行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制（無特殊注明本文將簡稱為會(huì)計(jì)委派制），自1998年在我國實(shí)行以來，已經(jīng)有13年之久。其間既伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又保障了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。會(huì)計(jì)委派制對(duì)于財(cái)務(wù)制度的規(guī)范有著重要的意義，概言之，這主要體現(xiàn)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、促進(jìn)財(cái)務(wù)制度改革、完善財(cái)會(huì)管理體制等諸多方面。會(huì)計(jì)委派制從試點(diǎn)走向推廣，對(duì)我國的財(cái)務(wù)制度影響深遠(yuǎn)，值得我們深入探討和研究。
一、會(huì)計(jì)委派制概述
(一)會(huì)計(jì)委派制的概念
所謂會(huì)計(jì)委派制是指，由政府部門委派相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員來代表政府對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督和管理的一種財(cái)務(wù)管理制度，具體來說，即政府部門向其所屬單位委派統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員，并對(duì)其任免、考核、調(diào)派、工資、福利及升遷等進(jìn)行統(tǒng)一管理。會(huì)計(jì)委派制具有兩個(gè)基本特征――綜合性和權(quán)威性。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的主要目的在于杜絕財(cái)務(wù)腐敗現(xiàn)象，消除會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)重失真，促進(jìn)國家健康發(fā)展。
(二)會(huì)計(jì)委派制的基本發(fā)展歷程
1998年，“改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)”的決定在中紀(jì)委當(dāng)年的二次全會(huì)上提出，這標(biāo)志著會(huì)計(jì)委派制的開始。會(huì)計(jì)委派制最初實(shí)行于國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，隨后，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的日益深入發(fā)展，會(huì)計(jì)委派制也迅速發(fā)展，逐步擴(kuò)展到基層黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)形式之中，成為我國財(cái)務(wù)管理制度中的一個(gè)重要組成部分。如今，雖然會(huì)計(jì)委派制依然只是作為一種試點(diǎn)而非實(shí)際制度，但是會(huì)計(jì)委派制確已發(fā)展成為一個(gè)種類繁多、方式多樣、效果顯著的行政管理制度。
(三)會(huì)計(jì)委派制的基本種類
會(huì)計(jì)委派制如今孕育出多種形式和種類，主要體現(xiàn)為:對(duì)部分國有企業(yè)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和行政單位直接派駐會(huì)計(jì)人員，其人員組成有總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)和基本財(cái)會(huì)人員等，這也是會(huì)計(jì)委派制的基本形制;對(duì)實(shí)行著預(yù)算會(huì)計(jì)制度的一部分行政單位和事業(yè)單位進(jìn)行集中核算;實(shí)行“會(huì)計(jì)集中核算、零戶統(tǒng)計(jì)”的零戶統(tǒng)管制度，其主要針對(duì)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政事業(yè)單位;公司集團(tuán)內(nèi)部繼續(xù)的會(huì)計(jì)委派制;村賬鄉(xiāng)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)統(tǒng)一和集中管理等。
二、會(huì)計(jì)委派制實(shí)施現(xiàn)狀
會(huì)計(jì)委派制十幾年來實(shí)行至今，從縱向看，是一個(gè)不斷前進(jìn)，種類不斷豐富的過程；而從橫向來看，在不同的時(shí)期有不同的特點(diǎn)，產(chǎn)生著不同的影響。就經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天來看，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施現(xiàn)狀可謂有喜有憂，但總體上是利大于弊。
(一)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)委派制的作用
會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)勢(shì)主要就是完善了現(xiàn)代法治背景下的法人治理機(jī)制，健全了對(duì)法人的約束管理，規(guī)范了會(huì)計(jì)工作制度，可以較為有效地保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。
1、會(huì)計(jì)委派制保障了會(huì)計(jì)地位的獨(dú)立性
會(huì)計(jì)委派制存在的第一要?jiǎng)?wù)即在于保證會(huì)計(jì)地位的超然與獨(dú)立，這是遏止會(huì)計(jì)信息失真的重要保障。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行在一定程度上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)的獨(dú)立，使會(huì)計(jì)成為獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算主體。傳統(tǒng)上，我國的會(huì)計(jì)制度是任命制，會(huì)計(jì)活動(dòng)是單位工作和活動(dòng)的一部分，會(huì)計(jì)人員首先是單位人員，然后是財(cái)務(wù)人員，這種身份和利益上的依賴關(guān)系是造成我國財(cái)務(wù)信息失真的主要原因。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的目的之一即在于解決這一問題，會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員脫離了所在單位的羈絆，以獨(dú)立主體身份出現(xiàn)，可以獨(dú)立進(jìn)行工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況的有效監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)工作的順利實(shí)施。
2、會(huì)計(jì)委派制提高了單位的工作效率
