隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，高校固定資產(chǎn)數(shù)量、價值迅速增長；然而，滯后的固定管理制度和與其增長不相適應(yīng)的管理水平導(dǎo)致各項管理措施的相對落后，已成為嚴重制約高校發(fā)展的重要因素；為此，加強高校固定資產(chǎn)管理，建立合理的固定資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)的使用效益，確保固定資產(chǎn)保值增值，已成為高校當(dāng)前管理工作的當(dāng)務(wù)之急。本文旨在剖析當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改善措施。
一、高校固定資產(chǎn)管理目前存在的一般性問題
分析目前國內(nèi)高校尤其是地方高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，其存在的一般性問題主要有以下幾個方面：
(一)管理不善造成帳物不符
高校財務(wù)固定資產(chǎn)管理的總賬、明細賬以及卡片賬，由財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門分類管理，各使用部門應(yīng)擔(dān)負部門資產(chǎn)管理責(zé)任，確保物盡其用、帳物相符，以防止資產(chǎn)流失，有效杜絕固定資產(chǎn)使用效益下降現(xiàn)象的發(fā)生。然而，目前有些高校相關(guān)部門因管理缺失，以至于固定資產(chǎn)賬賬、賬物、賬卡之間互不銜接，造成諸如有物無賬，有賬無物的現(xiàn)象，究其原因主要有：
1、入賬不及時
目前大多數(shù)高校會計核算制度任然沿用收付實現(xiàn)制，在資產(chǎn)管理方面，新購設(shè)備因種種原因很長時間不報賬，使得固定資產(chǎn)入賬不及時；租入的固定資產(chǎn)不辦理登記；無償調(diào)入和接受捐贈的固定資產(chǎn)未辦理建賬手續(xù)，形成了賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象。
2、管理人員缺乏責(zé)任心和管理意識
如長期外借或被私占的固定資產(chǎn)缺乏備查和持續(xù)跟蹤；資產(chǎn)管理人員崗位變動時未履行規(guī)范的交接手續(xù)，導(dǎo)致后任資產(chǎn)管理人員對賬上實物狀態(tài)不詳；管理人員不定期主動核對賬、卡、物，對固定資產(chǎn)變動不及時辦理相關(guān)的變更手續(xù)等。
3、資產(chǎn)報廢制度不健全
資產(chǎn)報廢不按規(guī)定程序辦理，對應(yīng)該報廢、報損處理的資產(chǎn)沒有及時辦理核銷手續(xù)，仍掛在賬上；因某種需要，將不該報廢的資產(chǎn)計入報廢之列，而報廢核銷部門不認真審查即批準(zhǔn)報廢了尚在正常使用的資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)使用、報廢等狀態(tài)數(shù)據(jù)不實。
(二)資產(chǎn)現(xiàn)有賬面價值與實際價值不符
(1)作為事業(yè)單位，高校長期不對固定資產(chǎn)計提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)原值和凈值嚴重背離。
(2)固定資產(chǎn)發(fā)生損壞、技術(shù)陳舊或其他原因，導(dǎo)致其減值。高校的固定資產(chǎn)也因為外部的經(jīng)濟環(huán)境改變，特別是科學(xué)進步使原有固定資產(chǎn)貶值，對于已經(jīng)發(fā)生的資產(chǎn)價值的減值不予以確認，導(dǎo)致虛夸資產(chǎn)的價值。
(三)管理體制不健全導(dǎo)致資產(chǎn)浪費增加
管理部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)和相應(yīng)管理措施的不到位，多頭管理或管理缺失的現(xiàn)象時有發(fā)生，以至造成下屬問題：
1、資產(chǎn)閑置，利用率低下，浪費現(xiàn)象嚴重
許多高校固定資產(chǎn)在使用過程中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門之間爭經(jīng)費爭設(shè)備，造成基于部門本位的“小而全，大而全”現(xiàn)象，資產(chǎn)管理部門也即資產(chǎn)使用部門不重視資產(chǎn)使用效益，寧可讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，導(dǎo)致資產(chǎn)的大量重復(fù)配置和資產(chǎn)閑置。
2、資產(chǎn)處置不當(dāng)，管理混亂造成資產(chǎn)流失
