儀器設(shè)備在高校教學(xué)科研工作中起著基礎(chǔ)性支撐作用，尤其是大型儀器設(shè)備，在高層次人才培養(yǎng)，高水平科學(xué)研究和國(guó)家重大項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)研究中發(fā)揮著重要的攻堅(jiān)作用，其規(guī)模和利用率是衡量高校辦學(xué)條件、管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。探索大型儀器設(shè)備有效利用的方法，提高其利用率，不僅是破解大型儀器設(shè)備配置不均衡，使用效益低下等問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求，更是提高人才、科研和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。
一、大型儀器設(shè)備現(xiàn)狀
隨著國(guó)家“211工程”和“985工程”的實(shí)施，國(guó)家對(duì)高校的投入迅速加大，高校的儀器設(shè)備，特別是大型儀器設(shè)備進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。高校年設(shè)備費(fèi)由10年前的幾百萬(wàn)元上升到現(xiàn)在的幾千萬(wàn)元甚至上億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年9月，高校單價(jià)40萬(wàn)以上的大型儀器設(shè)備總數(shù)量1.5萬(wàn)臺(tái)，總值近150億元，其中2/3分布在“211工程”高校中。以東北大學(xué)為例，截至2010年年底，學(xué)校擁有40萬(wàn)元以上設(shè)備194臺(tái)，金額17226萬(wàn)元，而2006年40萬(wàn)元以上設(shè)備96臺(tái)，金額8675萬(wàn)元，40萬(wàn)以上設(shè)備數(shù)量、金額分別增長(zhǎng)210.87%，198.57%。盡管高校大型儀器設(shè)備擁有量迅速增長(zhǎng)，辦學(xué)的硬件條件有了很大改善，但長(zhǎng)期形成的各自為政、盲目構(gòu)建、獨(dú)立占有、分散放置、無(wú)償使用、信息不暢、缺乏績(jī)效機(jī)制等因素是大型儀器設(shè)備利用率低的癥結(jié)。據(jù)報(bào)道，不少高校10萬(wàn)元以上大型儀器設(shè)備總值已占儀器設(shè)備總值的50%以上，國(guó)家重點(diǎn)高校甚至達(dá)到60%～70%，但大型儀器設(shè)備的利用率總體上偏低，平均不到25%，甚至存在個(gè)別設(shè)備零機(jī)時(shí)的情況。這與國(guó)家《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)高等教育全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色的要求相悖。《國(guó)家中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量放在重中之重的位置，而大型儀器設(shè)備正是保障高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的必要物資條件。高校辦學(xué)質(zhì)量是學(xué)校賴以生存的生命線，優(yōu)化配置高校大型儀器設(shè)備資源，建立共享開(kāi)放機(jī)制，探索提高大型儀器設(shè)備利用率有效途徑，不僅是提高高校辦學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在需求，更是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。
二、大型儀器設(shè)備利用率低的原因分析及應(yīng)對(duì)策略
1.法律法規(guī)建設(shè)是推行大型儀器共享服務(wù)的根基。高校大型儀器設(shè)備的使用往往在認(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū)，有些人將國(guó)家科研資金購(gòu)置的大型儀器設(shè)備看成是本單位甚至是個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，即便儀器設(shè)備利用率不高，也不會(huì)積極的將儀器設(shè)備與他人共享，同時(shí)由于到目前為止我國(guó)還沒(méi)有頒布一部國(guó)家層面大型儀器共享服務(wù)的法律法規(guī)，在儀器共享服務(wù)方面尚未形成合理合法的約束和制約機(jī)制，因此很難在實(shí)際工作中大力推行大型儀器共享服務(wù)。由此可見(jiàn)，法律法規(guī)的缺失是高校大型儀器設(shè)備利用率不高的癥結(jié)所在。國(guó)家的法律法規(guī)是制定各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則，必須通過(guò)立法保障大型儀器設(shè)備共享使用，明確規(guī)定大型儀器設(shè)備的國(guó)有屬性，任何部門(mén)和個(gè)人有義務(wù)、有責(zé)任最大限度地開(kāi)放共享使用。只有建立健全法律法規(guī)，才能從根本上解決儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、利用率低等諸多問(wèn)題。大型儀器共享服務(wù)的實(shí)踐是一個(gè)很好的證明，如上海2007年出臺(tái)了《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施規(guī)定》，經(jīng)過(guò)三年運(yùn)行，收到成效，入網(wǎng)儀器達(dá)5805臺(tái)，比《規(guī)定》頒布前增加300%，金額57億元，比《規(guī)定》頒布前增加185%，共享為每一企業(yè)節(jié)約設(shè)備購(gòu)置費(fèi)121.8萬(wàn)元，96.4%的用戶認(rèn)為《規(guī)定》實(shí)施降低了企業(yè)成本。因此，在大型儀器共享服務(wù)方面，頒布國(guó)家層面的法律法規(guī)，是推行大型儀器共享服務(wù)的根本性法律保障。
