資產經營有限公司是在教育部要求積極發(fā)展與規(guī)范管理高?？萍籍a業(yè)的背景下，由高等學校出資設立的法人獨資有限公司，也是我國高校產業(yè)化的一種新型組織形式。它代表學校管理所投資企業(yè)的股權，經營和管理國有經營性資產，在制定校辦產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，整合學校經營性資產，調整產業(yè)結構和資本結構，加快科技成果轉化，補充學校經費等方面發(fā)揮了積極作用。
一、現階段高校資產經營公司發(fā)展的制約因素
1.管理體制尚未理順。傳統(tǒng)校辦產業(yè)存在組織機構定位不明、角色錯亂現象。有的高校后勤集團與資產經營公司同時并存，部分傳統(tǒng)校辦企業(yè)名義上劃歸資產經營公司，實際管理權仍歸屬學校后勤集團，這種“雙重管理”模式增加了企業(yè)管理難度。有的高校校辦企業(yè)一把手由學校直接指派事業(yè)編制的管理人員擔任，其行政級別同于甚至高于資產經營公司總經理，上下權屬不清；同時，校辦企業(yè)中有不少事業(yè)編制人員，由學校依據事業(yè)崗位發(fā)放工資，沒有根據企業(yè)績效來定薪資，存在“大鍋飯”心態(tài)，工作缺乏積極主動性，不利于公司的人員管理與考核。
2.市場定位不清，基礎條件薄弱。傳統(tǒng)的校辦企業(yè)市場定位不明確，企業(yè)發(fā)展具有一定的盲目性。校辦企業(yè)數目較多，規(guī)模小，技術含量低，行業(yè)競爭力差。不少企業(yè)資本結構不合理，應收應付往來款數額較大，流動資金匱乏，經營周轉困難；更有的企業(yè)連年虧損，資不抵債。校辦企業(yè)還普遍存在注冊資本不實，資金缺位的現象。同時融資渠道單一，企業(yè)整體在資金、場地、生產技術上處于劣勢，運營效率低下，導致整個產業(yè)集團資產負債率較高，資產縮水嚴重，財務風險較大。
3.企業(yè)經營管理人才缺乏。高校校辦產業(yè)的管理人員往往從教學、科研等事業(yè)管理崗位轉來，缺乏企業(yè)實踐管理經驗和市場開拓經驗。學校資產公司及下屬企業(yè)的財務會計人員大多由原先的校辦企業(yè)會計或是由學校的事業(yè)會計崗位分流人員擔任，不能很好地適應公司制企業(yè)的會計核算業(yè)務，對企業(yè)財務管理、成本核算與稅收籌劃經驗普遍欠缺。企業(yè)一些新穎的、能夠開拓新的經濟增長點的好項目，因為綜合型企業(yè)管理人才的缺乏無法順利上馬實施，制約了學校資產經營公司的業(yè)務拓展。
4.監(jiān)督考核機制弱化，企業(yè)管理欠規(guī)范。不少高校針對校辦產業(yè)設置了企業(yè)法人治理機構，但有一部分領導工作重心在教學科研、行政事務方面，不重視甚至忽視產業(yè)的職責，董事會、股東會等會議很少召開，未能真正參與企業(yè)的重大決策，致使會議制度與議事規(guī)程形同虛設。有些高校資產公司對下屬企業(yè)進行的只是形式上的管理，在財務報表上進行簡單的數據匯總，并未實行有效的管理與監(jiān)控，缺乏統(tǒng)一有效的資產管理、財務管理制度與監(jiān)督考核機制。同時由于企業(yè)自身的管理體制較落后，內部控制制度缺失，給企業(yè)資源的有效整合和經營管理上設置了障礙。
二、高校資產公司建立現代企業(yè)制度的目標
高校資產經營公司通過建立現代企業(yè)制度,以獨立的法人主體參與市場經營，能夠有效理順校企產權關系，完善法人治理結構，能夠積極有效地組織各種生產要素,合理優(yōu)化配置資源,保證校辦產業(yè)的高效有序運轉。
1.理順校企產權關系。完善的企業(yè)法人制度，清晰的產權關系是企業(yè)順利經營發(fā)展的有力保障?，F代企業(yè)制度下，資產公司以獨立的法人身份進入市場，按照市場規(guī)律進行企業(yè)運作，對企業(yè)的法人財產具有支配權，獨立享有民事權利，承擔民事責任。學校投資資產公司，資產公司出資持有投資企業(yè)的股權。校企關系由學校興辦轉為校方出資，不再以行政手段干預公司經營。當企業(yè)破產時，只以投入企業(yè)的資本額為限承擔有限責任，在高校與企業(yè)之間設立一堵“防火墻”，使高校有效降低和規(guī)避投資風險。