伴隨高校的迅速發(fā)展和教育體制改革的推進，高校固定資產(chǎn)管理還面臨校區(qū)擴張、學(xué)校層次提升、辦學(xué)規(guī)模擴大、學(xué)科專業(yè)布局調(diào)整等許多新問題、新情況。一是高校各部門在執(zhí)行學(xué)校政策時各自為政，使得學(xué)校資產(chǎn)管理部門在業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作中疲于奔命，增加了管理的難度；二是高校管理機構(gòu)力量薄弱，只管入賬不管領(lǐng)用，造成資產(chǎn)被個人無償占用，或是一部分資產(chǎn)在賬外循環(huán)，造成資產(chǎn)流失。雖然很多高校對學(xué)校固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，但由于缺乏相應(yīng)的管理與協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)交叉和重復(fù)，互相制約，形式上誰都在管，實際上誰都沒真正管，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的大量流失。
二、 完善高校固定資產(chǎn)管理的措施
(一)改進高校固定資產(chǎn)核算制度
1、改進和完善高校固定資產(chǎn)管理
應(yīng)當(dāng)變財務(wù)管理的收付實現(xiàn)制為責(zé)權(quán)發(fā)生制。當(dāng)前高校財政體制以國家全額撥款為主體逐步過渡到了收費與撥款并舉、多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費的財政體制，目前事業(yè)單位采用的收付實現(xiàn)制，不能準(zhǔn)確反映高校固定資產(chǎn)變化的客觀或真實情況，影響了高校進行正確財務(wù)分析。為此，為便于財務(wù)部門對固定資產(chǎn)的形成、使用、耗費和報廢的全過程進行及時、準(zhǔn)確、合理的確認、計量和報告，在會計核算中改收付實現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制顯得十分必要。
2、建立高校固定資產(chǎn)計提折舊制度
《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格［2005］1008 號）規(guī)定：高校教育培養(yǎng)成本包括人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分。隨著人才成本核算的日趨重要，固定資產(chǎn)折舊費必然成為人才成本核算的重要內(nèi)容。所以，高校固定資產(chǎn)不提折舊，將導(dǎo)致教育培養(yǎng)成本核算的偏差和獲取固定資產(chǎn)折舊和固定資產(chǎn)實際價值數(shù)據(jù)的困難。在目前的會計核算方式下，固定資產(chǎn)從入賬、使用、耗費到報廢，報表中反映的始終是入賬時的賬面價值，無法真實反映固定資產(chǎn)在某一時間點上的凈值，導(dǎo)致其賬面價值嚴重背離實際價值。此外，固定資產(chǎn)不計折舊和使用成本，既不利于高校重視固定資產(chǎn)的管理、提高固定資產(chǎn)使用效益，也是造成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置的重要原因。如果進行固定資產(chǎn)折舊，將有利于加強固定資產(chǎn)管理，因為計提折舊可以使固定資產(chǎn)的更新改造有物質(zhì)上的保證，也可以改善各部門爭資金、爭設(shè)備的現(xiàn)狀，從而提高資產(chǎn)使用效益。
3、計提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備
固定資產(chǎn)在使用過程中，由于有形損耗和無形損耗以及其他的經(jīng)濟原因，發(fā)生資產(chǎn)價值的減值是必然的。對于處于科研前沿的高校，因為科技進步加速了設(shè)備淘汰，縮短了設(shè)備更新周期，所以對計提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備顯得更為必要。為了更準(zhǔn)確真實反映資產(chǎn)的價值，借鑒企業(yè)會計準(zhǔn)則，在每年年終，對固定資產(chǎn)逐項進行檢查，對因市價持續(xù)下跌，或是技術(shù)陳舊、損壞、長期閑置等原因?qū)е缕淇墒栈亟痤~低于賬面價值的固定資產(chǎn)，按可收回金額低于賬面價值的金額計提減值準(zhǔn)備。
4、加強固定資產(chǎn)清理核算