2.科學(xué)論證是避免大型儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、利用率低的前提。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，在購(gòu)置大型儀器設(shè)備前，要對(duì)購(gòu)置儀器的緊迫性、先進(jìn)性、適用性、合理性及安裝場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員配備、運(yùn)行費(fèi)用保證、效益預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)分析等情況進(jìn)行可行性論證，大型儀器設(shè)備的論證工作是整個(gè)儀器設(shè)備管理系統(tǒng)中最基礎(chǔ)和最重要的環(huán)節(jié)。但有相當(dāng)一部分大型儀器設(shè)備在購(gòu)置前，未經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，或雖有論證環(huán)節(jié)，但只是流于形式，把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有從學(xué)校發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局，沒(méi)有嚴(yán)格履行專家論證審核結(jié)論。由于缺乏科學(xué)有效的購(gòu)置論證，一方面容易造成儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置、利用率低等問(wèn)題；另一方面由于沒(méi)有事先對(duì)儀器設(shè)備的安放場(chǎng)地和運(yùn)行條件等情況進(jìn)行綜合考量，導(dǎo)致大型儀器設(shè)備無(wú)法安裝并正常使用，造成不必要的資金流失和設(shè)備閑置。在大型儀器設(shè)備購(gòu)置過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備購(gòu)置論證工作的管理，在保證學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,合理購(gòu)置大型儀器設(shè)備，以“立足需求，科學(xué)論證，關(guān)注效益，合理布局，結(jié)合實(shí)際，避免重復(fù)”為指導(dǎo)原則，結(jié)合學(xué)校工作任務(wù)對(duì)擬購(gòu)儀器設(shè)備的必要性、先進(jìn)性、適用性以及工作量進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)安裝場(chǎng)地、使用環(huán)境及各項(xiàng)輔助設(shè)施的安全、完備程度進(jìn)行綜合考量，全面專業(yè)的對(duì)大型儀器設(shè)備的購(gòu)置進(jìn)行科學(xué)論證。只有將大型儀器設(shè)備購(gòu)置科學(xué)論證作為一項(xiàng)制度認(rèn)真執(zhí)行，才能保證大型儀器設(shè)備購(gòu)置布局合理，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的高效利用。
3.大型儀器設(shè)備規(guī)章制度的健全是提高利用率的有力保障。高校大型儀器管理的目的是運(yùn)用科學(xué)的管理方法，謀求投資效益最大化，為教學(xué)、科研和管理服務(wù)，而建立科學(xué)、完善的管理制度，是合理配置大型儀器設(shè)備資源、實(shí)現(xiàn)大型儀器開(kāi)放共享、提高大型儀器利用率的重要保障?？茖W(xué)的購(gòu)置論證制度保證了大型儀器購(gòu)置的科學(xué)性、合理性，避免了盲目購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置；大型儀器維護(hù)、保養(yǎng)、維修制度確保了儀器處于完好狀態(tài)，為儀器使用提供基礎(chǔ)；大型儀器有償使用制度，促進(jìn)了大型儀器共享共用，提高了設(shè)備使用效益。因此，只有建立健全大型儀器設(shè)備各項(xiàng)規(guī)章制度，才能在具體工作中有章可循、有規(guī)可依，從源頭上提高大型儀器高效利用的可能性。
4.高水平的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才隊(duì)伍是提高大型儀器設(shè)備有效利用的關(guān)鍵。先進(jìn)的儀器設(shè)備需要高水平的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才來(lái)運(yùn)用、開(kāi)發(fā)和管理，高水平的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才是發(fā)揮大型儀器設(shè)備科研作用的決定性因素，也是實(shí)現(xiàn)設(shè)備高效利用的關(guān)鍵。目前大型儀器設(shè)備管理人員素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)大型儀器設(shè)備機(jī)組沒(méi)有專門(mén)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，或是人員知識(shí)和技能儲(chǔ)備缺乏，導(dǎo)致軟硬件不匹配，不能正常地維護(hù)、保養(yǎng),發(fā)揮其功能，更難以實(shí)現(xiàn)功能的再開(kāi)發(fā)，造成設(shè)備的閑置、老化、損壞。