一、我國公辦高校負債運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及面臨的風險
（一）我國公辦高校債務規(guī)?，F(xiàn)狀
據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2006年:中國社會形勢分析與預測》顯示,2005年以前,我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億～2000億元,幾乎所有的高校都有貸款，平均債務每所學校1億元以上；《2007年中國教育藍皮書》披露：截止到2006年底,全國高校貸款規(guī)模已達4500億～5000億元；而2007年7月全國政協(xié)公布的一份調(diào)查報告則顯示,全國高校貸款總額約2500億,仍有規(guī)模不斷擴大趨勢。貸款總額的不斷累積,使很多高校的資產(chǎn)負債率達50%以上,負債收入比多達150%～190%。雖然，不同部門或研究機構(gòu)對于高校債務的估額有所不同，但我國高校已經(jīng)形成的巨額債務不容忽視。
（二）公辦高校負債經(jīng)營的風險
1.影響社會安定的風險。公辦高校巨額債務導致了學校財務運行困難，使得學校不能按期支付基建與維修工程款項。有些公辦高校已經(jīng)發(fā)生投資商及基建民工圍堵學校大門、禁止學生入住公寓的現(xiàn)象，嚴重影響到了學校的正常教學秩序。在國家對于高校債務尤其是地方公辦高校債務沒有出臺有效化解辦法的情況下，投資商上訪或集體到政府請愿的行為也時有發(fā)生，這已影響到學校及社會的安定及正常運行。
2.導致高校財務不可持續(xù)發(fā)展的風險。一方面由于財政撥款數(shù)額不足，加之學生欠費現(xiàn)象，高校經(jīng)費緊張；另一方面學校各項支出日趨增加，教育成本上升。各高校既要維持日常運轉(zhuǎn)，保證教學、科研等各項事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費開支需要，又要有發(fā)展，財務支出壓力巨大。在此情況下，高校債務問題將會嚴重影響學校的可持續(xù)發(fā)展。
3.沖擊高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的風險。高校巨額債務形成的利息負擔和還款壓力引致學校運行經(jīng)費嚴重不足，這影響到了高校硬件設施的改善與教師待遇的提高，對教師隊伍的穩(wěn)定與教學科研活動的開展造成極大的負面影響。一是由于經(jīng)費不足，學校壓縮了學生經(jīng)費、辦公經(jīng)費，教育質(zhì)量大大降低。二是有的學校長期拖欠教師工資，使得教師工作積極性削弱，也影響了學生的學習積極性。在這種不良環(huán)境影響下勢必導致學科的衰退以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的降低，進而沖擊畢業(yè)生就業(yè)。
二、財政風險矩陣模型與公辦高校債務
（一）財政風險矩陣模型
世界銀行的高級經(jīng)濟學家Hana Polackova Brixi通過建立財政風險矩陣模型來分析政府面臨的財政風險。他認為：“政府面臨著四種財政風險，每一種風險從廣義上都可以定義為負債。每種負債均具有以下四個特征中的兩個：顯性的、隱性的、直接的、或有的，把這四個特征兩兩組合，可以劃分為直接顯性負債、直接隱性負債、或有顯性負債和或有隱性負債四種類型?！备鶕?jù)財政風險矩陣：“直接顯性負債是指在任何情況下都會發(fā)生的政府法定或是合同規(guī)定的責任，當債務到期時，政府具有法律上的清償義務。直接隱性負債指的是在經(jīng)濟運行中不依附于其他事件而必然發(fā)生的、后果可以預見的、任何情況下都存在的負債，但并非基于法律或合同關系的政府責任，而是基于公眾和利益集團壓力的政府道義責任?；蛴酗@性負債是指在某一特定事件發(fā)生的條件下政府應當履行的法定責任，最常見的或有顯性負債就是以法律合同為基礎的政府擔保項目。一旦被擔保人無法償還債務，政府就負有代償?shù)牧x務?；蛴须[性負債是在特定的情況下政府承擔的非法定的責任或義務，它常常是由于政府行為導致的連帶性債務，可能發(fā)生,也可能不發(fā)生。政府只是在市場失靈、迫于來自公眾和利益集團的壓力，或者不這樣做的機會成本過高的情況下才會承擔這些負債?！?
