不受監(jiān)督約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)于消防部隊(duì)來(lái)說，消防行政執(zhí)法往往是權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，也是社會(huì)和人民群眾關(guān)注的“焦點(diǎn)”。如何使消防執(zhí)法工作更加規(guī)范、公正、理性，一直是各級(jí)執(zhí)法部門和紀(jì)檢監(jiān)督部門探索研究的課題。
消防執(zhí)法工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，情況復(fù)雜，其工作成效直接影響警民關(guān)系的質(zhì)量和部隊(duì)形象。近年來(lái)，各級(jí)針對(duì)消防執(zhí)法工作相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)、制度、禁令，不間斷地開展了各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，事前警示的力度前所未有，事后處理的嚴(yán)格也毋容置疑，然而在一定時(shí)期、個(gè)別單位，有些問題還是反復(fù)出現(xiàn)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，問題暴露更加明顯，可謂“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”?？傮w上看，隨著消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入發(fā)展，消防執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法整體水平在不斷提升，但執(zhí)法理念存在偏差的問題始終沒有得到徹底校正，執(zhí)法行為不公不廉的問題始終沒有得到徹底根治，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不快的問題始終沒有得到徹底解決，不作為、亂作為、違法作為等現(xiàn)象始終沒有得到徹底杜絕。我們認(rèn)為，如果還是停留在原有的工作思路上，除了“嚴(yán)禁”就是“嚴(yán)懲”，不著力解決執(zhí)法過程的監(jiān)督控制問題，依然不能克服當(dāng)前執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，必須對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)督過程進(jìn)行重新審視，尋找新的對(duì)策。
從現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)督制度來(lái)看：一類是執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督，其缺陷在于無(wú)法觸及執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的深層次問題，如執(zhí)法權(quán)力與個(gè)人利益連接等。另一類是政治部門的紀(jì)檢監(jiān)督。這種監(jiān)督主要從舉報(bào)投訴、違法違紀(jì)線索進(jìn)行查處，缺少線索時(shí)紀(jì)檢部門的工作就難以主動(dòng)延伸。
以上分析可以看出，整合監(jiān)督力量、創(chuàng)新監(jiān)督模式、深化監(jiān)督措施勢(shì)在必行，關(guān)鍵是從哪里入手的問題。我們多次組織防火、法制、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員進(jìn)行研究，大家認(rèn)為，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能同財(cái)經(jīng)管理一樣，做到一是一、二是二，主管領(lǐng)導(dǎo)在位期間花了多少錢，辦了多少事，哪些是科學(xué)合理的，哪些是不夠規(guī)范的，能夠有賬可查、一目了然，那么執(zhí)法責(zé)任定性評(píng)價(jià)也可以采取類似的辦法，通過審計(jì)手段的運(yùn)用，對(duì)執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行定量、定性分析，使執(zhí)法工作中存在的問題揭去面紗、暴露實(shí)質(zhì)，以更加公正的評(píng)價(jià)，促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范、高效。我們形成的基本工作思路是：借鑒經(jīng)濟(jì)審計(jì)的核心理念，嘗試運(yùn)用審計(jì)程序和手段評(píng)價(jià)執(zhí)法崗位的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審計(jì)關(guān)聯(lián)責(zé)任，審計(jì)結(jié)果意味著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體評(píng)價(jià)，直接影響職務(wù)升遷，審計(jì)報(bào)告的嚴(yán)肅性決定了開展執(zhí)法責(zé)任審計(jì)工作具有更為深遠(yuǎn)的影響力和獨(dú)有的價(jià)值。改變執(zhí)法、紀(jì)檢、督察、審計(jì)等多個(gè)部門平行監(jiān)督為多個(gè)部門合力監(jiān)督。克服和彌補(bǔ)以往多部門各自為政監(jiān)督形成的空隙，采取政治紀(jì)檢部門牽頭，各部門共同參與，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任“雙審計(jì)”，不僅有效整合審計(jì)資源，也提升審計(jì)的含金量和影響力。
一、制定執(zhí)法責(zé)任審計(jì)的工作規(guī)范
(一)明確執(zhí)法責(zé)任審計(jì)內(nèi)容
審計(jì)對(duì)象是承擔(dān)消防行政執(zhí)法職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，總隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)支隊(duì)主管、分管防火工作領(lǐng)導(dǎo)和副團(tuán)職以上的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)，支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)本單位其他消防執(zhí)法人員進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容是執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行、消防行政執(zhí)法過程和結(jié)果等。主要方面有執(zhí)法重大決策，執(zhí)法制度建立完善，具體執(zhí)法行為（執(zhí)法案件的辦理）、罰沒款收入與社會(huì)捐贈(zèng)等，重點(diǎn)審查權(quán)力與利益連接點(diǎn)，管理與被管理利益的連接點(diǎn)，如：消防行政許可行為規(guī)范與消防執(zhí)法服務(wù)的社會(huì)效益等。審計(jì)內(nèi)容大方向是確定的，但在實(shí)施過程中，結(jié)合部隊(duì)執(zhí)法情況和反映出來(lái)的傾向性問題，每次執(zhí)法責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容都會(huì)圍繞核心內(nèi)容并有所側(cè)重。