究其原因，主要是由于對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才重視不夠，待遇偏低，人員素質(zhì)有待提升，缺少績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制等原因造成的。全面實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備的高效利用，打造一支高水平的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍是改革的關(guān)鍵。一是需要提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的福利待遇，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員同教師同等對(duì)待，在工資、獎(jiǎng)金、提職等福利上與教師相當(dāng)待遇，同時(shí)需加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)科學(xué)的考評(píng)體系,可以使管理部門(mén)對(duì)大型儀器設(shè)備的使用和管理現(xiàn)狀有一個(gè)全面的了解,掌握比較確切的情況,激發(fā)人員的積極性。二是在充分考量大型儀器設(shè)備使用、維護(hù)和保養(yǎng)和功能開(kāi)發(fā)的工作量的前提下，設(shè)置大型儀器設(shè)備技術(shù)崗位，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備專人管理，有針對(duì)性地對(duì)使用人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。如40萬(wàn)以上的設(shè)備給0.4個(gè)編制，160萬(wàn)以上的設(shè)備給0.8個(gè)編制，400萬(wàn)以上的設(shè)備給1個(gè)編制等。三是在大型儀器設(shè)備迅速增長(zhǎng)的情況下，鼓勵(lì)研究生、博士畢業(yè)生充實(shí)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，不斷壯大實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和科研水平。四是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。學(xué)校購(gòu)置大型儀器設(shè)備時(shí)可以將設(shè)備技術(shù)培訓(xùn)作為采購(gòu)的一部分內(nèi)容，安排實(shí)驗(yàn)人員參加培訓(xùn)，熟悉儀器的操作、原理和功能開(kāi)發(fā)方向等。
5.大型儀器共享平臺(tái)是促進(jìn)儀器共享開(kāi)放利用的助推器。各高校對(duì)大型儀器共享平臺(tái)的重要作用已達(dá)成共識(shí)，一致認(rèn)為大型儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)是解決大型儀器信息不暢，資源利用低下的有效手段，是實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備開(kāi)放利用的助推器。由于大型儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)建設(shè)有待完善，造成了有限的大型儀器設(shè)備資源信息得不到充分的發(fā)布和利用，用戶和機(jī)組人員難以充分溝通，造成了一方面大型科學(xué)儀器設(shè)備利用率低下，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，另一方面，有專業(yè)需求的用戶又找不到合適的儀器設(shè)備的現(xiàn)狀。因此，建立功能完善、布局合理的校、院資源共享平臺(tái)系統(tǒng)，是促進(jìn)大型儀器設(shè)備共享使用，提高其利用率的有效手段之一，該體系不僅實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備資源查詢、使用預(yù)約、規(guī)章制度發(fā)布等傳統(tǒng)的信息管理員管理網(wǎng)站的功能，更要體現(xiàn)開(kāi)放性和互動(dòng)性的設(shè)計(jì)理念，突出機(jī)組的積極性，機(jī)組可以隨時(shí)更新信息，如使用記錄、服務(wù)成果、服務(wù)特色、技術(shù)講座及培訓(xùn)信息等。用戶通過(guò)平臺(tái)查詢?cè)O(shè)備的空閑并預(yù)約服務(wù)，管理部門(mén)可以查詢儀器使用情況，形成各類績(jī)效考核報(bào)表，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備資源信息的暢通，促進(jìn)設(shè)備利用率的提高。
