隨著高校招生規(guī)模日益擴大,教學(xué)、科研業(yè)務(wù)不斷增多,資金流動更加頻繁，高校一方面要多種渠道籌集資金,增加收入,滿足教學(xué)、科研的需要;另一方面,教育經(jīng)費畢竟是有限的,只有合理、節(jié)約地使用有限的資金,把資金切實用到實處,才能達到低成本、高效益的辦學(xué)目的。增收節(jié)支是一個系統(tǒng)的財務(wù)管理問題,它需要學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門和系（部）處室的共同努力。預(yù)算管理是地方高校財務(wù)工作的一個重要組成部分，是學(xué)校安排年度財務(wù)收支的計劃文件和執(zhí)行依據(jù)，涉及到高校經(jīng)費活動的各個方面，貫穿著財務(wù)管理系統(tǒng)的運行始終。探尋高校預(yù)算管理存在的問題,提出有針對性的對策,對于高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。 資金,把資金切實用到實處,才能達到低成本、高效益的辦學(xué)目的。增收節(jié)支是一個系統(tǒng)的財務(wù)管理問題,它需要學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門和系（部）處室的共同努力。預(yù)算管理是地方高校財務(wù)工作的一個重要組成部分，是學(xué)校安排年度財務(wù)收支的計劃文件和執(zhí)行依據(jù)，涉及到高校經(jīng)費活動的各個方面，貫穿著財務(wù)管理系統(tǒng)的運行始終。探尋高校預(yù)算管理存在的問題,提出有針對性的對策,對于高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。
一、預(yù)算管理中存在的問題
一、預(yù)算管理中存在的問題
1.對預(yù)算管理的認(rèn)識不足。部分高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算編制重視不夠，認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，是按上級財政部門審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報表，報表編好后就算完成了預(yù)算編制任務(wù)。同時，部分高校也錯誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算目標(biāo)的確定，編制，評價都應(yīng)由財務(wù)部門全部完成。事實上，一套切實可行的高校預(yù)算，沒有相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會出現(xiàn)問題。
1.對預(yù)算管理的認(rèn)識不足。部分高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算編制重視不夠，認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，是按上級財政部門審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報表，報表編好后就算完成了預(yù)算編制任務(wù)。同時，部分高校也錯誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算目標(biāo)的確定，編制，評價都應(yīng)由財務(wù)部門全部完成。事實上，一套切實可行的高校預(yù)算，沒有相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會出現(xiàn)問題。
2.預(yù)算目標(biāo)的不統(tǒng)一。一是年度財務(wù)預(yù)算和發(fā)展規(guī)劃的不一致，往往是存在著極不相稱的差異。二是屬于學(xué)校或部門的很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算，不能夠客觀全面地反映學(xué)校財務(wù)收支狀況和高校的工作重點和發(fā)展方向。三是由于校內(nèi)各部門存在相對利益差別,各部門發(fā)展目標(biāo)不一致,對整個學(xué)校當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)很難達到一致共識,導(dǎo)致各部門爭經(jīng)費現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)費支出效益不高,經(jīng)費緊張和亂花錢現(xiàn)象并存,資金體外循環(huán)嚴(yán)重,不具備大收大支的綜合預(yù)算口徑的特征,既無法反映預(yù)算資金的全貌,也不利于考核預(yù)算資金的執(zhí)行情況,從而不利于總體目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.預(yù)算目標(biāo)的不統(tǒng)一。一是年度財務(wù)預(yù)算和發(fā)展規(guī)劃的不一致，往往是存在著極不相稱的差異。二是屬于學(xué)?；虿块T的很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算，不能夠客觀全面地反映學(xué)校財務(wù)收支狀況和高校的工作重點和發(fā)展方向。三是由于校內(nèi)各部門存在相對利益差別,各部門發(fā)展目標(biāo)不一致,對整個學(xué)校當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)很難達到一致共識,導(dǎo)致各部門爭經(jīng)費現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)費支出效益不高,經(jīng)費緊張和亂花錢現(xiàn)象并存,資金體外循環(huán)嚴(yán)重,不具備大收大支的綜合預(yù)算口徑的特征,既無法反映預(yù)算資金的全貌,也不利于考核預(yù)算資金的執(zhí)行情況,從而不利于總體目標(biāo)的實現(xiàn)。
3.預(yù)算方法的不科學(xué)。在編制財務(wù)預(yù)算時,缺乏科學(xué)的費用標(biāo)準(zhǔn)，方法單一,一般是以歷史情況作為依據(jù),基本上延用上年的實際發(fā)生數(shù)為基數(shù)，加減預(yù)計的增加和減少數(shù)來確定本年度的預(yù)算支出規(guī)模。沒有結(jié)合學(xué)校規(guī)劃，按照當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制。再是預(yù)算編制，往往是編制一年執(zhí)行一年,一方面缺少必要的調(diào)節(jié)幅度，另一方面又對極細微的支出做了繁瑣的規(guī)定,使各職能部門缺乏應(yīng)有的自主性,進而影響到各部門的工作效率。這種沒有同學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃及外部的經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)的編制方法，使預(yù)算和實際情況發(fā)生很大差異，并必然使預(yù)算執(zhí)行失去有效性,達不到原有的目的。
