一、國家審計滿足經(jīng)濟社會需求的發(fā)展趨勢
新形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和發(fā)展態(tài)勢，對審計產(chǎn)生了巨大需求。這不但增加了審計的工作量和難度，同時也為審計職能作用發(fā)揮拓展了空間，對于審計事業(yè)的發(fā)展而言是挑戰(zhàn)與機遇并存。如果能夠順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，就是抓住了發(fā)展的機遇。因此，我們要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的需求，重新定位審計工作重點、審計范圍和審計重點，以及審計發(fā)揮職能作用的層次和領域，著力促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，支持實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢對審計的需求
從當前的發(fā)展形勢分析，經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）國家審計不僅要監(jiān)督檢查財政財務收支情況，還要關注宏觀問題，在完善體制、機制、制度、宏觀管理和法規(guī)方面發(fā)揮作用。（2）國家審計不僅要檢查監(jiān)督經(jīng)濟活動合理合法性和管理的規(guī)范性，還要關注國家各項方針政策和重大調(diào)控措施的落實情況，以促進經(jīng)濟政策的落實保證宏觀經(jīng)濟健康運行。（3）國家審計不僅要注重傳統(tǒng)的審計項目的審計，還要進行民生問題和新領域的審計監(jiān)督檢查。（4）國家審計不僅要對黨政主要領導干部和國有企業(yè)主要負責人的經(jīng)濟責任進行審計，還要關注其廉政問題，促進領導干部規(guī)范經(jīng)濟行為和保持廉潔從政。（5）國家審計不僅要檢查監(jiān)督微觀經(jīng)濟活動錯弊問題，還要進行經(jīng)濟效益和效果評價，遏制浪費。（6）國家審計不僅要履行審計監(jiān)督檢查職責，還要進行個案和綜合性分析評價，反映和揭示體制、機制制度和宏觀管理方面的矛盾、障礙和問題，提供促進規(guī)范管理的意見和建議，同時為宏觀決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟責任審計級別進一步提高，地方黨委政府還要求審計機關對政府投資工程建設項目和有關民生投資等項目進行跟蹤審計。多方面對審計的需求，給審計職能作用的發(fā)揮開拓了廣闊空間。
?。ǘh委政府對審計的要求
在新的形勢下，各級黨委政府對審計越來越重視，信任度越來越高，有些地方把審計意見作為經(jīng)濟決策的參考依據(jù)、調(diào)控經(jīng)濟的手段和促進政策措施落實的工具。（1）大的經(jīng)濟決策前要進行審計調(diào)查，聽取審計的意見和建議。（2）黨委要求對黨政領導干部全面進行經(jīng)濟責任審計，同時要求進行分析，把審計意見作為管理干部、促進履行職責和反腐倡廉的參考依據(jù)。（3）地方政府直接安排關系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)和重點投資項目審計，以促進地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。（4）地方政府要求審計機關對政府投資的民生工程項目和重點投資建設項目進行跟蹤審計，以保證投資的有效性，實現(xiàn)投資目標。（5）地方政府要求對資源環(huán)境進行審計，并要求分析、促進生態(tài)文明。（6）地方政府要求不僅進行審計監(jiān)督，還要求進行分析評價效果，提出建設性意見和建議。審計已經(jīng)進入宏觀決策領域。
?。ㄈ﹪覍徲嬚诎l(fā)生著重大變革，初步形成了具有中國特色現(xiàn)代審計體系雛型
順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，國家審計正在發(fā)生著重大變化。一是審計發(fā)展方向和目標，已由對個案查錯糾弊向發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能轉(zhuǎn)變，目標是“推進法治，維護民生，推動改革，促進發(fā)展”；二是審計目的，由對微觀監(jiān)督檢查促進規(guī)范管理向服務宏觀方面轉(zhuǎn)變；三是審計范圍，由財政財務收支審計向以財政財務收支為基礎的經(jīng)濟權(quán)力行為、經(jīng)濟效益、資源環(huán)境和新領域擴張轉(zhuǎn)變；四是審計功能發(fā)揮，由審計基本功能發(fā)揮向?qū)徲嫳举|(zhì)功能和宏觀層次轉(zhuǎn)變；五是審計重點，由常規(guī)項目審計向重點行業(yè)系統(tǒng)和專項審計轉(zhuǎn)變；六是審計方式，由年度結(jié)算審計向跟蹤審計轉(zhuǎn)變；七是審計手段，由手工操作核查向計算機審計轉(zhuǎn)變；八是審計結(jié)果報告，由情況反映和個案糾錯規(guī)范建議向綜合分析和提供宏觀建議轉(zhuǎn)變。審計發(fā)展方向和工作轉(zhuǎn)變趨勢是在進行常規(guī)審計的基礎上的提升，進一步突出了審計重點，強化了行業(yè)系統(tǒng)和專項審計，取向于服務宏觀。政府審計轉(zhuǎn)變的方向和現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，已經(jīng)初步展現(xiàn)出具有中國特色的現(xiàn)代審計運行體系，其功能作用發(fā)揮也已經(jīng)跨入保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行的宏觀層面。