(二)明確執(zhí)法責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
采取定性和定量相結(jié)合。定性評(píng)價(jià)：對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)干部，分為行政決策、制度建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果、執(zhí)法廉政五項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)；對(duì)于執(zhí)法干部，分為執(zhí)行力、執(zhí)法行為質(zhì)量、執(zhí)法效果和執(zhí)法廉政進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)。每一項(xiàng)直接定性為好、一般和差，規(guī)定了評(píng)價(jià)規(guī)則中一票否決項(xiàng)，也就是直接判定標(biāo)準(zhǔn)。
(三)明確審計(jì)結(jié)果運(yùn)用規(guī)則
審計(jì)對(duì)象綜合評(píng)價(jià)為“好”的，同等條件下優(yōu)先提拔使用或給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；審計(jì)對(duì)象綜合評(píng)價(jià)為“較好”的，不影響提拔使用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)；審計(jì)對(duì)象綜合評(píng)價(jià)為“一般”的，取消本年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)資格、誡勉談話、限期整改、調(diào)整交流，一年內(nèi)不得列為選拔對(duì)象；審計(jì)對(duì)象綜合評(píng)價(jià)為“差”的，視情況作出免職、安排退出現(xiàn)役或給予紀(jì)律處分。
二、保證執(zhí)法責(zé)任審計(jì)工作的措施
(一)審計(jì)人員的保障措施
成立執(zhí)法責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政治紀(jì)檢部門為執(zhí)法責(zé)任審計(jì)的主管部門；組建了專業(yè)執(zhí)法責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍，抽調(diào)紀(jì)檢、審計(jì)、消防執(zhí)法、法制等20余名業(yè)務(wù)骨干成立執(zhí)法責(zé)任審計(jì)人才庫(kù)，進(jìn)行集中培訓(xùn)和模擬審計(jì)，每次開展執(zhí)法責(zé)任審計(jì)時(shí)，由執(zhí)法責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨機(jī)從審計(jì)人才庫(kù)中抽取確定。
(二)審計(jì)程序的保障措施
實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任“雙審計(jì)”同時(shí)進(jìn)行；每次開展“雙審計(jì)”前，制定出周密細(xì)致的審計(jì)方案，明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)人員、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)方式和措施，并內(nèi)部進(jìn)行公布，堅(jiān)持審計(jì)公開、審計(jì)回避和審計(jì)承諾等制度。
(三)審計(jì)手段的保障措施
實(shí)施被審計(jì)對(duì)象述職，對(duì)其任期內(nèi)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)用和履行執(zhí)法職責(zé)的情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)；審計(jì)人員審查執(zhí)法案卷、臺(tái)賬和與執(zhí)法權(quán)力相關(guān)的款項(xiàng)賬目；開展執(zhí)法單位內(nèi)部民主測(cè)評(píng)；開展外部征集評(píng)價(jià)意見，主要采取回訪執(zhí)法案件當(dāng)事人，暗訪社會(huì)單位和發(fā)放民意調(diào)查問卷等。
(四)審計(jì)問題整改的保障措施
審計(jì)結(jié)果實(shí)行內(nèi)部公開。將審計(jì)報(bào)告和審計(jì)問題向執(zhí)法單位公開，主動(dòng)接受單位內(nèi)部對(duì)審計(jì)結(jié)果的公正性進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)問題將是執(zhí)法部門研究制定改進(jìn)措施的資料；審計(jì)結(jié)果移交。審計(jì)過的執(zhí)法文件、執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法案件檔案及其證據(jù)資料要進(jìn)行移交，采取移交給本執(zhí)法單位的黨委，或者移交給下一接任執(zhí)法工作的責(zé)任人；審計(jì)問題的移交或者督辦。對(duì)執(zhí)法責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題分類分性質(zhì)進(jìn)行處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)和執(zhí)法問題，下發(fā)督辦通知書，進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)與發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)線索的，及時(shí)移交紀(jì)檢部門予以查處；對(duì)于發(fā)現(xiàn)違法線索，及時(shí)移交司法部門處理。
三、結(jié)束語(yǔ)
實(shí)行執(zhí)法責(zé)任審計(jì)，是一種新的嘗試，實(shí)踐證明對(duì)促進(jìn)執(zhí)法工作質(zhì)量的提高是有效的、是可行的。一年多來(lái)，我們從開展執(zhí)法離任審計(jì)，拓展到執(zhí)法責(zé)任審計(jì)，初步形成了對(duì)執(zhí)法工作審計(jì)監(jiān)督的常態(tài)化；從對(duì)負(fù)有執(zhí)法責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法干部開展執(zhí)法情況的審計(jì)評(píng)價(jià)，延伸到對(duì)一個(gè)單位執(zhí)法情況的整體評(píng)價(jià)，把與執(zhí)法行為相關(guān)聯(lián)的主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法當(dāng)事人實(shí)行責(zé)任捆綁，形成了由點(diǎn)到面、點(diǎn)面結(jié)合的執(zhí)法審計(jì)監(jiān)督模式。通過在實(shí)踐中不斷完善執(zhí)法責(zé)任審計(jì)的相關(guān)制度，有效推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，也促進(jìn)了部隊(duì)全面建設(shè)的質(zhì)量提升。