3.預(yù)算方法的不科學(xué)。在編制財務(wù)預(yù)算時,缺乏科學(xué)的費用標(biāo)準(zhǔn)，方法單一,一般是以歷史情況作為依據(jù),基本上延用上年的實際發(fā)生數(shù)為基數(shù)，加減預(yù)計的增加和減少數(shù)來確定本年度的預(yù)算支出規(guī)模。沒有結(jié)合學(xué)校規(guī)劃，按照當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制。再是預(yù)算編制，往往是編制一年執(zhí)行一年,一方面缺少必要的調(diào)節(jié)幅度，另一方面又對極細微的支出做了繁瑣的規(guī)定,使各職能部門缺乏應(yīng)有的自主性,進而影響到各部門的工作效率。這種沒有同學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃及外部的經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)的編制方法，使預(yù)算和實際情況發(fā)生很大差異，并必然使預(yù)算執(zhí)行失去有效性,達不到原有的目的。
4.預(yù)算控制的力度不強。一些高校在預(yù)算管理中,尚未健全完整的預(yù)算管理制度,在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏預(yù)算約束控制體系，難以令預(yù)算管理部門對預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行及時反映。有些部門領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，只考慮了本部門的利益，不考慮學(xué)校財力可能的條件，對可能超支的財務(wù)活動不加控制，隨意擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，運行期間隨意性,使預(yù)算形同虛設(shè)。此外，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預(yù)算經(jīng)費的使用效益難以作出正確、完整的分析考評效果,進而很難調(diào)動教職員工對預(yù)算管理的積極性。
4.預(yù)算控制的力度不強。一些高校在預(yù)算管理中,尚未健全完整的預(yù)算管理制度,在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏預(yù)算約束控制體系，難以令預(yù)算管理部門對預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行及時反映。有些部門領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，只考慮了本部門的利益，不考慮學(xué)校財力可能的條件，對可能超支的財務(wù)活動不加控制，隨意擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，運行期間隨意性,使預(yù)算形同虛設(shè)。此外，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預(yù)算經(jīng)費的使用效益難以作出正確、完整的分析考評效果,進而很難調(diào)動教職員工對預(yù)算管理的積極性。
5.預(yù)算編報的“兩張皮”。上報財政的部門預(yù)算和學(xué)校內(nèi)部的實際預(yù)算，從時間和金額上不一致，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。一是按照財政改革要求，分別在上年6月份和10月份前后就開始編制了下年度的綜合預(yù)算(即:部門預(yù)算)，并上報教育、財政主管部門核準(zhǔn);二是校內(nèi)年度經(jīng)費預(yù)算，是根據(jù)學(xué)校年度工作要點和能夠掌握和控制的財力狀況，在年初編制并提交會議審議后，下達各部門控制執(zhí)行。“兩張皮”若不及時解決,必將導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)失控,核算監(jiān)控失調(diào),決算信息失真。
5.預(yù)算編報的“兩張皮”。上報財政的部門預(yù)算和學(xué)校內(nèi)部的實際預(yù)算，從時間和金額上不一致，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。一是按照財政改革要求，分別在上年6月份和10月份前后就開始編制了下年度的綜合預(yù)算(即:部門預(yù)算)，并上報教育、財政主管部門核準(zhǔn);二是校內(nèi)年度經(jīng)費預(yù)算，是根據(jù)學(xué)校年度工作要點和能夠掌握和控制的財力狀況，在年初編制并提交會議審議后，下達各部門控制執(zhí)行。“兩張皮”若不及時解決,必將導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)失控,核算監(jiān)控失調(diào),決算信息失真。
二、加強高校財務(wù)預(yù)算的措施
二、加強高校財務(wù)預(yù)算的措施
隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷完善和發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的核心。加強高校預(yù)算管理，是為了最大可能地節(jié)約資金，科學(xué)地細化預(yù)算編制，以依法理財、科學(xué)理財為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。加強高校預(yù)算管理，可從以下幾方面著手:
隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷完善和發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的核心。加強高校預(yù)算管理，是為了最大可能地節(jié)約資金，科學(xué)地細化預(yù)算編制，以依法理財、科學(xué)理財為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。加強高校預(yù)算管理，可從以下幾方面著手:
1.轉(zhuǎn)變觀念，走出預(yù)算管理的誤區(qū)。要使高校預(yù)算管理真正發(fā)揮功能，離不開高校各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個部門的積極參與。為此，必須在高校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識和相關(guān)政策的普及，在高校新的運行機制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來，從而轉(zhuǎn)變認(rèn)為高校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制，只是財會部門的工作，不緊密結(jié)合高校事業(yè)的發(fā)展計劃，不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。
1.轉(zhuǎn)變觀念，走出預(yù)算管理的誤區(qū)。要使高校預(yù)算管理真正發(fā)揮功能，離不開高校各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個部門的積極參與。為此，必須在高校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識和相關(guān)政策的普及，在高校新的運行機制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來，從而轉(zhuǎn)變認(rèn)為高校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制，只是財會部門的工作，不緊密結(jié)合高校事業(yè)的發(fā)展計劃，不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。
隨著市場經(jīng)濟的拓展和高等學(xué)校教育體制改革的推進，高校財務(wù)改革也在不斷深化。在預(yù)算管理方面，要打破原有的管理模式，明確預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制訂統(tǒng)一的編制原則和方法，把學(xué)校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，實行綜合財務(wù)預(yù)算。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補，這就形成了高校教育經(jīng)費來源，除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。如果高校的各級領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員的認(rèn)識還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財政、開支不問效益”的消極被動狀態(tài)下，勢必貽誤工作。因此，高校的相關(guān)人員要加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，不斷更新觀念，積極主動地把預(yù)算工作推進到一個新的階段，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下高校競爭與改革的步伐。
隨著市場經(jīng)濟的拓展和高等學(xué)校教育體制改革的推進，高校財務(wù)改革也在不斷深化。在預(yù)算管理方面，要打破原有的管理模式，明確預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制訂統(tǒng)一的編制原則和方法，把學(xué)校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，實行綜合財務(wù)預(yù)算。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補，這就形成了高校教育經(jīng)費來源，除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。如果高校的各級領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員的認(rèn)識還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財政、開支不問效益”的消極被動狀態(tài)下，勢必貽誤工作。因此，高校的相關(guān)人員要加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，不斷更新觀念，積極主動地把預(yù)算工作推進到一個新的階段，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下高校競爭與改革的步伐。
2.選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法。預(yù)算編制是實施預(yù)算管理的排頭兵,是預(yù)算管理過程中最為關(guān)鍵的一環(huán),預(yù)算編制的質(zhì)量高低很大程度上決定了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和資金的使用效益。為科學(xué)、合理地編制出高質(zhì)量的高校預(yù)算,一是高質(zhì)量的預(yù)算編制是建立在大量準(zhǔn)確、完整和及時的基礎(chǔ)信息之上的。因此預(yù)算編制的前期工作就要收集、整理各種與預(yù)算有關(guān)的基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù),如教職工人數(shù)、離退休人員數(shù)、各專業(yè)學(xué)生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、招生計劃數(shù)以及車輛數(shù)等等。二是為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，打破傳統(tǒng)的單位之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問題，全面實行零基預(yù)算法。零基預(yù)算法是在編制年度預(yù)算時,對各項支出均不以上年預(yù)算為基數(shù),一切從零開始來編制預(yù)算的一種方法。通過對所有支出項目逐一進行審核和評估,優(yōu)先教學(xué)科研支出，壓縮一般事務(wù)性開支,以期達到提高預(yù)算分配的科學(xué)性,解決各單位多寡不合理的問題，使預(yù)算管理細化并逐步規(guī)范的基本目標(biāo)。