2.完善法人治理結構，實現事企分開?，F代企業(yè)制度下的高校企業(yè)應按照公司法的要求，建立科學的領導體制與組織管理制度，完善企業(yè)法人治理結構，明晰股東會、董事會、監(jiān)事會與企業(yè)經理人的職責。資產公司代表學校依法行使出資人權利，履行對下屬持股企業(yè)管理的責任，通過兼并、重組、改制等方式將傳統(tǒng)的校辦企業(yè)轉換成公司制企業(yè)。改制后的企業(yè)實行集團董事會下的經理負責制,由經理全權負責生產經營,重大決策由董事會集體討論決定并報股東會審批。真正實現職權明確，事企分開。
3.確立投資資產安全的責任主體，實現投資資產保值增值。高校成立資產經營公司，由資產經營公司負責全校經營性資產的管理與運營，代表學校作為出資人，對校辦企業(yè)實行監(jiān)管，并對所有對外投資資產負有保值增值的責任。公司應對所屬企業(yè)的所有資產進行一次全面徹底清查，明確資產占有量與產權歸屬，區(qū)分經營性資產與非經營性資產，將兩類資產分別建賬，學校經營性資產劃歸公司，非經營性資產歸還學?；蜣D為經營性資產。通過資產評估，明確資產的真實價值，確立真正的企業(yè)法人財產權。
4.調整產業(yè)結構，實現資源優(yōu)化配置?，F代企業(yè)制度下，高校資產公司可以通過產權市場擴大融資途徑，吸收社會資本，放大國有資產的產權功能。積極調整產業(yè)結構，采用多種形式優(yōu)化重組。淘汰產能落后、技術含量低、長年虧損的企業(yè)；重點扶持和發(fā)展經濟效益好、產品技術含量高的企業(yè)。通過出售、租賃、合并等方式，積極盤活閑置資產，增加企業(yè)創(chuàng)收，建立國有資產的投入與撤出機制，實現企業(yè)資金與資產的優(yōu)化配置與良性循環(huán)。
三、高校資產公司創(chuàng)新發(fā)展的思路
1.創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境，建立完善激勵與約束機制。要使企業(yè)真正建立起以產權結構優(yōu)化為核心的現代企業(yè)制度，需要營造一個使企業(yè)管理者能夠與時俱進、因事而變的內部環(huán)境，同時也需要創(chuàng)造一個適應市場競爭，有利于產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。高校資產公司應結合企業(yè)發(fā)展的實際情況,制定發(fā)展產業(yè)的配套政策,創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展氛圍，形成有利于產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。出臺和完善激勵約束機制，打破原有的“事業(yè)企業(yè)一個樣，干多干少一個樣”的局面，制定投資控股企業(yè)及負責人的考核激勵制度，明確合適的經濟指標、目標利潤，實施績效考核，使公司效益與個人業(yè)績、獎金掛鉤，適當拉大績優(yōu)績差企業(yè)管理人員的收入差距，真正體現市場機制下的公平合理性。制定相應的約束機制規(guī)范資產公司控股企業(yè)經營者的行為，使企業(yè)經營者公平競爭、合法規(guī)范經營，促使公司合規(guī)合法、健康有序的發(fā)展。