二、構(gòu)建保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行的審計運行機制
為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的需求和黨委政府對審計的要求，審計機關必須進一步強化宏觀意識，建立健全以財政財務收支和審計調(diào)查為基礎，專業(yè)系統(tǒng)審計為主體，專項審計為重點，分析評價為手段，服務宏觀為目的，保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行的現(xiàn)代審計運行機制。這是審計跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的中國式現(xiàn)代審計運行機制。它既能繼續(xù)堅持微觀監(jiān)督檢查職能作用的發(fā)揮，又能在宏觀層面上發(fā)揮作用，構(gòu)成了一個完整的系統(tǒng)工程。
?。ㄒ唬?國家審計促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的運行機制
國家審計促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式或保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行的運行機制是多層次審計活動與互動性相結(jié)合的運行機制，審計監(jiān)督檢查單位一般表現(xiàn)為獨立進行，同時也為審計分析提供信息資料，客觀上審計過程又是一個調(diào)研過程或?qū)徲嬓畔⑺鸭^程，把實施審計與審計信息采集、審計經(jīng)濟分析融為一個互動整體。各種審計活動和運作雖然獨立性很強，關聯(lián)十分緊密，但是又表現(xiàn)出明顯的層次性。
1、審計信息資料的采集與供給系統(tǒng)。（1）基礎信息：微觀個案審計項目獲取的審計數(shù)據(jù)信息資料。（2）定向信息：為獲取信息情況的審計調(diào)查所獲取的審計數(shù)據(jù)資料和情況。（3）主導性信息：行業(yè)系統(tǒng)和專項審計獲取的審計數(shù)據(jù)信息資料。（4）輔助性信息：國家和有關方面發(fā)布的經(jīng)濟類信息和數(shù)據(jù)。（5）參考性數(shù)據(jù)信息：國際有關方面發(fā)布的經(jīng)濟類信息和有關數(shù)據(jù)資料。（6）參照性信息：國家發(fā)布實行的經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟政策，行業(yè)部門發(fā)布的有關經(jīng)濟評價指標和標準要求，以及經(jīng)濟社會評價體系評價指標。（7）外來信息：聯(lián)合國、國際有關組織和國家發(fā)布的經(jīng)濟分析評價體系指標等有關信息。這種以審計信息為主體，以相關信息為輔助的審計信息數(shù)據(jù)庫，就可以滿足對國家、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟分析評價的要求，由此把握經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)， 為宏觀、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟決策提供參考依據(jù)。
2、審計信息分析評價系統(tǒng)。審計信息分析評價系統(tǒng)，主要是配置和開發(fā)計算機軟件，用數(shù)據(jù)信息資料分類輸入儲存、數(shù)據(jù)信息資料處理、數(shù)據(jù)信息資料分析評價。（1）配置審計數(shù)據(jù)信息資料輸入儲存軟件，即建立數(shù)據(jù)庫。（2）配置專業(yè)性和綜合性審計數(shù)據(jù)信息資料輸入儲存軟件，即對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資料進行處理，按專業(yè)分別輸入儲存。（3）配置綜合性和專業(yè)性分析評價軟件，對綜合數(shù)據(jù)信息資料和各專業(yè)數(shù)據(jù)信息資料進行分析評價。（4）編制綜合性和專業(yè)性審計數(shù)據(jù)，信息采集表格，一是由審計人員在實施審計項目時，填寫有關數(shù)據(jù)資料；二是對所填寫數(shù)據(jù)核準后，輸入數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)信息采集表設計欄目必須與數(shù)據(jù)庫軟件輸入儲存分類相一致。（5）配套配置綜合性和各專業(yè)性分析評價指標體系軟件，以對綜合數(shù)據(jù)信息和專業(yè)數(shù)據(jù)信息進行比對分析評價。另外還必須配套成立專業(yè)專家評價委員會，根據(jù)非數(shù)據(jù)性有關情況對計算機分析評價結(jié)果進行審核評價，最終完成審計分析評價報告。