6.建立大型儀器設(shè)備有償使用機(jī)制是提高利用率的突破口。調(diào)動(dòng)大型儀器設(shè)備占用者、使用者和管理者充分使用大型儀器設(shè)備的積極性，是促進(jìn)設(shè)備資源共享，提高設(shè)備利用率的關(guān)鍵，而提高大型儀器共享服務(wù)積極性的有效途徑就必須運(yùn)用利益的杠桿，建立科學(xué)合理的大型儀器設(shè)備有償使用機(jī)制。這樣一方面可以解決以往大型儀器設(shè)備有償服務(wù)無(wú)章可依的、難于收費(fèi)的問(wèn)題，降低了設(shè)備的實(shí)驗(yàn)成本，提高大型儀器設(shè)備的投資效益。二是實(shí)行收支兩條線管理，使有償服務(wù)被廣泛認(rèn)可，賬務(wù)管理更加規(guī)范。三是調(diào)動(dòng)儀器占用者的積極性和能動(dòng)作用，提高了實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的收入，提升了實(shí)驗(yàn)技術(shù)能力和水平，使設(shè)備的維修費(fèi)用更加充足，實(shí)現(xiàn)了以機(jī)養(yǎng)機(jī)的良性循環(huán)，提高了設(shè)備利用率和完好率。四是大型儀器設(shè)備的有償共享使用，能促進(jìn)學(xué)科交叉和滲透，提升高校的綜合科研能力，拓展學(xué)生知識(shí)面和實(shí)踐能力。通過(guò)這種對(duì)外開(kāi)放，改變?cè)匈Y源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，減少儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)充分實(shí)現(xiàn)資源共享，提高設(shè)備的利用率，加強(qiáng)高校間、校企間的合作，走有償共享之路。
7.建立大型儀器設(shè)備運(yùn)行維修基金是提高設(shè)備完好率和利用率的基礎(chǔ)。《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》第二章第十條第1款第3項(xiàng)規(guī)定,購(gòu)置大型科學(xué)儀器每年必須預(yù)留不低于購(gòu)置費(fèi)6%的運(yùn)行維修費(fèi)，但在實(shí)際操作中存在一定的困難。以東北大學(xué)為例，截至2010年底，學(xué)校擁有10萬(wàn)以上大型儀器設(shè)備906臺(tái)，原值31588萬(wàn)元，按6%運(yùn)行維修費(fèi)計(jì)算，每年需運(yùn)行維修費(fèi)1895萬(wàn)元，而由于學(xué)校資金有限，每年大型儀器設(shè)備維修費(fèi)不足100萬(wàn)元，按100萬(wàn)元計(jì)算，大型儀器設(shè)備維修費(fèi)僅占設(shè)備總值的0.32%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于6%的正常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，每年運(yùn)行維修費(fèi)缺口1795萬(wàn)元，缺口率達(dá)94.73%。由于維修資金短缺，一方面造成大型儀器設(shè)備因完好率低而處于不良狀態(tài)，無(wú)法順利進(jìn)行資源共享；另一方面由于科技進(jìn)步加快，大型儀器設(shè)備更新?lián)Q代頻繁，特別是進(jìn)口貴重儀器設(shè)備，如不能及時(shí)購(gòu)置維修配件和相關(guān)附件，很難發(fā)揮大型儀器設(shè)備的投資效益。實(shí)踐證明，凡是大型儀器設(shè)備共享服務(wù)工作進(jìn)展迅猛，科研成果顯著的單位都有足夠的實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放資金作為有力保障。如早在1999年清華大學(xué)每年劃撥600萬(wàn)元作為實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放資金，有效地提高了科研人員利用大型儀器設(shè)備的積極性，設(shè)備的利用率顯著提高，有利地支持了科研活動(dòng)，學(xué)校每年被SCI收錄的論文中有一半以上得到了基金的資助。2003年天津大學(xué)劃撥140萬(wàn)元設(shè)立大型儀器開(kāi)放基金，支持大型儀器開(kāi)放服務(wù)，使學(xué)?？蒲许?xiàng)目的測(cè)試能力明顯提高，設(shè)備的使用機(jī)時(shí)明顯增加。由此可見(jiàn)，建立大型儀器設(shè)備運(yùn)行維修基金，做到物盡其用，才能從根本上提高設(shè)備的完好率和利用率。
8.樹(shù)立設(shè)備壽命周期理念是提高大型儀器設(shè)備利用率根源。每臺(tái)設(shè)備都有壽命周期，設(shè)備的壽命周期一般包括規(guī)劃、采購(gòu)、使用（維護(hù)、保養(yǎng)和維修、改造）和報(bào)廢4個(gè)階段。隨著科技進(jìn)步的加快，儀器設(shè)備的壽命周期有縮短的趨勢(shì)，儀器設(shè)備更新?lián)Q代速度加快，同時(shí)，由于受器件自然老化等影響，設(shè)備的故障率隨著使用年頭增長(zhǎng)而增加，維護(hù)維修費(fèi)用不斷加大，加劇了大型儀器設(shè)備利用的緊迫性，如果大型貴重儀器設(shè)備在壽命周期不充分利用，不僅浪費(fèi)學(xué)校有限的優(yōu)質(zhì)資源，而且有悖于國(guó)家高層次人才培養(yǎng)和高水平科學(xué)研究的發(fā)展需求。只有高校設(shè)備占用、使用和管理者思想上樹(shù)立設(shè)備壽命周期理念，盡早盡快共享使用大型儀器設(shè)備，才能從根源上提高設(shè)備利用率，發(fā)揮投資效益。
綜上所述，只有建立和完善大型儀器設(shè)備法律法規(guī)，在購(gòu)置環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)論證，大力推進(jìn)大型儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)的建設(shè)工作，建立評(píng)價(jià)考核制度和設(shè)備有償使用制度，建立相應(yīng)的大型儀器設(shè)備開(kāi)放基金和維修基金，實(shí)現(xiàn)以機(jī)養(yǎng)機(jī)的良性循環(huán)，才能充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面的硬件支撐，才能從根本上解決大型儀器設(shè)備利用率低的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)設(shè)備使用效益最大化。
