胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！边@充分說(shuō)明了農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬(wàn)萬(wàn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。在實(shí)踐中，在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，廣大農(nóng)村存在一個(gè)很重要的也是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：普遍缺乏“勞動(dòng)力”。在勞動(dòng)力越來(lái)越少的情況下，誰(shuí)來(lái)充當(dāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力？
一、新農(nóng)民的內(nèi)涵及意義
在我國(guó)，農(nóng)民從數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，“農(nóng)民”就是按照傳統(tǒng)的方式從事耕作，日出而作，日落而息，給人以辛苦勞碌，因循守舊的印象。改革開放以后，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的大量出現(xiàn)，農(nóng)民的涵義發(fā)生了變化。許多從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)的從事工業(yè)、交通、建筑、運(yùn)輸業(yè)的勞動(dòng)者，在戶籍制度上仍然是非城市人口，但卻實(shí)實(shí)在在地開始從事各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，改變了那種“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)意義上的純農(nóng)者的身份，農(nóng)民具有了“農(nóng)村居民”的豐富含義。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這一體制的實(shí)行極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的分工分業(yè)有了極大發(fā)展，使大批的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力比較穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開始日益向兼業(yè)化方向發(fā)展。雖然農(nóng)民不再是那種完全被圈在土地上的純農(nóng)者，但是，家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)行卻帶來(lái)了一些新的問(wèn)題，即如何去發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民走向共同富裕。要解決這一問(wèn)題，農(nóng)民必須不再崇尚“一家一戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，而能融入新農(nóng)村的建設(shè)中，投身于農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。
社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然要依靠農(nóng)民，必須把農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)新型農(nóng)民的要求簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”。有文化就是要求農(nóng)民掌握必需的科學(xué)文化知識(shí)，能說(shuō)會(huì)寫、自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠(chéng)心友愛(ài)、知法守法。走進(jìn)知識(shí)、走進(jìn)文明，不斷提高農(nóng)民的思想和科學(xué)文化素質(zhì)。懂技術(shù)就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，熟練掌握必要的生產(chǎn)技能和技巧，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的使用技術(shù)和轉(zhuǎn)崗的專業(yè)技能，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供直接的動(dòng)力。會(huì)經(jīng)營(yíng)就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營(yíng)和管理能力，能合理配置人、財(cái)、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)活動(dòng)，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高農(nóng)民的收入。
二、現(xiàn)狀分析
1.現(xiàn)狀。以太原市陽(yáng)曲縣東黃水鎮(zhèn)洛陰村為例：該村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)推進(jìn)村，2009年，全村總?cè)丝?200余人，勞動(dòng)力總數(shù)520人，（勞動(dòng)力指18歲~60歲從業(yè)人員，下同），其中：男300人，女220人。全村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)130人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工160人，長(zhǎng)期外出從事其他行業(yè)230人。留守在村中的，除了十六七歲以下的少年兒童和60歲以上的老年人外，中間年齡段的人非常少。以前說(shuō)留守在農(nóng)村的是：“386199部隊(duì)”（婦女、兒童、老齡），現(xiàn)在，有勞動(dòng)能力的婦女也差不多全出去打工了，剩下在農(nóng)村的人只能說(shuō)是“6199部隊(duì)”了。這些老人和孩子在體力上、文化上、思想上都不行，他們又怎么能成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中間力量？
2.農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的成因。
（1）個(gè)體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，促使農(nóng)村勞動(dòng)力大部分從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。根據(jù)對(duì)洛陰村330戶農(nóng)民的調(diào)查，該村自2003年以來(lái)，戶年收入持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度達(dá)到20%。農(nóng)民收入大幅度的增長(zhǎng)基本來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)民勞動(dòng)力從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要有：工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、交通、餐飲、服務(wù)等）。農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工收入在農(nóng)民人均純收入中的比重超過(guò)了六成。
（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的增收幅度，促使農(nóng)民外出務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，其價(jià)格變動(dòng)直接關(guān)系農(nóng)民的生產(chǎn)收益和對(duì)生產(chǎn)的積極性。近年來(lái)，由于受市場(chǎng)供求關(guān)系以及成本推動(dòng)影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格呈回升勢(shì)頭，且漲勢(shì)強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，抵消了國(guó)家惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的部分實(shí)惠，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收幅度，影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
三、建議及對(duì)策
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要通過(guò)人（勞動(dòng)力）來(lái)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)的農(nóng)村缺乏實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的新型農(nóng)民，缺乏人才。沒(méi)有能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新農(nóng)民，誰(shuí)去建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？因此，筆者認(rèn)為必須采取以下措施：
1.繼續(xù)加大“惠農(nóng)”力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家制定并實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，并取得了積極效果。但是，由于物價(jià)的上漲，尤其是生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，直接抵消了這部分政策優(yōu)惠。因此，建議繼續(xù)大力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，在生產(chǎn)資料上給予一定數(shù)量的資金補(bǔ)貼，以此降低農(nóng)業(yè)投入成本，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)田、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的高低，進(jìn)而影響農(nóng)民增收。建議進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，筑牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁。
3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民融入到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的鏈條中。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，又是農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。政府要幫助農(nóng)民打破部門分割、地區(qū)界限、所有制界限、發(fā)展縱向的、橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民的生活水平和生存質(zhì)量。
4.加大對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)民缺乏相應(yīng)的知識(shí)和技術(shù)，無(wú)論搞種植、養(yǎng)殖，還是進(jìn)城務(wù)工，他們的收入都低于有一技之長(zhǎng)的人。農(nóng)業(yè)科技人員要堅(jiān)持走到田間地頭，把先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民的手里，手把手地教會(huì)他們。政府應(yīng)該建立專項(xiàng)資金用于對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，尤其要加大對(duì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度，充分開發(fā)和利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力。
5.政府側(cè)重對(duì)農(nóng)服務(wù)，充分發(fā)揮政府涉農(nóng)部門的職能作用。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，搞好全方位的服務(wù)。深入開展科技下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。從農(nóng)民實(shí)際需要出發(fā)，為他們排優(yōu)解難，真正能幫助農(nóng)民解決一些實(shí)際困難，解決一些制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，尤其要千方百計(jì)幫助資金短缺的農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金，不斷加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度，確保農(nóng)作物增產(chǎn)、增效、農(nóng)民增收。
6.加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。要正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。一是針對(duì)群眾法制觀念淡薄的狀況，幫助群眾增強(qiáng)法制觀念。農(nóng)村要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。因此，思想政治工作必須大力加強(qiáng)法制宣傳教育，幫助農(nóng)村干部群眾增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)學(xué)法守法，依法辦事，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活走上法制化軌道。二是針對(duì)農(nóng)民集體主義觀念淡薄的狀況，深入開展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，使農(nóng)民群眾正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，樹立農(nóng)村文明新風(fēng)。三是針對(duì)部分農(nóng)村黨員干部素質(zhì)偏低的狀況，要以“創(chuàng)五好、奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為重點(diǎn)，深入開展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝干部的頭腦，使他們提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，通過(guò)進(jìn)村入戶，體察民情，開展不同層次、不同形式的談心、交心活動(dòng)，溝通干部與農(nóng)民的思想，使干部能積極處理群眾中的疑難問(wèn)題和棘手問(wèn)題，及時(shí)化解思想矛盾，為農(nóng)村穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。
總之，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)村缺少“新農(nóng)民”的現(xiàn)象，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到不解決好“新農(nóng)民”問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就無(wú)從下手。
