就業(yè)是民生之本，積極發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，促進失業(yè)人員再就業(yè)，預(yù)防和減少失業(yè)，應(yīng)是失業(yè)保險制度的發(fā)展目標(biāo)和方向。我國的失業(yè)保險制度經(jīng)歷了20多年的改革歷程，并且逐步的發(fā)展和完善，尤其是近年來在促進就業(yè)方面做出的努力，在很大程度上緩解了我國的失業(yè)問題，并成為現(xiàn)代社會保障制度中不可缺少的一部分。在這種形勢下，加強對失業(yè)保險促進就業(yè)功能的深入研究，對我國失業(yè)保險制度的改革和發(fā)展具有重要的意義。
一、失業(yè)保險制度的相關(guān)概述
(一)失業(yè)保險制度的概念
失業(yè)保險制度是國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因非自愿原因暫時失去工作機會且中斷生活來源的勞動者提供基本生活保障并促進其再就業(yè)的社會保險制度。其核心內(nèi)容是社會集中建立失業(yè)保險基金，分散失業(yè)風(fēng)險，使暫時處于失業(yè)狀況的勞動者生活得到基本保障，并通過失業(yè)培訓(xùn)達到就業(yè)安置。
(二)失業(yè)保險制度發(fā)揮促進就業(yè)功能
1、保障基本生活功能
向失業(yè)者發(fā)放失業(yè)救濟金，保障其再失業(yè)期間的基本生活，維持勞動者的再生產(chǎn)。
2、促進就業(yè)的功能
促進就業(yè)是失業(yè)保險制度的又一個重要功能，其體現(xiàn)在失業(yè)保險機構(gòu)對職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的重視、對就業(yè)信息的及時有效溝通、加大再就業(yè)培訓(xùn)支出的比重、建立就業(yè)導(dǎo)向的機制來促進失業(yè)者再就業(yè)。
3、優(yōu)化勞動力配置功能
一方面失業(yè)者在尋找新工作時可獲得經(jīng)濟保障，使失業(yè)者有時間尋找到與自己興趣和能力相符合的工作，有利于勞動力的合理配置；另一方面，由于失業(yè)保險的存在，單位減輕了向外排斥冗員的社會壓力，有利于單位合理制定用人策略。
4、穩(wěn)定功能
穩(wěn)定功能一是體現(xiàn)為社會穩(wěn)定功能，二是體現(xiàn)為經(jīng)濟穩(wěn)定功能。失業(yè)保險為失業(yè)者提供生活保障，不會使其無法生存挺而走險或心理上嚴(yán)重失衡而危害社會，維持社會的穩(wěn)定;失業(yè)保險金的籌集及發(fā)放具有抑制經(jīng)濟循環(huán)的作用，減輕了經(jīng)濟波動的程度。
5、調(diào)節(jié)功能
失業(yè)保險可以通過向失業(yè)者提供物質(zhì)資助來調(diào)節(jié)社會上的貧富差距，通過勞動力更合理的配置、更高的勞動生產(chǎn)率來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。
二、當(dāng)前經(jīng)濟背景下我國失業(yè)保險制度存在的問題
(一)我國失業(yè)保險制度立法層次低
國際上很多社會保障制度比較完善的國家的失業(yè)保險立法層次都是國家最高層次的立法，如日本的《雇傭保險法》和德國的《就業(yè)促進法》等。但是在我國，無論是國務(wù)院于1986年頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，還有國務(wù)院于 1993年頒布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，還是國務(wù)院于1999年初頒布的《失業(yè)保險條例》，都是國務(wù)院出臺的行政法規(guī)，并非國家最高形式的立法層次，所以，以上這些規(guī)定和條例僅僅是失業(yè)保險制度實施的基本規(guī)范，不是失業(yè)保險的基本法。缺乏最高形式的立法，肯定會影響到它的法律效力，導(dǎo)致對違法行為追究不力，使得強制性保險制度成為實際上的自愿保險，這對于失業(yè)保險的有效實施極為不利。因為失業(yè)保險法律制度的缺失，失業(yè)保險制度對就業(yè)的積極促進作用自然不能論及。
(二)失業(yè)保險基金給付方式不當(dāng)
1、給付項目過窄
給付項目是指失業(yè)人員在失業(yè)期間所能享受的失業(yè)保險待遇種類。我國的失業(yè)保險制度，從建立以來就明確了保障失業(yè)人員基本生活和促進其再就業(yè)的兩項功能，但對促進就業(yè)作了比較嚴(yán)格的限制，只有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項補貼，促進就業(yè)的資金支出非常有限。
2、給付標(biāo)準(zhǔn)偏低
給付標(biāo)準(zhǔn)是指失業(yè)人員可以享受失業(yè)保險金的數(shù)量限額，尤其是指失業(yè)保險金數(shù)額占原工資的比例即工資替代率。失業(yè)保險的繳費額是按照工資標(biāo)準(zhǔn)來計算的，用人單位按職工工資總額的一定比例繳納，勞動者按個人工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例繳納，而失業(yè)保險金的給付卻完全不考慮繳費的多少，這不符合公平原則，影響到職工的繳費積極性。
3、給付期限過長
給付期限是指失業(yè)人員可以享受失業(yè)保險金的期間。它主要有兩種形式，一種是統(tǒng)一的給付期限，又分為無限期與有限期，另一種是有差別的給付期限。一般是根據(jù)參保人員參保時間的長短決定的。通常參保期與給付期呈正比。相比較而言，無限期給付顯然最不利于失業(yè)人員就業(yè)；統(tǒng)一的給付期充分體現(xiàn)了公平原則，卻未能體現(xiàn)效率原則。
(三)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)能力弱
