固定資產(chǎn)作為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的主要組成部分，主要包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、交通工具、通訊設(shè)備和辦公設(shè)備等，管好用好固定資產(chǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要工作之一，因此探討如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)行政單位固定資產(chǎn)管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，家底不清
雖然2007年進(jìn)行了全面資產(chǎn)清查，但有些單位未能真正摸清家底，加之日常核算和管理不到位，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，有些單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，辦公用房使用多年卻未辦理土地使用證和房屋所有權(quán)證或兩證不齊全，還有的年代久遠(yuǎn)，實(shí)物早已損毀，但未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致存在賬賬不符，賬實(shí)不符的現(xiàn)象。
(二)管理意識(shí)淡薄
部分單位固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)比較淡薄，存在“重購(gòu)置、輕管理”的思想，這是資產(chǎn)流失的主要原因。集中使用的固定資產(chǎn)由于責(zé)任不到人，管用不管修，或因經(jīng)費(fèi)困難等原因，長(zhǎng)期不維修，加劇了損耗，提前喪失使用價(jià)值；一些分散使用的固定資產(chǎn)，損壞丟失卻無(wú)人追究。
(三)管理手段落后
當(dāng)前固定資產(chǎn)管理仍以行政手段為主，資產(chǎn)使用的職責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，未能與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制有機(jī)融合。如少數(shù)單位沒(méi)有承擔(dān)起資產(chǎn)管理的相應(yīng)職責(zé)，導(dǎo)致資產(chǎn)未能得到充分利用，有的甚至長(zhǎng)期被閑置。有些單位沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和資產(chǎn)卡片，不能反映資產(chǎn)的存放地點(diǎn)和保管人，無(wú)法保證固定資產(chǎn)的安全運(yùn)行。
此外，有些單位內(nèi)部沒(méi)有設(shè)置資產(chǎn)管理人員，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的分離，造成各自為政，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，這種狀況與固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使固定資產(chǎn)管理的許多工作無(wú)法真正落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，不僅可增強(qiáng)厲行節(jié)約、勤儉辦事的意識(shí)，而且可提高社會(huì)資源配置效率，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，堵塞損失浪費(fèi)的漏洞。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：
(一)定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清查
開(kāi)展資產(chǎn)清查是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要措施，有利于摸清單位固定資產(chǎn)存量及其使用狀況，采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)資產(chǎn)的整合與調(diào)劑，防止固定資產(chǎn)流失，從而節(jié)約資源耗費(fèi)，降低行政運(yùn)行成本。通過(guò)采取重點(diǎn)抽查與年終清查相結(jié)合的方式，對(duì)資產(chǎn)重點(diǎn)使用部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)清查核對(duì)，做到賬賬、賬物相符，如對(duì)筆記本電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等適用性較強(qiáng)的設(shè)備，進(jìn)行重點(diǎn)抽查，掌握其分布和使用情況，防止閑置或流失。各單位和部門(mén)年終前要進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的要查明原因、分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理；在摸清家底的基礎(chǔ)上對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，不斷盤(pán)活資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其效。
(二)強(qiáng)化管理意識(shí)
1、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確相關(guān)責(zé)任人
各部門(mén)及單位要重視固定資產(chǎn)管理工作，把各項(xiàng)制度、規(guī)定落到實(shí)處，明確第一責(zé)任人，制定專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員的崗位職責(zé)，并層層簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到層層負(fù)責(zé)任，物物有人管，從而保證固定資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮其使用效益。
2、樹(shù)立依法管理意識(shí)
行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守、規(guī)范執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，固定資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度，增強(qiáng)采購(gòu)的透明度，提高財(cái)政資金的使用效益；同時(shí)增強(qiáng)管理人員的法制意識(shí)，依法管理國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，都要先按規(guī)定辦理申報(bào)、審批手續(xù)。
(三)創(chuàng)新管理手段
1、推進(jìn)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)
要對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化和信息共享，大力推動(dòng)固定資產(chǎn)管理向科學(xué)化、信息化和規(guī)范化的方向發(fā)展，從而有效降低管理成本，提高工作效率，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。建立健全單位固定資產(chǎn)在購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、報(bào)損等環(huán)節(jié)的信息化管理制度，按照賬、卡、實(shí)物相符的原則，建立健全固定資產(chǎn)電子臺(tái)賬，及時(shí)掌握行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量和增減動(dòng)態(tài)，動(dòng)態(tài)跟蹤固定資產(chǎn)的增減變化，有效堵塞管理漏洞，避免流失和不法侵占現(xiàn)象的發(fā)生，確證固定資產(chǎn)的安全完整。
2、建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度和采購(gòu)制度
建立科學(xué)、合理的資產(chǎn)預(yù)算制度和采購(gòu)制度，是強(qiáng)化資產(chǎn)管理的重要手段。首先制定各單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，由政府下文執(zhí)行。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，如房屋、家具、電子辦公設(shè)備等各單位必備資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)財(cái)力按照“合理可行、因地制宜”的原則，單位需要購(gòu)什么資產(chǎn)，如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)充分考慮單位存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)匹配，最后得出決策方案，這就是編制固定資產(chǎn)預(yù)算的過(guò)程。
總之，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的過(guò)程，就是增強(qiáng)資產(chǎn)保值增值意識(shí)的過(guò)程，就是明確管理責(zé)任、使用責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的過(guò)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度，不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化，有效提高管理效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。
