一、目前我國(guó)高?；ü芾泶嬖诘膯栴}
隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展,國(guó)家投入資金的不斷增加,特別是近幾年高校的擴(kuò)招,高校原有的規(guī)模和設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。加大基本建設(shè)資金投入,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)效益和整體實(shí)力,已成為各高校改革發(fā)展的總體趨勢(shì)。高校工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加,一方面有力地促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展,另一方面在大規(guī)模的工程建設(shè)中,如果基建項(xiàng)目管理不當(dāng),有可能出現(xiàn)違規(guī)違法行為發(fā)生,以致不乏出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。在工程建設(shè)中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,倒下去的不僅僅是幾個(gè)人,更重要的是直接影響了工程質(zhì)量,虛增了工程造價(jià),嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和學(xué)校的利益。
(一)在基本建設(shè)投資決策上存在缺陷
高校的的基本建設(shè)項(xiàng)目是因高校原有的規(guī)模和設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要而籌建的，但有些高?；?xiàng)目在可行性研究報(bào)告編制階段,對(duì)高等教育在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展預(yù)見不足,缺乏前瞻性,思想保守。在可行性論證和決策上存在缺陷,缺乏細(xì)致的調(diào)研和民主監(jiān)督意識(shí),一些項(xiàng)目建設(shè)未遵循基本建設(shè)程序,在可行性研究報(bào)告批復(fù)后即開工建設(shè),為了取得立項(xiàng)和可行性研究批復(fù),投資規(guī)模報(bào)小建大,使得工程項(xiàng)目中超面積、超投資、超標(biāo)準(zhǔn) “三超”的問題現(xiàn)象普遍存在。邊建邊改、部分初步設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)變更未經(jīng)審批,即隨意增加或變更工程項(xiàng)目,建完后再改變用途、資金不到位造成工期延誤和浪費(fèi)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
(二)貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度不認(rèn)真不到位,法制觀念意識(shí)不強(qiáng)
目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部門和地方法規(guī),有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間,對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。招投標(biāo)為反腐而生,但如果運(yùn)用不當(dāng),可能反被腐敗利用。在復(fù)雜而充滿競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境中,優(yōu)勝劣汰本應(yīng)是一條基本的法則。然而，在現(xiàn)實(shí)世界里,人們卻會(huì)經(jīng)?？吹揭环N怪象，即優(yōu)者不勝,劣者不汰,而這一怪象近年來在招投標(biāo)活動(dòng)中表現(xiàn)尤為明顯。目前高校在招投標(biāo)中存在的主要問題有：在工程這塊采用了招投標(biāo)制度,但是對(duì)勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及重要設(shè)備等大部分沒有進(jìn)行招投標(biāo)制度,從而導(dǎo)致施工過程變更較多；違反規(guī)定,對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)?；?xiàng)目存在抓大放小的現(xiàn)象,學(xué)校監(jiān)督重點(diǎn)往往只對(duì)50萬元以上的主體工程由政府招標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo),而對(duì)一些附屬工程或?qū)⒈緫?yīng)放在政府招標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)的工程化整為零逃避招標(biāo),然后以增減工程量或者變更工程設(shè)計(jì)來追加工作量；借口項(xiàng)目工期緊,改公開招標(biāo)為議標(biāo)、邀標(biāo)、指定招標(biāo),將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位,搞假招標(biāo)。
(三)工程監(jiān)理及合同條款不完善,項(xiàng)目變更存在漏洞
目前工程監(jiān)理存在的主要問題有；有些監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不高,對(duì)施工質(zhì)量不負(fù)責(zé)任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資；對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評(píng)審和監(jiān)督不嚴(yán)格，賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠；有些高校沒有實(shí)行工程監(jiān)理制度。
(四)忽略預(yù)算的重要性,各部門之間欠協(xié)調(diào)
基建與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)不夠,對(duì)超規(guī)模、超投資和計(jì)劃外工程項(xiàng)目,財(cái)務(wù)人員只有在事后才知道。致使財(cái)務(wù)人員不能有效控制建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃。當(dāng)竣工審計(jì)決算報(bào)告出來,超支計(jì)劃已成事實(shí)。對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo),只有當(dāng)投標(biāo)單位來交投標(biāo)保證金時(shí),基建財(cái)務(wù)人員才知道工程招標(biāo)已完成。由于各部門協(xié)調(diào)不夠,造成財(cái)務(wù)人員工作上的被動(dòng),影響資金的有效控制,基建項(xiàng)目的管理難以按計(jì)劃實(shí)施。
