我國幅員遼闊，境內(nèi)江河、湖泊等水源豐富，擁有著得天獨(dú)厚的水利資源，但由于我國在發(fā)展初期只注重經(jīng)濟(jì)的增長而犧牲了環(huán)境資源，造成了水利資源的不合理、不充分利用現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，國家逐漸意識到了水利資源對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要性，加大了對水利資源的重視力度和建設(shè)投入，致使我國的水利工程如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，但是值得注意的是隨著水利工程數(shù)量的增多，工程的質(zhì)量問題也隨之突顯。如何加大水利工程質(zhì)量的控制力度，改革項目管理體制，提高工程質(zhì)量是關(guān)系到國計民生，關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全和我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)、健康、快速發(fā)展關(guān)系的重大課題。
一、正確處理影響工程建設(shè)質(zhì)量的幾種關(guān)系
1.工程投資與工程質(zhì)量的關(guān)系。（1）不宜采取低價中標(biāo)。低價中標(biāo)不利于工程質(zhì)量的控制，反而給投機(jī)承包商造成可乘之機(jī)。如承包商以低于成本價方式獲取工程中標(biāo)，以后再轉(zhuǎn)包、分包，從中牟利，抽去有關(guān)費(fèi)用，從而給現(xiàn)場項目部施工造成很大壓力，迫使其采取一些不恰當(dāng)?shù)氖侄谓档凸こ坛杀緩亩绊懝こ藤|(zhì)量。所以我國招標(biāo)投標(biāo)法中明確規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)。水利工程是社會公益性工程，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，以合理的工程造價，擇優(yōu)選擇中標(biāo)企業(yè)。（2）對基礎(chǔ)處理等一些重要隱蔽工程超招標(biāo)文件約定工程量的應(yīng)予以確認(rèn)。基礎(chǔ)處理等一些重要隱蔽工程，直接影響工程安全。由于受到設(shè)計深度的制約，事前不確定因素很大。因此，在實(shí)施過程中經(jīng)過設(shè)計變更或監(jiān)理工程師簽證，事后經(jīng)過聯(lián)合驗(yàn)收簽證的預(yù)算外工程量應(yīng)予承認(rèn)，以保證工程嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求施工，避免以后可能出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷。（3）按規(guī)定預(yù)撥和按進(jìn)度支付工程進(jìn)度款。特別是工程主體結(jié)構(gòu)施工期間，足夠的工程資金是保證正規(guī)的進(jìn)貨渠道和優(yōu)質(zhì)原材料采購的必要條件；此外還要保證有足夠的時間進(jìn)行材料復(fù)試。因此。按規(guī)定預(yù)撥付工程款有利于把好材料質(zhì)量關(guān)。
2.工程進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系。水利工程施工的季節(jié)性特強(qiáng)，特別是有渡汛要求的工程，工期緊、任務(wù)重。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位要科學(xué)地安排工程進(jìn)度，以確保進(jìn)度、質(zhì)量兩不誤。要避免因行政干預(yù)而盲目追求工程進(jìn)度。要按照有關(guān)規(guī)范的要求，在保證質(zhì)量的前提下加快工程進(jìn)度。事實(shí)上，搶進(jìn)度也是保證工程質(zhì)量的一種有效途徑，關(guān)鍵是要科學(xué)決策，決不能以犧牲質(zhì)量為代價。特別是在工程關(guān)鍵部位要按質(zhì)量管理程序運(yùn)作，從簡但不草率，大膽而不馬虎。做到工程進(jìn)度、質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。
3.各參建單位的協(xié)作關(guān)系。各參建單位盡管職責(zé)不同，但在工程質(zhì)量上的目標(biāo)是一致的，應(yīng)相互協(xié)作，密切配合。項目法人要統(tǒng)攬全局，綜合協(xié)調(diào)，及時解決一些實(shí)際問題，為施工質(zhì)量創(chuàng)造良好的外部條件。施工單位要及早謀劃，研究施工中可能出現(xiàn)的各種情況并制定切實(shí)可行的預(yù)案。監(jiān)理單位要密切配合施工單位，制定并執(zhí)行各關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制措施。設(shè)計單位要現(xiàn)場解決有關(guān)技術(shù)問題。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行政府監(jiān)督職能，本著監(jiān)督、幫助、指導(dǎo)、提高的原則，既把關(guān)，又配合，既嚴(yán)格依法辦事，又要實(shí)事求是，把好工程質(zhì)量評定和驗(yàn)收關(guān)。