高校原固定資產(chǎn)處置、報廢發(fā)生的清理費用及回收的殘值，列入修購基金，不能全面反映固定資產(chǎn)報廢清理的全過程。設(shè)置“固定資產(chǎn)清理”科目，專門核算因報廢、出售或毀損轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)，能綜合反映固定資產(chǎn)清理過程中的支出、收入以及清理凈損益。
(二)完善高校固定資產(chǎn)管理體制
1、加強預(yù)算編制工作，避免固定資產(chǎn)的重復(fù)構(gòu)置
加強固定資產(chǎn)的預(yù)算工作，強調(diào)使用的目的性、共享性、實用性，建立起一套科學(xué)的校內(nèi)編報、批準(zhǔn)、執(zhí)行、考核的工作制度和流程，嚴格按照預(yù)算編制程序進行購買、使用，建立高效、齊備的財務(wù)信息管理系統(tǒng)。
2、健全高校固定資產(chǎn)管理機制
為適應(yīng)當(dāng)前形勢對國有資產(chǎn)管理的要求，各高校應(yīng)組建國有資產(chǎn)管理委員會，建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，由校長擔(dān)任主任，下設(shè)國有資產(chǎn)管理處，以實現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正構(gòu)建固定資產(chǎn)歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合的管理體制。高校的資產(chǎn)管理機構(gòu)對學(xué)校的固定資產(chǎn)進行規(guī)范化管理，制定一整套本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法；此外，高校固定資產(chǎn)各使用部門應(yīng)派專人專職對固定資產(chǎn)實物和價值進行雙重管理，在學(xué)校內(nèi)部做到定崗，定責(zé)，定人，上下銜接，管理到位。最后，財務(wù)處負責(zé)對歸口管理的固定資產(chǎn)進行財務(wù)監(jiān)督。
3、完善固定資產(chǎn)管理制度，杜絕資產(chǎn)流失的發(fā)生
建章立制是做好高校固定資產(chǎn)管理的重要前提。在目前體制和形勢下，高校必須在建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)上, 建立一整套完善的固定資產(chǎn)購置、驗收、使用、保管、調(diào)撥、損壞賠償、報廢處理等內(nèi)部管理制度。嚴格履行對資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報廢等手續(xù)，特別是對大型及貴重支出設(shè)專人負責(zé)并建立崗位責(zé)任制，把價值管理、實物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理結(jié)合起來,努力做到價值與實物相符，產(chǎn)權(quán)明確，保障固定資產(chǎn)的完整，促使閑置資產(chǎn)合理流動，充分保障固定資產(chǎn)的使用，防止固定資產(chǎn)的浪費和流失，提高固定資產(chǎn)投資和使用效益。
4、建立賬實管理協(xié)調(diào)機制
基于高校固定資產(chǎn)管理普遍存在的賬實不符現(xiàn)狀，賬務(wù)監(jiān)督的最優(yōu)切入點便是把賬目和實物管理協(xié)調(diào)起來。改變財務(wù)部門管賬、資產(chǎn)部門管實物的單獨分頭管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)資產(chǎn)的實物形態(tài)和價值形態(tài)的協(xié)同管理。財務(wù)部門和資產(chǎn)部門定期對資產(chǎn)價值賬和資產(chǎn)實物賬進行核對，清查未達賬項和帳物不符等事項并分析其發(fā)生原因，定期編制報表，確保賬物相符。
5、加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)
固定資產(chǎn)管理隊伍素質(zhì)直接關(guān)系到固定資產(chǎn)管理效能的高低。因此，高校應(yīng)不斷加強資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，進一步強化資產(chǎn)管理意識，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，樹立起市場觀、效益觀，把資產(chǎn)管理當(dāng)作一項關(guān)系到學(xué)校生存和發(fā)展的重要工作來抓，以促進高校固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化目標(biāo)，以確保能對國有資產(chǎn)實施有效的管理。