（二）高校債務屬于“政府或有隱性負債”
高校債務雖然表現(xiàn)為學校的直接負債,但其實質(zhì)是公共債務的一種形式。公共債務是以政府債務為核心，所有與政府相關聯(lián)的單位、機構(gòu)和團體乃至企業(yè)所舉借的債務與欠款都屬于公共債務。作為公共事業(yè)單位重要組成部分的公立學校，就組織性質(zhì)而言毫無疑問屬于公共部門。而在銀行與公辦學校的債權(quán)債務關系中，學校屬于債務人,由于債務人是公共部門的性質(zhì),學校貸款形成的債務自然就屬于公共債務。
公立學校貸款屬于公共債務里的政府或有隱性負債，當學校無法償還貸款時，學校與政府之間雖然沒有法律文本約定政府必須替高校清償債務，但公立普通高校的特殊作用和身份，使得國家出于道義上的責任必須擔負起債務最終支付的責任。一旦學校無法向銀行償還貸款本息，政府對學校貸款負有最終的償付義務。
三、我國公辦高校債務性質(zhì)
（一）我國公辦高校性質(zhì)
1.高等教育是準公共產(chǎn)品。在西方經(jīng)濟學理論中，將產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。其中公共產(chǎn)品因其具有非競爭性和非排他性，由市場提供不經(jīng)濟，只能由政府來提供。高等教育由于其特殊性和非盈利性屬于準公共產(chǎn)品，其主要也應由政府來提供。弗里德曼說過，提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能之一，是政府應該做的也可以做得到的。政府是提供高等教育這個準公共品的“第一責任人”。不管政府是否愿意，它都必須履行這一基本職能，否則政府就是失職，就是“缺位”。
2.我國公辦高校擔負培養(yǎng)社會主義建設人才培養(yǎng)的重任。21世紀是中華民族實現(xiàn)偉大復興的重要戰(zhàn)略機遇時期，為實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)人才來完成這一歷史使命。高校在造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才重任方面責任重大。作為我國高校主體的公辦高校，責任尤為突出。
（二）我國公辦高校辦學主體
1.各級政府是公辦高校的實際辦學主體。首先，雖然《中華人民共和國高等教育法》明確了公辦高校的法人資格,但公辦高校在資產(chǎn)的處置權(quán)、辦學自主權(quán)、組織收入、籌集經(jīng)費等很多方面自主權(quán)受限，控制權(quán)仍掌握在主管部門和各級政府機構(gòu)手中，高校法人地位沒有真正落實。其次，本次高校大規(guī)模貸款，政府實際上是最主要的推動者。國家出于拉動經(jīng)濟的需要，開始高等教育大擴招。但隨著高等教育規(guī)模的擴大，政府并沒有對高等教育的財政投入同比增加。為此，政府作為最重要的推動者，積極促成了公辦高校與銀行間的合作，幫助公辦高校拿到貸款，并承擔了隱形擔保責任。
2.公辦高校債務帶來的社會效應的最大受益者是政府。一是在國家沒有增加投入的情況下,公辦高校利用政策貸款,擴大了學校規(guī)模，形成了大量國有資產(chǎn)，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的優(yōu)化與增值。雖然公辦高校具有法人資格,但在現(xiàn)行體制下,無論任何方投入高校的資產(chǎn), 最終都將歸國家所有。二是拉動了教育消費，促進了經(jīng)濟增長。三是實現(xiàn)了我國高等教育的大眾化，為社會儲備了巨大的人力資源。所以，無論從財產(chǎn)歸屬、經(jīng)濟效益和社會效益來看，政府都是高校貸款建設的最大收益者。
（三）我國公辦高校債務的形成原因
1.響應國家號召，擴大基本建設,適應快速擴招的新形勢。在國家實施高校擴招政策后，高校本專科招生人數(shù)從1998年的108.4萬人增加到2007年的565.9萬人，增長了4倍多；高等教育的毛入學率也從9.8%增加到23%，中國高等教育實現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的過渡。但由于財政資金投入相對有限，高校日常經(jīng)費滿足不了快速發(fā)展帶來的基本建設需求，迫切需要從銀行等部門融入資金，解決基本建設資金瓶頸問題，負債辦學成為解決資金短缺問題的必然選擇。