二、水利工程質(zhì)量控制的重要性
水利工程質(zhì)量控制的重要性在于：其不但會影響建筑物的壽命和效益，而且會影響改建和維修的費(fèi)用，更嚴(yán)重的是一旦失事，對國民經(jīng)濟(jì)及人民生命財產(chǎn)會帶來不可彌補(bǔ)的損失。因此，水利工程施工必須保證施工質(zhì)量。多年建設(shè)工程實(shí)踐證明，明確水利工程參建各方責(zé)任、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制、加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高建設(shè)各方質(zhì)量控制和質(zhì)量保證人員的整體素質(zhì)，是保障國家財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)安全，增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。水利工程項目施工涉及面廣，是一個極其復(fù)雜的過程，影響質(zhì)量的因素很多，如設(shè)計、材料、機(jī)械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、管理制度等，均直接影響著工程項目的施工質(zhì)量。如使用材料的微小差異、操作的微小變化、管理的疏忽，都會產(chǎn)生質(zhì)量變異，造成事故。工程項目建成后，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題又不可能象一些工業(yè)產(chǎn)品那樣拆卸、解體、更換配件，因此工程項目施工過程的質(zhì)量控制，就顯得極其重要。
1.施工過程的質(zhì)量控制與施工技術(shù)準(zhǔn)備狀態(tài)的質(zhì)量控制。施工技術(shù)準(zhǔn)備是指各項施工準(zhǔn)備工作在正式開展施工活動前，按預(yù)先計劃的安排落實(shí)到位，包括配置的人員、材料、機(jī)具、場所環(huán)境、安全設(shè)施等。（1）首先應(yīng)做好質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置：質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置是為了保證施工過程質(zhì)量而確定的重點(diǎn)控制對象、關(guān)健部位或薄弱環(huán)節(jié)。（2）對施工技術(shù)交底的控制：項目部應(yīng)建立完整的技術(shù)交底制度，在每一分項工程開工前均要進(jìn)行技術(shù)交底。項目部必須由主管技術(shù)的人員編制技術(shù)交底書，并經(jīng)項目總工批準(zhǔn)后進(jìn)行。內(nèi)容包括施工方法、質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),施工中需要注意的問題，可能出現(xiàn)意外的措施及應(yīng)急方案。交底中應(yīng)明確做什么、誰來做、怎么做、施工標(biāo)準(zhǔn)和要求、什么時間完成等。對施工難度大、技術(shù)復(fù)雜、安全保證難度大的工程應(yīng)編制專項的施工組織設(shè)計，并由公司總工審核批準(zhǔn)后報監(jiān)理單位批準(zhǔn)后實(shí)施。（3）對進(jìn)場材料的質(zhì)量控制：凡運(yùn)到現(xiàn)場的原材料，項目部均要按規(guī)定的要求進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用。進(jìn)場材料應(yīng)妥善保管，應(yīng)根據(jù)材料的特點(diǎn)、特性等不同要求，選擇適宜的存放條件，以保證其存放質(zhì)量。（4）進(jìn)場施工機(jī)械設(shè)備性能及工作狀態(tài)的控制：保證施工現(xiàn)場作業(yè)機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能及工作狀態(tài)，對施工質(zhì)量具有重要的影響。只有狀態(tài)良好、性能滿足施工要求的機(jī)械設(shè)備才能進(jìn)場作業(yè)。（5）施工測量及計量器具性能、精度的控制：項目部應(yīng)建立工地試驗(yàn)室,質(zhì)檢員應(yīng)有上崗證書。如果條件限制，不能建立，則應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專門試驗(yàn)室作為試驗(yàn)室。工地測量的儀器應(yīng)經(jīng)過法定計量部門標(biāo)定。測量工要有上崗證書,在作業(yè)過程中要經(jīng)常檢查計量儀器、測量設(shè)備的性能、精度狀況，使其處于良好狀態(tài)之中。（6）施工現(xiàn)場勞動組織及作業(yè)人員上崗資格的控制：對從事作業(yè)活動的操作者數(shù)量必須滿足作業(yè)活動的需求，相應(yīng)工種的配置應(yīng)保證作業(yè)有序進(jìn)行。管理人員應(yīng)到位到崗，相應(yīng)的制度應(yīng)健全，同時對特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。
