隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入等非稅收入與財(cái)政補(bǔ)助收入已成為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的兩大主要來(lái)源，但是目前一些高校由于收費(fèi)管理制度不健全、內(nèi)部控制制度不完善、收費(fèi)制度執(zhí)行不力等原因，使非稅收入不能及時(shí)足額到賬，出現(xiàn)少收、漏收、甚至惡意欠費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響高校教育事業(yè)的發(fā)展。因此，高校收費(fèi)管理已成為高校日常管理中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。
一 、高校收費(fèi)管理存在的問(wèn)題
(一)學(xué)校各部門(mén)之間缺乏溝通，收費(fèi)信息失真
部分高校由于沒(méi)有完整的收費(fèi)管理制度，認(rèn)為收費(fèi)工作僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，與其他部門(mén)關(guān)系不大。事實(shí)并非如此，高校收費(fèi)工作不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，還涉及到招生就業(yè)處、教務(wù)處、學(xué)生處、各教學(xué)部系、宿舍管理中心等部門(mén)。當(dāng)學(xué)生信息出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，如學(xué)生出現(xiàn)休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)、調(diào)宿舍、入伍、留級(jí)等情況時(shí)，各部門(mén)之間沒(méi)有及時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致收費(fèi)系統(tǒng)中學(xué)生信息沒(méi)有及時(shí)變更，極易造成少收或漏收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和書(shū)費(fèi)等。
(二)收費(fèi)管理制度執(zhí)行不力，學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重
高校一般都制定了一定的收費(fèi)管理制度及辦法，但由于各職能部門(mén)之間缺乏有效的溝通，在具體執(zhí)行過(guò)程中相互推卸責(zé)任。各院系雖然直接管理學(xué)生，但卻對(duì)學(xué)生收費(fèi)工作沒(méi)有直接責(zé)任，催繳學(xué)費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng)，造成一部分學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。據(jù)調(diào)查，普通高校每年學(xué)生欠費(fèi)率高達(dá)10%-30%，欠費(fèi)從幾百萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元不等，學(xué)生欠費(fèi)嚴(yán)重影響了高校教育事業(yè)健康發(fā)展。
(三)崗位設(shè)置不合理，收費(fèi)工作缺乏監(jiān)督
現(xiàn)在各高校都已實(shí)現(xiàn)收費(fèi)工作電算化，收費(fèi)系統(tǒng)操作簡(jiǎn)單，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方便快捷，但是部分高校在開(kāi)展收費(fèi)工作中，除學(xué)生開(kāi)學(xué)報(bào)到集中收費(fèi)時(shí)由財(cái)務(wù)人員開(kāi)票、銀行人員收款，做到了票款分離外；零星收費(fèi)時(shí)大多由一個(gè)人就完成了打票收費(fèi)工作，造成一人從事多個(gè)不相容崗位，從而使收費(fèi)管理工作缺乏監(jiān)督和制約，違背了不相容崗位相互分離的原則。
二、高校收費(fèi)管理工作應(yīng)采取的對(duì)策
(一)加強(qiáng)學(xué)生信息管理，防止漏收、少收學(xué)費(fèi)
從學(xué)校層面上來(lái)講，高校應(yīng)建立完整的收費(fèi)管理流程，即新生入校前由招生部門(mén)提供當(dāng)年錄取新生名單給教務(wù)處，教務(wù)處給新生編學(xué)號(hào)、分班，再將新生花名冊(cè)紙質(zhì)文檔和電子文檔交財(cái)務(wù)處和各院系，財(cái)務(wù)處將新生信息導(dǎo)入收費(fèi)系統(tǒng)，根據(jù)收費(fèi)許可證審批標(biāo)準(zhǔn)生成應(yīng)收款，老生的應(yīng)收款在新學(xué)年開(kāi)始前由財(cái)務(wù)處按學(xué)年在收費(fèi)系統(tǒng)中生成。住宿費(fèi)、書(shū)費(fèi)、大學(xué)生城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)按相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，每學(xué)年末財(cái)務(wù)處根據(jù)教務(wù)處提供的學(xué)生用書(shū)情況結(jié)算書(shū)費(fèi)，根據(jù)宿舍管理中心提供的學(xué)生住宿情況結(jié)算住宿費(fèi)。學(xué)生入校后憑交費(fèi)收據(jù)到各院系登記，各院系將已交清費(fèi)用學(xué)生的學(xué)生證統(tǒng)一交教務(wù)處注冊(cè)。