(五)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)有待提高
高校基建會(huì)計(jì)人員對(duì)于理解和執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)基本建設(shè)管理的法規(guī)政策認(rèn)識(shí)不足,不了解基建項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的全過程,存在基建賬務(wù)處理不規(guī)范,憑意志辦事的現(xiàn)象,使基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理無序,致使基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算混亂。
二、加強(qiáng)高校基建財(cái)務(wù)管理的措施
(一)認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作
基本建設(shè)項(xiàng)目一般都具有周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多的特點(diǎn),應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。前期工作主要包括:項(xiàng)目建議書(或立項(xiàng))、可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目建議書是確定建設(shè)工程造價(jià)的基礎(chǔ),其投資估算的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系著設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算及項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)期的投資。要控制基本建設(shè)項(xiàng)目投資必須從項(xiàng)目建議書抓起,要依據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃,建設(shè)期的預(yù)算安排,尊重科學(xué),實(shí)事求是,合理編制投資估算,既不能有意抬高,又不能故意壓低。投資估算要有準(zhǔn)確性,如果誤差太大可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的決策失誤,給工程項(xiàng)目后幾個(gè)階段的投資控制留下隱患?？尚行匝芯繄?bào)告、初步設(shè)計(jì)對(duì)投資控制具有決定性作用,是投資決策的重要依據(jù)。因此,要對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的研究、調(diào)查分析、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),作出科學(xué)的論證,使項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、實(shí)施上可行,為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)高校招投標(biāo)的管理工作
嚴(yán)格履行基建工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格按照政府招標(biāo)中心的規(guī)定,必須招投標(biāo)的基建項(xiàng)目全部進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于一些小的項(xiàng)目,不需進(jìn)入招投標(biāo)中心,學(xué)校也必須進(jìn)行自主招標(biāo)。在招投標(biāo)工作中加強(qiáng)管理,健全制度,明確規(guī)定招投標(biāo)的工作程序和要求,堅(jiān)持在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,在制度上堵塞各種漏洞。為維護(hù)工程招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、重要性和公平競(jìng)爭(zhēng)性，工程招標(biāo)管理小組人員要通過集體民主產(chǎn)生，制定工程招標(biāo)文件也要群策群力。在招標(biāo)工作結(jié)束后,對(duì)各單位投標(biāo)情況以及投標(biāo)結(jié)果及時(shí)公布,形成輿論監(jiān)督。以此提高工程招標(biāo)的透明度和公正性,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作規(guī)范化、程序化的。理順人、財(cái)、物的管理,杜絕個(gè)人行為和“暗箱”操作,做到關(guān)口前移,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,從而提高工程質(zhì)量,降低工程成本,維護(hù)國(guó)家和學(xué)校的利益。
(三)加強(qiáng)對(duì)工程變更簽證的控制
制定嚴(yán)格的具體的工程簽證管理辦法,并認(rèn)真實(shí)施。基建工程簽證范圍包括:工程設(shè)計(jì)變更、工程量變更、隱蔽工程、零星工程、工期（時(shí)間）。工程施工單位應(yīng)嚴(yán)格按工程施工圖組織施工,不得任意更改。對(duì)工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對(duì)變更簽證把關(guān)緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設(shè)計(jì)不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內(nèi)容要求進(jìn)行變更。變更造成的工程內(nèi)容及工程量的增減須經(jīng)批準(zhǔn)后，方能實(shí)施簽證。按常規(guī),大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設(shè)計(jì)部門出具變更通知書,小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項(xiàng)目監(jiān)理簽字認(rèn)可。這些變更必須經(jīng)過嚴(yán)格的手續(xù)和程序，必須有甲乙雙方和監(jiān)理部門的簽字認(rèn)可。簽證必須及時(shí)，盡量不影響工程施工,嚴(yán)禁事后補(bǔ)簽。
