行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位履行行政管理職能，為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的基本物資保證，也是保障和支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要物資基礎(chǔ)。
目前，我國(guó)部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常核算管理工作，普遍存在固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，致使一些固定資產(chǎn)被挪用、丟失、毀損等諸多不規(guī)范、管理薄弱的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重地阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并影響了國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。如何克服和解決這些問(wèn)題，探索出有效的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思路，切實(shí)提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效果，對(duì)于提高行政事業(yè)單位的工作效率具有十分重要的意義。
一、現(xiàn)狀分析
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。由于行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來(lái)源大多是政府財(cái)政性撥款，在各單位的會(huì)計(jì)核算時(shí)，在“經(jīng)費(fèi)支出”或“事業(yè)支出”中列支，且固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題，損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其管理狀況令人堪憂，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.缺乏規(guī)范的購(gòu)置、保管和使用制度，在管理上無(wú)章可循。在實(shí)際工作有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，而輕視日常管理，或者管理手段措施不到位。一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，沒(méi)有建立和健全相應(yīng)的管理規(guī)章制度，沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的管理手段，其固定資產(chǎn)的購(gòu)入、領(lǐng)用和結(jié)存等無(wú)健全的臺(tái)賬或記錄，沒(méi)有實(shí)行定期的盤點(diǎn)制度。
2.沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減及結(jié)存變化。一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的賬面上只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載固定資產(chǎn)明細(xì)項(xiàng)目的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值。即只有會(huì)計(jì)核算的總賬反映，缺乏相應(yīng)的明細(xì)核算內(nèi)容。由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，而一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤存資產(chǎn)的數(shù)量多少，以及價(jià)值的增減，使賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制。
3.違規(guī)私下交易、長(zhǎng)期滯留賬外或被借用。有的行政事業(yè)單位由于種種原因，利用其行政管理的權(quán)力，主動(dòng)或被動(dòng)地與被征收對(duì)象達(dá)成默契，違規(guī)操作，以對(duì)方提供的實(shí)物資產(chǎn)，如基建工程材料、攝像器材、小汽車、空調(diào)、筆記本電腦等，抵頂行政事業(yè)性收入；對(duì)于一些調(diào)撥、接收捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)又長(zhǎng)期被置于賬外，無(wú)人監(jiān)管；甚至一些新購(gòu)入固定資產(chǎn)不納入賬務(wù)管理。導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)長(zhǎng)期滯留于賬外或被借用，逃避了正常的管理、監(jiān)督和檢查。
4.對(duì)固定資產(chǎn)租賃收入的監(jiān)督形同虛設(shè)。有的行政事業(yè)單位在出租部分辦公用房或其他房屋設(shè)備時(shí)，其收取的租金收入未入賬或未全部入賬，而是采取直接抵頂賬外單位招待費(fèi)和福利費(fèi)支出等。單位財(cái)務(wù)部門對(duì)本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無(wú)完整的臺(tái)賬或記錄，使會(huì)計(jì)監(jiān)督失控。
5.會(huì)計(jì)核算不及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬務(wù)。一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在重新評(píng)估價(jià)值后，其資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)生了增值或減值變化，而單位會(huì)計(jì)并未及時(shí)進(jìn)行調(diào)整賬務(wù)的財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)和資產(chǎn)存量不清的現(xiàn)象。甚至還有一部分單位建造的辦公樓和宿舍樓等，雖已使用多年，但該項(xiàng)工程支出仍然掛在往來(lái)賬戶中，長(zhǎng)期掛賬，未及時(shí)轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”賬戶，使固定資產(chǎn)的凈值不清。
二、原因分析
1.理論研究不夠。近年來(lái)，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的理論研究不多，無(wú)論是理論界還是實(shí)際工作部門在研究固定資產(chǎn)管理時(shí)，其關(guān)注點(diǎn)主要放在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)上，幾乎沒(méi)有涉及到行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的分類，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)該包括的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，政府財(cái)政預(yù)算的撥款與行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的形成和管理的關(guān)系等方面，都存在一些模糊不清的理論“誤區(qū)”和“盲區(qū)”。
2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠健全和規(guī)范。個(gè)別行政事業(yè)單位基礎(chǔ)管理薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有制定必要的規(guī)章制度。有的行政事業(yè)單位雖然制定了一部分規(guī)章制度，但是，在執(zhí)行過(guò)程中并未照章執(zhí)行，造成財(cái)產(chǎn)購(gòu)置的隨意性大，重復(fù)購(gòu)置較多，財(cái)產(chǎn)的移交不履行手續(xù)，賬實(shí)不符，家底不清，存在虛賬和賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。