我國的失業(yè)保障的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)能力弱主要表現(xiàn)在：第一，由于我國的失業(yè)人員中大部分是文化教育水平程度不高的人群，他們的專業(yè)技術(shù)水平低，一旦失業(yè)時間長，再就業(yè)困難，這使他們對自己喪失信心，產(chǎn)生自卑感，影響重新就業(yè)的努力。第二，主要是我國政府對失業(yè)人員的就業(yè)和生活狀況了解的不充分，所以無法有針對性的對失業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)去向指導(dǎo)、就業(yè)優(yōu)惠和其他就業(yè)服務(wù)，也不能加快失業(yè)人員再就業(yè)。
三、當(dāng)前經(jīng)濟背景下我國失業(yè)保險制度發(fā)揮促進就業(yè)功能對策
(一)提高立法層次
要對法律和政策的執(zhí)行力度進行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，加大懲處力度，防止法律成為“觀賞法”。另一方面，失業(yè)保險基金的支出在我國的法律中有嚴(yán)格的規(guī)定。一般來講，如果在法律中沒有明確規(guī)定，促進就業(yè)經(jīng)費就不可以從失業(yè)保險基金中支出。這使得這項費用的支出也得不到法律的允許和保障。盡管《就業(yè)促進法》的出臺極大的推動了失業(yè)保險制度促進就業(yè)功能的發(fā)揮，但是在培訓(xùn)、就業(yè)等方面的法律法規(guī)依舊很不完善，盡早出臺就業(yè)培訓(xùn)方面的法律法規(guī)將會極大的帶動促進就業(yè)的發(fā)展。以促進就業(yè)相關(guān)法律為核心，和失業(yè)救濟相銜接，變消極的失業(yè)保障立法為積極的促進就業(yè)立法，為解決我國的失業(yè)問題提供有效法律支持和保障。
(二)完善失業(yè)保險基金的給付方式
1、增加失業(yè)保險促進就業(yè)的支出項目
按照我國《就業(yè)促進法》的規(guī)定，建議在修改《失業(yè)保險條例》時全面補充促進就業(yè)相關(guān)條款。如：設(shè)立工資性補貼。對于參保繳費達到一定時間的企業(yè)，當(dāng)其生產(chǎn)經(jīng)營不景氣時，用運縮短工時、降低工資等措施穩(wěn)定就業(yè)不裁員的，建議給予一定期限（最長 6 個月）的工資補貼。發(fā)放培訓(xùn)補貼。對中小企業(yè)設(shè)立穩(wěn)定就業(yè)補助。最后鼓勵失業(yè)人員盡快就業(yè)。如果失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可以讓其一次性領(lǐng)取剩余的失業(yè)保險金，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)。
2、待遇享受要與主觀就業(yè)愿望相掛鉤
要以積極求職作為失業(yè)保險待遇的給付條件，促使失業(yè)人員積極尋找工作，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險待遇的獲得不再被視為無條件的權(quán)利，而要被看作是有條件的，這個條件就是申請待遇的失業(yè)人員必須積極尋找工作。這在一定的程度上可以消除失業(yè)人員對失業(yè)救濟過度依賴的措施，促使失業(yè)人員不斷尋找新的就業(yè)機會，對其盡快實現(xiàn)再就業(yè)起到了明顯的作用。
3、修改失業(yè)保險金給付標(biāo)準(zhǔn)計算辦法
主要是修改目前在一個地區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。建議實行按失業(yè)人員失業(yè)前工資的一定比例確定其待遇標(biāo)準(zhǔn)，同時對最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)限制的辦法。我國屬于發(fā)展中國家，給付項目以及給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在保障基本生活的前提下，要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。
(三)積極的做好就業(yè)保障舉措
改變消極的失業(yè)救助為積極的創(chuàng)造就業(yè)機會，不僅使勞動力市場更加活躍，而且能減少大量的失業(yè)人數(shù)。要完善積極的就業(yè)保障功能，應(yīng)注意以下幾點：第一，抑制解雇。通過增加雇主繳納失業(yè)保險金和穩(wěn)定就業(yè)形勢來限制裁員。第二，調(diào)整失業(yè)保險金中的用于職業(yè)培訓(xùn)的比例。通過對失業(yè)人員進行有效的職業(yè)培訓(xùn)，可以增加在社會中的競爭力。第三，調(diào)整失業(yè)保險給付期的待遇。這種做法是鼓勵失業(yè)者更快就業(yè)，根據(jù)失業(yè)期限的長短來確定給付額。第四，發(fā)揮職業(yè)介紹機構(gòu)的作用。通過職業(yè)介紹機構(gòu)這種渠道，為失業(yè)者提供及時的就業(yè)信息，促進再就業(yè)。最后，職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)要以現(xiàn)有的社團組織和有關(guān)的事業(yè)單位為基礎(chǔ)，通過政府政策的支持及其提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟援助，扶持、培訓(xùn)非營利的公益性職業(yè)介紹及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，并隨之成為職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的主要力量。
四、結(jié)語
總之，保民生、保穩(wěn)定是當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下最為核心的體系，只有建立失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)功能，才能積極主動的治理失業(yè)，在一定程度上可以控制和穩(wěn)定就業(yè)，才能真正促進社會的公平與和諧，當(dāng)然在這一過程中會遇到諸多問題，但是只要完善立法、擴大覆蓋范圍、提高待遇水平、加大支出，大力完善促進就業(yè)的功能，相信可以建立真正意義上的就業(yè)保障制度。