欠費(fèi)的貧困生需提交緩交申請(qǐng)，經(jīng)院系輔導(dǎo)員和書(shū)記同意后方可選課學(xué)習(xí)。對(duì)惡意欠費(fèi)的學(xué)生堅(jiān)決不允許選課和參加考試，待學(xué)費(fèi)交清了才允許選課。對(duì)于學(xué)生中途有休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)、調(diào)宿舍、留級(jí)、入伍等變動(dòng)情況，必須按流程經(jīng)各部門(mén)審批簽字，并作好學(xué)生變動(dòng)信息記錄，保證教務(wù)處、學(xué)生宿舍管理中心、財(cái)務(wù)處和各院系的學(xué)生信息相一致，防止漏收、少收學(xué)費(fèi)。
(二)加強(qiáng)學(xué)生欠費(fèi)管理，保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及時(shí)收回
學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入已成為高校主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，各高校應(yīng)高度重視學(xué)生欠費(fèi)催繳工作，財(cái)務(wù)處應(yīng)定期向各院系提供學(xué)生欠費(fèi)情況，把收費(fèi)管理工作與各院系經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，即將年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算與各院系學(xué)生繳費(fèi)情況結(jié)合起來(lái)，根據(jù)學(xué)生欠費(fèi)率計(jì)算各院系收費(fèi)完成情況，按比例撥付預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，并且作為年度績(jī)效管理考核內(nèi)容，對(duì)學(xué)生繳費(fèi)達(dá)到一定比例的院系和輔導(dǎo)員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，促使各院系做好學(xué)生欠費(fèi)催繳工作。
各高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以申請(qǐng)貸款或者其他形式資助，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊(cè)，對(duì)注冊(cè)手續(xù)不完備的學(xué)生可暫緩發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證。同時(shí)學(xué)校應(yīng)積極幫助貧困學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款或獎(jiǎng)、勤、減、免等手續(xù)。也可通過(guò)對(duì)貧困生采取彈性學(xué)制的辦法，讓他們邊學(xué)習(xí)邊打工，或者休學(xué)打工一段時(shí)間再回學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，直到修夠?qū)W分也交清了學(xué)費(fèi)就可以取得畢業(yè)證、學(xué)位證，這樣既減輕了貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力，又鍛煉了他們的能力，同時(shí)也緩解了學(xué)校因?qū)W生欠費(fèi)影響教學(xué)工作的開(kāi)展，保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)科學(xué)合理設(shè)置收費(fèi)崗位，堅(jiān)持不相容崗位相互分離
高校實(shí)行收費(fèi)電算化后，大大提高了收費(fèi)統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬等工作效率，但是不能因?yàn)楣ぷ骱?jiǎn)單了，就精減崗位，將多個(gè)不相容崗位融為一個(gè)崗位。高校應(yīng)建立嚴(yán)格的收費(fèi)管理組織結(jié)構(gòu)，完善崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)和權(quán)限，確保不相容崗位相互分離、相互制約。