3.固定資產(chǎn)的配置混亂，使用效率低下，流失較為嚴(yán)重。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失問(wèn)題往往發(fā)生在固定資產(chǎn)管理的購(gòu)置、使用和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。許多行政事單位存在大量的、閑置的固定資產(chǎn)。房產(chǎn)和公務(wù)用車等固定資產(chǎn)在各地區(qū)、各部門、各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象也十分突出，大大降低了固定資產(chǎn)的使用效率。其結(jié)果一方面使有限的資源不能發(fā)揮最大的效能，造成了國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)；另一方面，也助長(zhǎng)了一些行政事業(yè)單位的奢侈之風(fēng)。甚至由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤和單位的管理不善，造成其單位固定資產(chǎn)的大量流失，損壞丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、監(jiān)管措施
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，理順管理體制，改革固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方法。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的理論研究，發(fā)現(xiàn)并解決管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，按照與我國(guó)政治體制相適應(yīng)，與財(cái)政預(yù)算管理體制、財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的原則，進(jìn)一步理順由財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)資部門統(tǒng)一管理、國(guó)有資產(chǎn)使用部門和單位分工負(fù)責(zé)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。從資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度來(lái)約束隨意性，堵住固定資產(chǎn)流失的漏洞。
一是要建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。二是將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)到管好用好固定資產(chǎn)的重要性，建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位的工作目標(biāo)。三是改革固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方法。建議可分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表；事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。
2.開(kāi)展清產(chǎn)核資，加強(qiáng)資產(chǎn)配置使用和處置管理。通過(guò)清產(chǎn)核資，摸清行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的家底，一方面可以為深入開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)；另一方面也可以科學(xué)地分配預(yù)算，為提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；從而明晰各類資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的有效使用。
加強(qiáng)資產(chǎn)配置使用和處置管理，在資金配置環(huán)節(jié)，財(cái)政部門和單位財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算管理，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配備資產(chǎn)的，堅(jiān)決不列入預(yù)算；并嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)制度，在資產(chǎn)購(gòu)建中進(jìn)一步推廣與規(guī)范政府采購(gòu)行為。在資金使用環(huán)節(jié)要建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，抓好行政事業(yè)單位常規(guī)性、基礎(chǔ)性的賬卡管理和實(shí)物管理等工作，進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)賬卡和低值易耗品備查登記，從根本上解決賬實(shí)不符、有賬無(wú)物或有物無(wú)賬等問(wèn)題，以確保固定資產(chǎn)的完整性；同時(shí)把盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率作為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、緩解收支矛盾的重要措施。對(duì)此，一要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批工作；二要在行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置過(guò)程中采取公開(kāi)交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法，凡大宗閑置或更新資產(chǎn)由財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門實(shí)行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一報(bào)廢、統(tǒng)一拍賣，打破各單位的利益界限，加大閑置固定資產(chǎn)的調(diào)劑力度；三要加強(qiáng)對(duì)行政單位資產(chǎn)報(bào)廢和報(bào)損的審批。
3.建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。引進(jìn)先進(jìn)的信息管理手段，配備專業(yè)技術(shù)人員，構(gòu)建一整套行政事業(yè)固定單位資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上建立一套資產(chǎn)使用的評(píng)估和監(jiān)督體系，以完整地反映出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的存量和增量動(dòng)態(tài)情況，從而加強(qiáng)對(duì)各單位固定資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理，提高固定資產(chǎn)的利用效率，并防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
4.內(nèi)外結(jié)合，大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和政府審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，要定期聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。各級(jí)各類行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購(gòu)部門、使用部門、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要相互配合，及時(shí)摸清家底，及時(shí)清理有關(guān)資料，及時(shí)溝通相關(guān)信息，也要定期聯(lián)手開(kāi)展系列專項(xiàng)自查和清查工作，完善內(nèi)部控制制度，建立健全自我約束機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作常態(tài)化。
