一、信息化的概念
信息化是通訊現(xiàn)代化、計算機化和行為合理化的總稱，是憑借現(xiàn)代電子信息技術(shù)等手段，通過提高自身開發(fā)和利用信息資源的智能，推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步乃至人們自身生活方式變革的過程。信息化的內(nèi)涵包括信息技術(shù)的廣泛利用、信息觀念深入人心、信息技術(shù)高度發(fā)展、信息咨詢高度發(fā)達與完善；外延包括國家或地區(qū)的信息化環(huán)境。
20世紀(jì)90年代以來，信息化浪潮以前所未有的力量和速度改變著世界，改變著人們的生產(chǎn)、生活和思維方式，為我國社會主義各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供了良好的機遇和強大的動力，對于改革探索中的人口與計劃生育事業(yè)來說信息化既是必由之路，更是絕佳機遇。“以信息化帶動人口與計劃生育管理服務(wù)科學(xué)化和規(guī)范化，以管理服務(wù)的科學(xué)化和規(guī)范化推動人口與計劃生育工作的信息化”成為我國計劃生育管理的目標(biāo)。
筆者單位所在的縣計生局于2004年5月完成了《育齡婦女管理系統(tǒng)》、《全員人口信息管理系統(tǒng)》的網(wǎng)絡(luò)版安裝并投入使用。建立了全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦和計生委的計算機寬帶專用網(wǎng)絡(luò)，依托信息專用網(wǎng)絡(luò)，將全縣育齡婦女的個案信息匯集起來，建立了全縣育齡婦女基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了全縣計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)化和不同地點的信息共享和異地查詢。
二、傳統(tǒng)計劃生育管理模式的缺陷
過去的工作模式一直是靠上面給下面下達任務(wù)，而任務(wù)的對象又是盲目的，底數(shù)誰也說不清。雖然過去也有育齡婦女檔案，但由于靠手工管理，一個專干要管幾千育齡婦女的資料，不要說搞調(diào)查，能處理完日常工作就相當(dāng)不錯了。致使育齡婦女檔案這一基礎(chǔ)管理工作停滯不前。歸納起來有以下幾方面的缺陷：
1.勞動強度大。要從檔案中匯總出數(shù)據(jù)工作量非常大,要全過程手工操作。全縣的檔案資料完整匯總在一個統(tǒng)一時間段一次也沒有做過。
2.時效性差。一個調(diào)查完成多則數(shù)年，少則數(shù)月，結(jié)果數(shù)據(jù)出來已經(jīng)失去了指導(dǎo)意義。
3.數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低。由于檔案資料全面匯總困難，縣計生委以往都是運用數(shù)學(xué)模型對樣本進行估算，種種原因使得樣本誤差較大，估算結(jié)果準(zhǔn)確性低，造成計劃指標(biāo)下達脫離實際，帶有較大盲目性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)越往上報成績越大，問題越少，水分越來越大，使來年計劃指標(biāo)基數(shù)失實，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。
4.受人為干擾的因素多。從上到下任何一個環(huán)節(jié)的人，有意無意都有干擾統(tǒng)計工作質(zhì)量的可能。
5.信息使用率低。一個調(diào)查沒有幾個人能看到結(jié)果，用于實際工作也不多，無法共享。
三、信息化在計劃生育管理中應(yīng)用現(xiàn)狀
筆者單位所在縣人口與計劃生育管理數(shù)據(jù)庫建立以后，決策者可隨時查閱第一手的數(shù)據(jù)資料。管理人員除正常的數(shù)據(jù)更新維護外，從繁瑣勞動中解放出來，從而有充裕的時間對育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。辦公室里再也見不到成堆的、重復(fù)的檔案資料，取而代之的是人口與計劃生育管理數(shù)據(jù)庫中的全面、準(zhǔn)確、共享的人口和計劃生育信息。大量的工作人員告別文秘工作轉(zhuǎn)向政策咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)。計劃生育部門管理人員只要會用計算機，都能成為人口問題“專家”，因為誰都能計算出過去只有人口專家才能分析的人口年齡結(jié)構(gòu)表、人口金字塔、總和生育率。人口理論真正走入計劃生育管理工作中，成為工作的基礎(chǔ)。由于服務(wù)意識加強，實現(xiàn)了計劃生育以人為本的工作理念。
四、信息化在計劃生育管理工作中的促進作用