2.選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法。預(yù)算編制是實施預(yù)算管理的排頭兵,是預(yù)算管理過程中最為關(guān)鍵的一環(huán),預(yù)算編制的質(zhì)量高低很大程度上決定了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和資金的使用效益。為科學(xué)、合理地編制出高質(zhì)量的高校預(yù)算,一是高質(zhì)量的預(yù)算編制是建立在大量準(zhǔn)確、完整和及時的基礎(chǔ)信息之上的。因此預(yù)算編制的前期工作就要收集、整理各種與預(yù)算有關(guān)的基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù),如教職工人數(shù)、離退休人員數(shù)、各專業(yè)學(xué)生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、招生計劃數(shù)以及車輛數(shù)等等。二是為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，打破傳統(tǒng)的單位之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問題，全面實行零基預(yù)算法。零基預(yù)算法是在編制年度預(yù)算時,對各項支出均不以上年預(yù)算為基數(shù),一切從零開始來編制預(yù)算的一種方法。通過對所有支出項目逐一進行審核和評估,優(yōu)先教學(xué)科研支出，壓縮一般事務(wù)性開支,以期達到提高預(yù)算分配的科學(xué)性,解決各單位多寡不合理的問題，使預(yù)算管理細化并逐步規(guī)范的基本目標(biāo)。
3.強化預(yù)算的分析和監(jiān)控。預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對預(yù)算實施的事前、事中、事后全過程的進行總結(jié)與評價，包括支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。年終決算報告出來后，財務(wù)部門應(yīng)對各大項目的經(jīng)費支出與預(yù)算進行比較，看哪些項目節(jié)支了，哪些項目超支了，然后運用相關(guān)分析法進行分析，說明哪些屬于合理超預(yù)算支出，哪些屬于非合理超預(yù)算支出，對非合理超支應(yīng)有具體的措施和方法。詳細的文字說明是對預(yù)算管理的概括評價，并最終提出加強財務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使財務(wù)管理工作進入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時，要規(guī)范預(yù)算管理，必須加強制度建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實際，制定出適合本學(xué)校財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，如審批權(quán)限管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費管理、電話費管理、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、維修費管理等，建立健全內(nèi)部牽制和控制制度，使大家做到有章可循，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。
3.強化預(yù)算的分析和監(jiān)控。預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對預(yù)算實施的事前、事中、事后全過程的進行總結(jié)與評價，包括支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。年終決算報告出來后，財務(wù)部門應(yīng)對各大項目的經(jīng)費支出與預(yù)算進行比較，看哪些項目節(jié)支了，哪些項目超支了，然后運用相關(guān)分析法進行分析，說明哪些屬于合理超預(yù)算支出，哪些屬于非合理超預(yù)算支出，對非合理超支應(yīng)有具體的措施和方法。詳細的文字說明是對預(yù)算管理的概括評價，并最終提出加強財務(wù)預(yù)算管理的合理化建議。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使財務(wù)管理工作進入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時，要規(guī)范預(yù)算管理，必須加強制度建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實際，制定出適合本學(xué)校財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，如審批權(quán)限管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費管理、電話費管理、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、維修費管理等，建立健全內(nèi)部牽制和控制制度，使大家做到有章可循，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。
4.加強預(yù)算的執(zhí)行和約束。預(yù)算執(zhí)行的剛性直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,為此,必須加強預(yù)算執(zhí)行力度,以維護其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（1）預(yù)算方案一經(jīng)確定,就必須嚴(yán)格（下轉(zhuǎn)第114頁）
4.加強預(yù)算的執(zhí)行和約束。預(yù)算執(zhí)行的剛性直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,為此,必須加強預(yù)算執(zhí)行力度,以維護其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（1）預(yù)算方案一經(jīng)確定,就必須嚴(yán)格。