2.施工技術(shù)活動進(jìn)行過程中的質(zhì)量控制。工程的施工質(zhì)量是施工過程中形成的，而不是最后檢驗(yàn)出來的，因此，施工技術(shù)活動效果與質(zhì)量是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。項目部是施工質(zhì)量的直接實(shí)施者和責(zé)任者，因此項目部應(yīng)建立自檢體系，加強(qiáng)作業(yè)過程的自檢、交接檢和專職質(zhì)檢員的專檢。凡涉及施工作業(yè)技術(shù)活動基準(zhǔn)和依據(jù)的技術(shù)工作，還應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行專人負(fù)責(zé)的復(fù)核性檢查，以避免基準(zhǔn)失誤給整個工程質(zhì)量帶來難以補(bǔ)救的危害。如標(biāo)高測量、混凝土配合比等工作，因此項目部的試驗(yàn)人員應(yīng)做好相應(yīng)的質(zhì)量控制工作。如對投入使用的原材料的現(xiàn)場檢查是否與施工配合比一致。最后對施工過程中形成的質(zhì)量控制活動記錄進(jìn)行控制，應(yīng)祥細(xì)記錄工程施工階段質(zhì)量控制活動的全過程，也是以后備查和了解工程質(zhì)量情況的重要資料和信息。
三、確保工程施工質(zhì)量
1.施工流程的質(zhì)量保證。在接到工程后首先應(yīng)精心勘察現(xiàn)場，提高施工方案設(shè)計質(zhì)量并認(rèn)真編制施工組織設(shè)計，由監(jiān)理工程師仔細(xì)審批，再按施工組織設(shè)計施工。在施工期間，必須經(jīng)常檢查施工組織設(shè)計與施工方案的實(shí)施情況，以確保施工生產(chǎn)按要求進(jìn)行。
2.工程使用材質(zhì)的質(zhì)量保證。工程使用的材料主要包括主要材料（工程材料）和輔助材料（包括構(gòu)件半成品）。保證工程質(zhì)量的重要前提就是保證材質(zhì)的定時、定質(zhì)、定量的供應(yīng)。因而供應(yīng)管理處應(yīng)有嚴(yán)密的管理制度，必須對收入的原材料、構(gòu)（配）件、半成品等材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收和取樣送驗(yàn)，杜絕劣質(zhì)材料進(jìn)入現(xiàn)場。
3.施工作業(yè)的質(zhì)量保證。施工操作人員是工程質(zhì)量的直接責(zé)任者，是工程質(zhì)量的關(guān)鍵，是決定因素。要嚴(yán)格挑選出一批精湛的施工隊伍。操作人員必須具有熟練的操作技能，尤其是重點(diǎn)部位工程以及專業(yè)性很強(qiáng)的工種工程，操作人員必須具有很高的工程技能并能靈活處理突發(fā)的工程變動等特殊情況。對一些專業(yè)技術(shù)工種，必須要做到嚴(yán)格的考核才能持證上崗。施工操作中，始終貫穿“三檢”制度。對一些專業(yè)技術(shù)工種，必須本著自我控制的指導(dǎo)思想進(jìn)行專檢。所有工序有隱預(yù)檢要求的必須堅持隱檢制。牢固樹立“做好每一道工序”和“一道工序一道工序踏踏實(shí)實(shí)操作”的思想，堅持做到寧可不交工也不能接收不合質(zhì)量的工序。質(zhì)量責(zé)任制要完善健全，各工序?qū)嵭胁僮魅藛T要相互監(jiān)督。實(shí)行保證工程質(zhì)量的操作人員獎勵制，促進(jìn)操作人員提高自我控制施工質(zhì)量的意識。做到操作責(zé)任明確清晰，管理有序，同時施工操作者還必須做到“原材料把關(guān)制”，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，杜絕使用劣質(zhì)材料。在整個施工操作過程中，都要有條不紊地按部施工，出現(xiàn)問題及早報告，有事情大家共同商討解決，在一個團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境氛圍中完成施工。做到施工操作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,確保施工質(zhì)量。
4.強(qiáng)化施工管理、保證施工質(zhì)量。（1）施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。（2）要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制。（4）要對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認(rèn)真檢查，施工后嚴(yán)格把關(guān)。（5）要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。（6）項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。
綜上所述，水利工程施工管理是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜而又重要的任務(wù)。尤其是在市場競爭日益激烈的今天，水利施工企業(yè)必須不斷加強(qiáng)在施工方面的管理，全面提高施工的質(zhì)量和管理的水平，使水利工程創(chuàng)造出更高的綜合效益，不斷提高企業(yè)自身的盈利能力。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好的生存與發(fā)展。