1.信息化促進了計劃生育的管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。基層通過育齡婦女信息系統(tǒng)的建立和應(yīng)用，較好地克服了手工管理方式工作量大、準(zhǔn)確率差、效率低、隨意性大等弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣計生委可以直接生成統(tǒng)計報表和各種需要的匯總的資料，既節(jié)約了成本又促進了基層管理規(guī)范化。
現(xiàn)在無論基層的計生工作還是領(lǐng)導(dǎo)決策，都需要信息的快速與準(zhǔn)確，計算機及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使得基層只要化少量的時間，對有關(guān)的信息進行必要的收集和錄入處理，就可以得到計劃生育工作所需要的科學(xué)管理和服務(wù)基礎(chǔ)信息。同時，上級計生委將計算機中反映出來的各種育齡婦女信息及時反饋到村、社區(qū)等基層計生干部手中進行有關(guān)數(shù)據(jù)的核對和有關(guān)知識的教育，指導(dǎo)基層落實知情選擇、隨訪服務(wù)等工作，起到了指導(dǎo)服務(wù)的作用，不僅提高了管理和服務(wù)質(zhì)量，而且進一步增強了工作的針對性和有效性。
縣計生委只需利用信息系統(tǒng)中的大量基礎(chǔ)信息，按照各種考核要求，從計算機中抽取相關(guān)信息，到基層進行考核即可。每個季度從數(shù)據(jù)庫中打印出一系列名單直接用電話聯(lián)系的方式，對育齡群眾進行計劃生育知情選擇、技術(shù)服務(wù)、政策兌現(xiàn)等方面的調(diào)查，掌握第一手資料。這樣，既節(jié)約了大量人力、物力和時間，又提高了準(zhǔn)確性，減輕了基層的負(fù)擔(dān)，避免考核中弄虛作假行為，使得考核工作更加科學(xué)和規(guī)范。
2.功能的開發(fā)提高了辦公效率和決策質(zhì)量。人口變動、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等方面都已經(jīng)做到了動態(tài)化管理。隨著縣計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)的建成，以及計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)功能開發(fā)利用，使得計生部門用于決策的信息日益豐富，決策質(zhì)量和工作效率不斷提高，增強了計生委的宏觀調(diào)控能力。
3.信息化管理手段極大地促進了流動人口的管理。計劃生育工作政策性強，工作要求細(xì)致，工作難度大，有“天下第一難”的“美稱”，而流動人口的管理更是難中之難。近幾年，隨著煤炭銷路的好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟效益日漸增長，職工生活水平不斷提高，各種建設(shè)隊伍在礦山頻頻出現(xiàn)，流動人口的大流量和快流速使計劃生育手工檔案很快就落伍了，縣計生委開始嘗試使用先進的信息化手段，給每個流動人口建立電子檔案，做到人口隨時變動，檔案信息隨時更改。計生、衛(wèi)生、公安、民政等部門之間還可以進行信息互聯(lián)互通，出生入戶、新婚登記等信息均可通過網(wǎng)上進行異地交流，對需要提供五期教育、術(shù)后隨訪、避孕效果跟蹤的對象通過網(wǎng)上篩選，及時組織人員上門服務(wù)。通過信息系統(tǒng)為流動人口提供信息咨詢、政策咨詢以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性病、愛滋病防治等咨詢服務(wù)。通過建立“計劃生育信息觸摸屏”向流動人口提供信息服務(wù)和優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識。實踐證明，只有加快信息化建設(shè)，才是解決流動人口管理難的有效舉措。
4.優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升價值，實現(xiàn)人口與計劃生育信息資源的全社會共享。目前筆者單位所在縣的計劃生育信息系統(tǒng)已由過去單一的育齡婦女信息管理發(fā)展成包括育齡婦女信息、政務(wù)信息、流動人口管理信息、技術(shù)服務(wù)信息等一批數(shù)據(jù)信息資源。這些信息既是本部門的工作支撐點，也為社會其他部門提供了可靠的依據(jù)，還可以向教育、衛(wèi)生、保險等部門提供新生入學(xué)預(yù)測信息，新生兒健康狀況信息以及相關(guān)少兒信息等，為全社會開展計生工作的信息服務(wù)，使人口與計劃生育信息的價值得到進一步發(fā)揮。同樣，其他部門的信息資源也為計生管理部門開展工作提供了極大的便利。以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作依托，實現(xiàn)了政府部門與社會組織群眾之間的密切聯(lián)系，形成人口與計劃生育工作“齊抓共管”的局面。