2.加強和改善經營管理，培育吸引優(yōu)秀人才。企業(yè)要實現可持續(xù)發(fā)展，必須依托健全有效的管理制度和優(yōu)秀的經營管理人員。首先，要改變陳舊落后的企業(yè)管理觀念，確立適應市場經濟的現代化管理觀念。其次，健全和完善公司各項管理規(guī)程與財務管理制度，加強企業(yè)的內部控制，加強對參股控股企業(yè)的財務監(jiān)督與指導，建立以財務效益分析為核心內容的績效評價體系。再次，建立高水平的研發(fā)機構和高效率的決策機構，制定清晰的企業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，并能根據市場變化適時調整企業(yè)戰(zhàn)略。
資產公司應制定、出臺鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制和優(yōu)惠政策，吸引那些既懂技術又懂管理的高極人才到校辦產業(yè)集團創(chuàng)業(yè)和就職。對企業(yè)的技術骨干與優(yōu)秀管理人員，采用多種形式予以物質與精神獎勵。同時，企業(yè)原有的管理人員自身應加強學習，苦修內功，提高專業(yè)素質與實踐管理能力；財務人員應熟悉企業(yè)會計準則及相關的稅收政策，準確合理地進行會計核算與財務管理，能夠充分利用國家給予教育產業(yè)的種種稅收優(yōu)惠政策，合法有效進行稅務籌劃。通過對外招聘與內部學習培訓相結合的方式，依托高校特色的企業(yè)文化，努力造就一支善于經營、精通管理的高水平管理團隊。
3.準確進行市場定位，堅持特色發(fā)展?，F代高校的基本職能是人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與服務社會。高校資產公司及下屬企業(yè)定位應圍繞推進教學質量的提高和促進科技與經濟的結合為目標，加強技術創(chuàng)新，加快高新科技成果轉化。因校制宜，根據學校的學科與科研優(yōu)勢,確定科技產業(yè)的主攻方向和發(fā)展重點，積極調整產業(yè)結構，培育特色產業(yè)集團。要因地制宜，充分利用地方政府資源和政策，結合學校的人才科技優(yōu)勢，搭建產學研用互動平臺，以發(fā)展高新技術企業(yè)為重點，建立新型科技成果轉化和產業(yè)化模式，實現學?？萍汲晒c當地企業(yè)、資本等社會資源的融合，為學?？萍汲晒D化和地方經濟建設服務。
4.加強內外合作，積極構筑創(chuàng)業(yè)平臺。高校資產公司應發(fā)揮中間平臺作用，加強高校與企業(yè)，企業(yè)與社會的聯系。加強校內合作，促進教育面向生產第一線，為高校師生兼職與社會實踐提供教學基地，積極介入、動態(tài)跟蹤高校師生研發(fā)的科研項目，鼓勵并創(chuàng)造條件將科技成果予以內部轉化，應用于校辦企業(yè)生產，提升校辦企業(yè)產品的科技含量，以增強市場競爭力。
加強與外部企業(yè)的聯系，謀求多渠道融資、合作，促進重大科技成果產業(yè)化，做大、做強優(yōu)勢企業(yè)，支持學校學科建設。廣泛吸引社會資金與私人資本參與，形成多元化的融資體系。積極發(fā)展企業(yè)集團，加強資源整合，集約經營，在科技創(chuàng)新與內部管理上形成自己的特色，做大、做強企業(yè)，并實現可持續(xù)發(fā)展。
5.強化風險意識，合理控制風險。高校資產公司在堅持穩(wěn)健經營的基礎上，加強風險教育，逐步建立風險預警和防控體系，使企業(yè)經營者提高風險意識，加強風險監(jiān)控。根據校辦企業(yè)的業(yè)務特點與實際情況,制定有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點。對發(fā)展前景差，負債數額大，多年虧損，經營風險大的企業(yè)通過出售、轉讓、停業(yè)清算的方式予以戰(zhàn)略性退出；對新增投資項目要進行充分可行性調查與論證，杜絕盲目立項，倉促上馬。對收益能夠預期、風險較小并基本可控的投資項目積極進行籌劃和扶持。例如：發(fā)掘高校教育資源優(yōu)勢，開展職業(yè)培訓、網絡教育、科技信息咨詢服務、資料出版等低風險的產業(yè)，通過項目創(chuàng)新，帶動企業(yè)發(fā)展。