具體來(lái)說(shuō)，收費(fèi)管理應(yīng)設(shè)置系統(tǒng)管理員、應(yīng)收款管理員、數(shù)據(jù)復(fù)核員、開(kāi)票員、收款員、票據(jù)管理員等相關(guān)崗位。系統(tǒng)管理員主要負(fù)責(zé)維護(hù)收費(fèi)系統(tǒng)，保證系統(tǒng)安全運(yùn)行，及時(shí)更新學(xué)生繳費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，每天備份數(shù)據(jù)并妥善保管；應(yīng)收款管理員根據(jù)教務(wù)處提供的學(xué)生信息，按收費(fèi)項(xiàng)目及審批標(biāo)準(zhǔn)在收費(fèi)系統(tǒng)中生成學(xué)生應(yīng)收款及相關(guān)信息，負(fù)責(zé)學(xué)生信息異動(dòng)，對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)減免和退費(fèi)應(yīng)錄入收費(fèi)管理系統(tǒng)，不能直接修改學(xué)生應(yīng)收款；復(fù)核人員根據(jù)教務(wù)處提供的電子文檔和紙質(zhì)文檔對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)中的學(xué)生信息進(jìn)行復(fù)核，核對(duì)學(xué)生所在班級(jí)、人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，復(fù)核無(wú)誤后將紙質(zhì)文檔交會(huì)計(jì)記賬，每天收費(fèi)結(jié)束后對(duì)當(dāng)天收費(fèi)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核；票據(jù)管理員負(fù)責(zé)收費(fèi)票據(jù)的購(gòu)買(mǎi)、登記、發(fā)放、核銷(xiāo)等工作，在核銷(xiāo)收費(fèi)票據(jù)時(shí)負(fù)責(zé)核對(duì)票款是否全額上繳財(cái)政。集中收費(fèi)時(shí)由財(cái)務(wù)人員開(kāi)票，銀行人員收款，零星收費(fèi)時(shí)由開(kāi)票員開(kāi)票，出納收款，每天收費(fèi)結(jié)束后由復(fù)核人員匯總收據(jù)記賬聯(lián)、存根聯(lián)，與收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對(duì)一致后，將記賬聯(lián)交會(huì)計(jì)記賬，并在存根聯(lián)注明收費(fèi)總金額及記賬憑證編號(hào)，開(kāi)票人員將已使用過(guò)的票據(jù)存根交票據(jù)管理員核銷(xiāo)。
(四)加強(qiáng)收費(fèi)宣傳，加大資助力度
財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在校內(nèi)公示欄內(nèi)公示相關(guān)專(zhuān)業(yè)交費(fèi)項(xiàng)目、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等相關(guān)信息，讓學(xué)生做到明白交費(fèi)、即時(shí)交費(fèi)。
高校應(yīng)加大資助力度，盡量增加勤工助學(xué)崗位，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的同學(xué)，通過(guò)減免的形式解決其后顧之憂，使其放心學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)。加大院內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金的金額，將一等獎(jiǎng)由現(xiàn)在的1000元/生學(xué)年提高到2000元/生學(xué)年、將二等獎(jiǎng)由800元/生學(xué)年提高到1500元/生學(xué)年、將三等獎(jiǎng)由600元/生學(xué)年提高到1000元/生學(xué)年。這樣會(huì)在一定程度上激發(fā)同學(xué)們的學(xué)習(xí)熱情，使其努力學(xué)習(xí)。
(五)高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視收費(fèi)工作
領(lǐng)導(dǎo)的重視是一項(xiàng)工作順利完成的有力保證。高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視收費(fèi)工作，定期協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和院系共同做好收費(fèi)工作，成立收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)工作和學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)部門(mén)、學(xué)生處、教務(wù)處和院系分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，將收費(fèi)管理工作作為學(xué)校工作的重要內(nèi)容，層層分解，建立責(zé)任制，以保證學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入及時(shí)足額入帳，保障教學(xué)工作順利運(yùn)行。
總之，收費(fèi)管理工作是一項(xiàng)具體而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校應(yīng)建立一個(gè)以財(cái)務(wù)處為中心，以教務(wù)處、學(xué)生處、招生處等部門(mén)及各院系配合，由審計(jì)處實(shí)施監(jiān)督收費(fèi)管理工作全過(guò)程的全校一體化收費(fèi)管理模式，明確各部門(mén)在收費(fèi)管理工作中的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，逐步完善收費(fèi)管理制度，促使高校教育事業(yè)健康發(fā)展。
