，造成地下水位下降，灌區(qū)內土地鹽堿化，嚴重影響了灌區(qū)內農業(yè)經濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。隨著社會和經濟的發(fā)展，供需水矛盾進一步尖銳，所以，采取有效措施，加大節(jié)水投入，合理利用水資源，節(jié)約灌溉用水，提高現有灌溉水資源的利用率是十分必要的。
灌區(qū)節(jié)水改造要與該地區(qū)的社會、經濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃以及國土規(guī)劃、流域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃相協(xié)調、水資源的利用要考慮國民經濟部門及社會生活眼前和長遠的需要，要科學合理地利用好本地區(qū)水源，結合灌區(qū)工程的現狀，通過采取水利、農業(yè)、管理等節(jié)水措施，最大限度地減少輸水損失和田間損失，提高灌溉水利用率及生產效率，實現灌區(qū)節(jié)水增效、水資源合理利用、改善生態(tài)環(huán)境、達到水土流失治理的綜合目的。節(jié)水改造工程的原則是充分利用有限的投資，最大限度地發(fā)揮工程效益，達到節(jié)水改造的目的。
二、經濟分析
(一)費用計算
建設項目的費用包括項目的投資、流動資金和年運行費用。
1.投資。按照現行價格計算的工程估算靜態(tài)總投資及分年度投資見表1。
本工程還應分攤樞紐、灌區(qū)總干渠渠道及建筑物投資1200萬元，參照相似工程及初步計算，估算投資轉換為影子投資的轉換系數取為1.0，靜態(tài)投資扣除計劃利潤及稅金部分的調整系數為0.09，見表1.該項目經濟分析期為32年。
2.年運行費。年運行費按固定資產投資的3%計算，固定資產形成率取95%，則年運行費為3641.77ｘ95%ｘ3%=103.79萬元
3.流動資金。流動資金額按年運行費的30%計為31.14萬元，在第3年投入，第32年回收。
（二）工程效益
1節(jié)水效益。采用影子水價來計算工程的效益。預測出境影子水價為0.68元/m3項目每年可供給首都工業(yè)及城市生活用水458.30萬m3，則每年工程效益為458.30ｘ0.68=311.64萬元。
2.農業(yè)增產效益。本工程實施后，灌區(qū)可改善灌溉面積5.35萬畝，調查分析灌區(qū)農作物適時灌溉后，權衡耕作條件擬定其增產指標如下表。
小麥、玉米等的影子價格參照《投資項目評價與經營決策信息資料》中市場價格計算。
取水利分攤系數為0.5，計算農業(yè)灌溉增產效益見表4。
總產值與主產品的倍比系數取1.05，經計算本工程實施后，農業(yè)灌溉增產效益為513.67萬元。綜上該工程完成后，每年實現效益825.31萬元。
（三）國民經濟盈利能力分析
評價指標采用經濟內部收益率(EIRR)、經濟效益費用比(EBCR)、經濟凈現值(ENPV)。社會折現率8%，基準點為開工第一年年初。
經計算，
a、經濟凈現值
式中：ENPV--------------經濟凈現值（萬元）;
is---------------------------社會折現率;
B------------------年效益（萬元）;
C------------------年費用（萬元）;
t-------------------計算期各年的序號;
(B-C)t------------------第t年的凈效益（萬元）;
計算得ENPV=3185.17萬元.
b、經濟效益費用比
式中:EBCR----------------經濟效益費用比;
Bt-------------------------------第t年的效益(萬元)；
Ct-----------------第t年的費用(萬元);
計算得EBCR=1.59
c、經濟內部收益率
計算得EIRR=14.7%大于is=8%
該工程的經濟內部收益率大于社會折現率8%,經濟凈現值大于零，經濟效益費用比大于1.0，表明國家為這個工程付出代價后，除得到符合社會折現率的社會盈余外，還可得到3185.17萬元現值的超額社會盈余，所以該項目在經濟上是合理的。
（四）財務分析
1.供水成本分析。本工程項目以農業(yè)灌溉為主，為減輕農民負擔，水價以成本核算如下。
本工程供水成本包括基本折舊費和年運行費及流動資金利息。并只計算新增成本。
（1）固定資產投資。項目總投資為3641.77萬元，投資固定資產形成率取95%，為3459.68萬元。
（2）流動資金。流動資金按固定投資的3%記為103.79萬元。桑干河灌區(qū)有一定的自籌能力，不考慮銀行貸款。
（3）基本折舊費。本工程折舊年限為30年，按直線折舊，年折舊率3.33%。
（4）年運行費。工資福利費。本項目為節(jié)水改建工程，工程完工后不增加灌區(qū)年工資福利費。燃料動力費。灌區(qū)為自流灌區(qū)，項目實施不增加年燃料動力費。工程維護及其他費用。此項費用取固定資產投資的1%為34.60萬元。綜上，年運行費用新增34.60萬元。
本項目節(jié)水改造面積5.35萬畝，全灌區(qū)有效灌溉面積22.5萬畝，每年農業(yè)灌溉用水11255.84萬m3，灌溉水利用系數為0.52；經計算灌區(qū)農業(yè)供水成本在原來的基礎上增加0.0256元/m3，成本計算見表5。
2.財務盈利能力分析。評價指標采用財務內部收益率，財務凈現值，投資回收期。
財務基準收益率6%，財務分析期為30年。
依財務現金流量表的數據，經計算，
財務內部收益率：9.9%
財務凈現值：（i=6%）3855.02萬元
動態(tài)投資回收期：14.2年
綜上所述，本項目在經濟上合理，符合國家標準，管理單位財務上不僅可維持運轉，還有一定收益，故本項目是可行的。
（五）敏感性分析
為了考察該項目在經濟上的抗風險能力，在其投資及效益可能浮動的范圍內擬定了三種情況進行敏感性分析，即投資增加10%；效益降低10%；投資增加10%，效益降低10%。計算結果見表6，從表中結果可知，此項目在經濟上具有較大的抗分險能力。
三、綜合評價
桑干河灌區(qū)節(jié)水改造工程項目實施后，大幅度提高了水的有效利用率和水分生產率，每年可節(jié)水550.90萬m3，可輸向下游，改善首都地區(qū)水資源環(huán)境，有利于水資源的可持續(xù)利用發(fā)展戰(zhàn)略的實施，具有極其重要的環(huán)境效益。此外，通過發(fā)展節(jié)水灌溉，可提高項目區(qū)灌溉保證率，有效改善當地農業(yè)生產條件，有助于項目區(qū)農業(yè)產業(yè)結構的調整，增加農民收入，提高人民生活水平，具有顯著的社會效益，并對維持項目區(qū)地下水補排平衡，加大河川徑流也有著極其重要的作用。