（二） 構(gòu)建保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行機制已具備的基礎條件
我國的政府審計經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)具備了構(gòu)建保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行機制的基礎條件，有些審計項目、運作活動和硬件技術等方面已經(jīng)跨入到這個層次。（1）政府審計監(jiān)督體系已經(jīng)穩(wěn)固下來，處于完善、提高和創(chuàng)新發(fā)展新階段，逐步向保障國家經(jīng)濟社會健康運行機制方向轉(zhuǎn)換。（2）審計范圍和審計對象覆蓋經(jīng)濟領域各個方面和有關社會活動的有些方面，可以獲取會計、經(jīng)濟、政策和社會等方面的信息數(shù)據(jù)資料，培育了信息供給源，為審計綜合分析奠定了基礎。（3）全國統(tǒng)一組織的專業(yè)、專項審計（如糧食審計、電力審計和地方政府性債務審計）取得了良好效果和成功經(jīng)驗，并設計了審計信息采集表格，開發(fā)了審計信息輸入和處理軟件，為今后的專業(yè)、專項審計給定了范例。（4）金審工程已投入使用，實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，可隨時采集和輸入所需信息，硬件技術為分析各類信息提供了保證。（5）傳統(tǒng)的手工操作已轉(zhuǎn)換為計算機審計，審計手段完全可以適應現(xiàn)代審計的基本要求。（6）跟蹤審計、信息系統(tǒng)等創(chuàng)新型的審計方式，不但提高了審計工作效率和審計效果，而且為快捷采集信息和獲取動態(tài)信息提供了支持性保證條件。
三、國家審計促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式運行機制的完善條件
國家審計促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的運行機制，實際上也是審計保障國家經(jīng)濟社會安全健康運行的運行機制。我國現(xiàn)在的國家審計雖然已經(jīng)具備了構(gòu)建審計促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式運行機制的基礎條件和支持運行的一些條件，但是，要保證有效正常運行，還需要進一步修整、充實、完善、規(guī)范和提高。目標要求，就是要使審計職能作用的發(fā)揮滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的需求和黨委政府對審計的要求，關鍵的是要做到實施審計項目、審計信息采集與審計數(shù)據(jù)處理、審計分析相匹配，最終取值于審計分析報告。從現(xiàn)行審計運行情況分析，應做好以下幾個方面的工作。
1、審計項目計劃，突出重點行業(yè)系統(tǒng)和專項審計。每年度要根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，安排1至2個影響全局的行業(yè)系統(tǒng)或?qū)ｍ棇徲嬳椖?，并進行行業(yè)系統(tǒng)和專項審計的分析評價。
2、完善審計信息數(shù)據(jù)庫，增設各審計專業(yè)數(shù)據(jù)資料輸入儲存庫。一方面實現(xiàn)數(shù)據(jù)輸入專業(yè)電子化，另一方面可對行業(yè)系統(tǒng)和專項資金活動情況進行分析評價。
3、按審計專業(yè)編制信息采集表，將實施審計項目所需數(shù)據(jù)信息資料通過采集表核實后輸入數(shù)據(jù)庫。主要是掌握審計動態(tài)，為進行行業(yè)系統(tǒng)和專項分析評價提供數(shù)據(jù)資料支持。
4、開發(fā)審計行業(yè)系統(tǒng)和重點專項審計分析軟件，對獲取的數(shù)據(jù)資料進行專業(yè)分析。
5、制定行業(yè)系統(tǒng)和專項審計分析評價指標，作為評價行業(yè)系統(tǒng)和專項系統(tǒng)審計依據(jù)。此類分析軟件，主要是對行業(yè)系統(tǒng)和專項審計系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行處理，取得數(shù)據(jù)評價結(jié)果。根據(jù)這個評價結(jié)果，再參照非數(shù)據(jù)有關情況和參照相關評價指標進行全面分析評價。
6、成立專業(yè)分析評價隊伍，專司對審計信息分析評價。專業(yè)分析評價隊伍設少量專職人員，吸收綜合素質(zhì)高的人員輔助參與分析評價。同時，也可以從外部聘請部分專職專業(yè)分析人員和有關專家參與。
7、組建審計專家分析評價咨詢委員會，對審計機關有關重要分析報告進行咨詢評審。咨詢委員會主要聘請有關專家和有關部門的相關人員，包括退居二線的有關部門領導。審計機關根據(jù)咨詢委員提出的意見進行修改，最后完成審計分析評價報告。