2.公辦高校收入單一，國撥教育經(jīng)費增長幅度有限，滿足不了擴招帶來的急劇膨脹的資金需求。我國公辦高校經(jīng)費來源渠道主要有三條：國家教育經(jīng)費撥款、學費收入及其他收入。首先看國家教育經(jīng)費撥款，和國外相比,我國教育經(jīng)費及其占GDP的比例很低。世界平均公共教育經(jīng)費占GDP的比例為5.1%。而我國僅占2.5%左右?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》中提出“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，使之達到4%?！爆F(xiàn)在的境況是政府投入與4%的目標尚有很大差距。其次，作為學校收入另一重要來源的學費收入由于受辦學規(guī)模和收費標準的限制不能達到目標。一方面是招生規(guī)模在2008年已達高峰，生源不再增加；另一方面，我國高校學費標準已接近居民承受能力，增幅有限。除此之外的其他收入，如：事業(yè)收入、經(jīng)營收入、校產(chǎn)收入、科研經(jīng)費收入等，在許多高校收入中占比很小，作用有限。綜合看來，高校收入只能用于學校的基本職能，維持學校經(jīng)常性開支，難以滿足擴招帶來的基本建設資金需求。
四、公辦高校債務風險的化解和防范
從以上的分析可以看出，無論是從公辦高校的性質(zhì)還是公辦高校的辦學主體，無論是從公辦高校的債務形成原因還債務的形成過程，政府都在其中起到了主導性的作用。因此，公辦高校債務的化解最終還需要政府的積極努力。
（一）強化政府對高校債務的監(jiān)管責任，建立高校負債風險預警系統(tǒng)
作為高等學校舉辦者的政府要切實履行好監(jiān)管責任，要科學把握高等教育規(guī)模，防止高校盲目擴張。應該結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對高等教育的發(fā)展規(guī)模作出一個科學的、長遠的規(guī)劃，以指導我國各級、各類高校的發(fā)展，避免由于資金緊張形成大量銀行貸款以及生源不足資源閑置的狀況發(fā)生。同時，也要設置一個“高校負債風險預警系統(tǒng)”，通過預警系統(tǒng)的設立，設置相關的量化指標，分析、評價高校負債辦學的資金使用合理程度、財務管理水平和真財力情況，為學校決策者提供依據(jù)，并對學校財務運行中潛在的風險起到預警、預報的作用。
（二）加大政府政策傾斜力度和財政投入
我國教育法規(guī)定:國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制,逐步增加對教育的投入,保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。在現(xiàn)有負債規(guī)模下,完全靠高校自身是無法化解負債風險的,必須發(fā)揮政府主導作用,統(tǒng)籌化解高校財務風險。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》中提出“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，使之達到4%。”各級政府應在這一方針的指導下有計劃、分階段實現(xiàn)這一目標，盡快化解高校債務危機。
（三）積極幫助公辦高校主動尋求債務化解之道
1.鼓勵公辦高校多渠道拓寬融資渠道。一是通過“資產(chǎn)置換”開發(fā)學校土地資源。當?shù)卣ㄟ^土地出讓所得更大的比例，來償還公辦高校的巨額債務。二是將屬于高校法人及個人的知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、學術積累等“知識資本”內(nèi)涵物聚合起來，以自營或外包方式進行公司化運作，將由此獲得的資金用來償付高校債務。三是借鑒BOT項目融資方式。將BOT項目融資方式應用于高校后勤設施建設，由校外公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資、承擔風險、開發(fā)建設項目，并在有限的期限內(nèi)經(jīng)營項目獲取必要的投資回報,最后根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給高校，解決高等教育發(fā)展過程中后勤設施建設的資金短缺問題。四是充分利用自身的優(yōu)勢，組建教育基金。通過理事單位贊助、社會捐資、校友捐助等方式集中廣泛的社會資源籌集資金。
2.要求高校內(nèi)部加強債務管理、提高資金運作效率。一是合理控制債務規(guī)模，加強高校債務資金運作管理。二是加強高校內(nèi)部管理，強化節(jié)約意識、成本意識，提高資金使用效率。目前，高校一方面背負著沉重的債務，資金十分緊張；但另一方面，也確實存在著資金使用效率不高的現(xiàn)象。為此，必須要求學校加強內(nèi)部管理，強化節(jié)約意識、成本意識，量入為出，自覺防范財務風險。