在實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分的單位囿于自身利益，意圖擺脫上級(jí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，肆意挪用撥款、占用專項(xiàng)資金，滿足小團(tuán)體利益。這些行為導(dǎo)致單位在日常工作中效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)生了一系列的惡劣影響。而會(huì)計(jì)委派制的出現(xiàn)則在一定程度上解決了上述問題?；诖酥贫认聲?huì)計(jì)地位的獨(dú)立性，會(huì)計(jì)在工作中可以更好監(jiān)督各類資源的應(yīng)用，保證資金利用的合法性和實(shí)效性。實(shí)踐中，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的諸多單位中，資源利用和閑置資源的整合效率大幅提升。會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的提高，使相關(guān)部門可以更好地掌握資源信息，工作情況，做到?？羁蓪Ｓ?，撥款能落實(shí)，提高了行政事業(yè)單位的工作效率，資金利用能力，大幅提升了行政事業(yè)單位的工作能力。
3、會(huì)計(jì)委派制保證了相關(guān)財(cái)稅制度的如常實(shí)施
現(xiàn)階段，我國正在推進(jìn)部門預(yù)算改革，而會(huì)計(jì)委派制正是深入推進(jìn)部門預(yù)算改革的重要手段;會(huì)計(jì)委派制也是國庫集中支付制度的必然延伸和有效補(bǔ)充;會(huì)計(jì)委派制還是支撐《政府采購法》和“財(cái)政收支兩條線”政策實(shí)施的基本保證。
(二)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)委派制面臨的問題
會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)試行了13年之久的財(cái)務(wù)制度，雖然在不斷發(fā)展完善之中，但是依然存在著不少問題，其中一部分甚至可以說是致命性的，是必須大刀闊斧的改變才能予以解決的。會(huì)計(jì)委派制主要面臨著下述幾個(gè)主要問題：一，會(huì)計(jì)委派制是一種試行制度，缺乏切實(shí)的法律依據(jù)，在建設(shè)法治社會(huì)的大背景下，難以令人心服，甚至說是“師出無名”；二，會(huì)計(jì)委派制在行政事業(yè)單位實(shí)施面臨阻力，協(xié)調(diào)不力；三，會(huì)計(jì)委派制制度本身不完善，權(quán)責(zé)不明；四，會(huì)計(jì)人員個(gè)人能力參差不齊，無法全面發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的效力。
三、現(xiàn)階段狀態(tài)下會(huì)計(jì)委派制的完善與發(fā)展
(一)確定會(huì)計(jì)委派制的法律地位
會(huì)計(jì)委派制歷十余年之發(fā)展，依然是一種試行制度顯然是不應(yīng)該的，而這也在一定程度上制約了會(huì)計(jì)委派制的進(jìn)一步發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)展與完善會(huì)計(jì)委派制，就必須明確會(huì)計(jì)委派制的法律地位，樹立其在財(cái)務(wù)管理制度中的權(quán)威地位。具體而言，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范會(huì)計(jì)委派制的相關(guān)行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制工作的有法可依，循章而行，明確財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立主體地位，賦予其完全的權(quán)利，同時(shí)在統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制財(cái)務(wù)人員的人事委派權(quán)，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制的預(yù)期目標(biāo)。
(二)實(shí)現(xiàn)委派單位與受派單位的協(xié)調(diào)
兩單位之間的關(guān)系在一定程度上會(huì)影響到會(huì)計(jì)委派制的效力發(fā)揮程度，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系可以更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制對(duì)財(cái)務(wù)管理的有效影響，促進(jìn)單位工作的順利開展，而做好這一點(diǎn)可從以下幾方面著手：積極溝通，化解矛盾，減少?zèng)_突；結(jié)合實(shí)際，靈活發(fā)展，合理進(jìn)行；樂于協(xié)商，強(qiáng)調(diào)配合，共同進(jìn)步。
(三)明晰獎(jiǎng)懲、完善相關(guān)制度
會(huì)計(jì)委派制不是一個(gè)簡單的、單純的財(cái)務(wù)管理制度，而是一個(gè)關(guān)乎相關(guān)規(guī)則的綜合體系。完善會(huì)計(jì)委派制，還須建立健全相關(guān)制度和體系，具體而言，重點(diǎn)在于完善委派會(huì)計(jì)的考核、任用制度，獎(jiǎng)懲制度、回避制度、培訓(xùn)再教育制度等配套體系，消除委派會(huì)計(jì)特殊地位，實(shí)現(xiàn)平等、穩(wěn)定發(fā)展，消弭相互矛盾，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。
(四)提升財(cái)會(huì)人員自身素質(zhì)
雖然日益發(fā)展的高校教育培養(yǎng)了大批的財(cái)會(huì)人員，但是應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段，我國財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)依然不高，這不只是體現(xiàn)在財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)上，也體現(xiàn)在財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)上。提升財(cái)會(huì)人員的自身素質(zhì)，要堅(jiān)持業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)的共同提升，二者不可偏廢，互為表里。高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員構(gòu)成了財(cái)會(huì)工作的基石，只有不斷提升財(cái)會(huì)人員的自身素質(zhì)，才能從基礎(chǔ)上拉提會(huì)計(jì)委派制的效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)工作的順利實(shí)行。
四、結(jié)束語
會(huì)計(jì)委派制作為一種有利有弊的制度，從主體上看是利大于弊。對(duì)于會(huì)計(jì)委派制的未來，首先應(yīng)確定一個(gè)原則，那就是不能因?yàn)榉磳?duì)的聲音就將其廢止，會(huì)計(jì)委派制的存在是必須的，因?yàn)樗幸嬗诮?jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷開展和完善的，進(jìn)一步發(fā)展會(huì)計(jì)委派制是此后一個(gè)時(shí)期內(nèi)會(huì)計(jì)委派制工作的重點(diǎn)。會(huì)計(jì)委派制在不斷的發(fā)展和完善過程中也會(huì)更加有利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長遠(yuǎn)進(jìn)行，有利于和諧社會(huì)的完美構(gòu)建。