隱蔽工程、零星工程的簽證必須做好現(xiàn)場(chǎng)記錄,同時(shí)還要做好圖像、數(shù)據(jù)資料的收集、保管、歸檔。隱蔽工程完工后由施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng),施工監(jiān)理單位、審計(jì)部門及管理部門應(yīng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收簽證。未經(jīng)驗(yàn)收簽證的,施工單位不得擅自覆蓋和隱蔽,否則隱蔽工程變更部分一律不承認(rèn)工程量,不能進(jìn)入決算。
(四)會(huì)計(jì)人員參與招標(biāo)過程及工程管理過程
會(huì)計(jì)人員須了解招投標(biāo)的全過程,了解施工隊(duì)伍的人力、物力和財(cái)力情況，了解工程的特點(diǎn)、工期、預(yù)算價(jià)格、管理方式。會(huì)計(jì)人員對(duì)工程的全部情況有了一個(gè)大概的了解,在支付工程款、同施工單位進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算等工作中，就可以充分行使監(jiān)督和控制的職能。在項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)計(jì)人員應(yīng)積極參與工程管理,經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng),向工程技術(shù)人員學(xué)習(xí)有關(guān)工程管理方面的常識(shí),了解工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、存在問題等等，掌握第一手材料。這樣就可以在支付工程進(jìn)度款及同施工方進(jìn)行結(jié)算時(shí),作到心中有數(shù)。工程管理和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)環(huán)節(jié)有密切聯(lián)系,雙方應(yīng)協(xié)調(diào)配合,有利于提高工程質(zhì)量,降低造價(jià),提高投資效益。
(五)提高基建項(xiàng)目管理人員素質(zhì)
做好基建項(xiàng)目管理,應(yīng)重視對(duì)管理人員培訓(xùn),多途徑、全方位優(yōu)化基建管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)一批具有較高的政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德的現(xiàn)代的管理人才,基建財(cái)務(wù)人員不但能夠熟練掌握基本建設(shè)的一般程序和基本流程,而且還熟悉基建財(cái)務(wù)制度和相關(guān)的政策法規(guī)以及工程技術(shù)、工程概算、工程預(yù)算、工程招標(biāo)、工程投資計(jì)劃等方面的專業(yè)知識(shí)。逐步由傳統(tǒng)的核算型人才向現(xiàn)代的核算型和管理型相結(jié)合的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識(shí),進(jìn)一步提高基建管理水平。
(六)加強(qiáng)基建管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)
加強(qiáng)基建管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào),積極配合,劃分職責(zé),明確分工,建立完善的工作程序。防止推諉扯皮、推卸責(zé)任等問題出現(xiàn)?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目和大型維修項(xiàng)目在開工之前,基建部門應(yīng)向財(cái)務(wù)部門提交工程施工合同、投標(biāo)函書、開工許可證及支付工程前期費(fèi)用有關(guān)的全部合同，以便作為日后辦理各項(xiàng)資金支付的依據(jù)?；ú块T及時(shí)報(bào)送基建項(xiàng)目工程進(jìn)度表,以便財(cái)務(wù)部門合理安排資金,保證工程備料款、進(jìn)度款、結(jié)算款和物資采購(gòu)款的及時(shí)到位。財(cái)務(wù)人員按基建財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的規(guī)定,嚴(yán)格按合同、工程進(jìn)度支付工程款，及時(shí)準(zhǔn)確地編制基建財(cái)務(wù)報(bào)表滿足學(xué)校及上級(jí)有關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)信息資料的需要,為能更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理服務(wù)。
(七)監(jiān)理獎(jiǎng)罰制度
加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理工作,提高施工管理水平。在新形勢(shì)下,高?；ü芾聿块T應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),不但要參與施工管理,而且要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，協(xié)調(diào)處理好與監(jiān)理單位的關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位的工作積極性,積極配合共同把施工過程管理好。目前高校建設(shè)項(xiàng)目越來越多,參與高校建設(shè)的監(jiān)理單位的資質(zhì)存在差異,管理難度也大。為做好監(jiān)理單位的管理工作,可采取對(duì)監(jiān)理單位的工作定期進(jìn)行總結(jié)評(píng)比的辦法,對(duì)科學(xué)合理安排施工進(jìn)度、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)格工序驗(yàn)收、監(jiān)理效果好的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),差的單位進(jìn)行處罰,以此來激勵(lì)各監(jiān)理單位更加積極,這樣才能使各項(xiàng)工作得到有效監(jiān)督和控制。
