事業(yè)單位的預(yù)算資金，是國(guó)家為社會(huì)公益事業(yè)提供的無(wú)償供給，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，也是事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證。事業(yè)單位的預(yù)算資金是國(guó)家撥入的財(cái)政資金，要嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定編報(bào)預(yù)算，它的使用情況應(yīng)是政府審計(jì)與財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。它使用的正確與否是社會(huì)評(píng)價(jià)財(cái)政監(jiān)督和管理好壞的一個(gè)重要方面。
一、目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算資金管理的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的重要任務(wù)，是用好管好有限經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化，取得社會(huì)效益最大化。而當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位資金管理比較粗放，管理機(jī)制不健全，資金的使用缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，也未能得到嚴(yán)格的監(jiān)督。資金管理的過程體現(xiàn)出財(cái)務(wù)控制的意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)管理作用被淡化。具體表現(xiàn)在以下方面：
(一)財(cái)政預(yù)算資金編制存在一定問題
資金編制和資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。事業(yè)單位除每年花費(fèi)財(cái)政預(yù)算資金外，還占有其它資源，如房屋、土地、車輛、專用設(shè)備等同定資產(chǎn)。由于財(cái)政預(yù)算資金管理與事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，即事業(yè)單位使用財(cái)政資金之后所形成的資產(chǎn)沒有得到有效、完整的追蹤和管理。有的事業(yè)單位把閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用來(lái)出租、經(jīng)營(yíng)、投資。所得收入用來(lái)私設(shè)小金庫(kù)、給職工搞個(gè)人福利等，這也直接影響財(cái)政預(yù)算資金的管理。
(二)財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行力度不夠
雖然資金的使用是建立在法律基礎(chǔ)之上的，但是由于法律本身的局限性以及不合理性，使得資金使用的隨意性較大，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如有些單位領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子、造成預(yù)算經(jīng)常變更，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅。特別是專項(xiàng)資金執(zhí)行中超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超預(yù)算屢見不鮮。專項(xiàng)資金沒有實(shí)行單獨(dú)核算，與正常經(jīng)費(fèi)混合使用，經(jīng)費(fèi)擠占，挪用專項(xiàng)資金，用于單位個(gè)人工資、補(bǔ)貼、福利或公用經(jīng)費(fèi)等，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，使專項(xiàng)資金預(yù)算失去了意義。這樣預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制嚴(yán)重脫節(jié)，極大地削弱財(cái)政預(yù)算編制的作用，影響了事業(yè)的經(jīng)常發(fā)展。同時(shí)為相關(guān)工作人員濫用權(quán)利謀求私利創(chuàng)造了便利條件。
(三)預(yù)算資金管理體制本身存在缺陷
由于長(zhǎng)期以來(lái)，單位內(nèi)部中的預(yù)算資金編制、執(zhí)行及監(jiān)管等職能劃分不清，這樣就導(dǎo)致分工混淆，協(xié)調(diào)溝通起來(lái)比較麻煩。
(四)財(cái)政部門監(jiān)督不力
現(xiàn)行體制下預(yù)算單位和財(cái)政部門間的交易信息呈現(xiàn)出不對(duì)等的現(xiàn)狀，財(cái)政部門無(wú)法掌握資金的最終用途，使撥出資金很難受到監(jiān)控。而且當(dāng)下?lián)苜Y金劃入預(yù)算單位賬戶時(shí)，財(cái)政對(duì)這部分資金的跟蹤也基本結(jié)束。
(五)在項(xiàng)目支出的管理使用過程中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清
企業(yè)往往用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，維持日常公用支出，沒有做到專款專用。且沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念。企業(yè)重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用缺乏計(jì)劃性。財(cái)政無(wú)綜合預(yù)算，部門無(wú)細(xì)化預(yù)算，資金使用隨意，支出沒有標(biāo)準(zhǔn)可循，缺乏約束機(jī)制。導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位一方面資金緊缺，另一方面資金使用效率低下。
(六)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較低
在當(dāng)前新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理人員接觸的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)日趨復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。財(cái)務(wù)管理人員在具備較扎實(shí)的文字功底、專業(yè)技能、理論水平的基礎(chǔ)上還要熟悉現(xiàn)代化的辦公手段。解決行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)偏低的問題，已迫在眉捷。
二、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算資金管理問題產(chǎn)生原因
(一)單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算資金管理認(rèn)識(shí)不足，重視程度較低
部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算資金管理缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢、花錢”的過程，對(duì)資金管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。單位的財(cái)務(wù)人員往往認(rèn)為只要管理好財(cái)務(wù)上的日常核算問題與收支平衡就可以了，不重視資金的使用與評(píng)價(jià)，這使得事業(yè)單位的資金不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，考核也就成了走過場(chǎng)的一件事情。
(二)預(yù)算資金控制不強(qiáng)，監(jiān)督管理與控制機(jī)制不健全
事業(yè)單位的預(yù)算資金控制主要包括事前、事中和事后控制三部分。但由于財(cái)政部門的批復(fù)下達(dá)較遲，大多事業(yè)單位都是事后預(yù)算，事前、事中沒有進(jìn)行有效控制，致使對(duì)以后年度預(yù)算的指導(dǎo)性不強(qiáng)。另一方面行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算資金管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，不能對(duì)資金進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)控。
(三)缺乏有效的專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)制度
在專項(xiàng)資金使用過程中，由于缺少績(jī)效評(píng)價(jià)體系，部門預(yù)算沒有對(duì)各專項(xiàng)資金的具體開支內(nèi)容做進(jìn)一步的細(xì)分。導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策隨意，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
三、對(duì)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算資金管理存在問題的幾點(diǎn)改進(jìn)建議
(一)加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
單位應(yīng)建立工作人員培訓(xùn)及考核機(jī)制，不斷提高財(cái)會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)及政策水平，使其能夠發(fā)揮認(rèn)真核算、敢于監(jiān)督、當(dāng)好參謀的作用。
(二)強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)
財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作中起到十分重要的作用。因?yàn)橘Y金流的運(yùn)作實(shí)質(zhì)上就是事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的展開軌跡，業(yè)務(wù)工作是否符合財(cái)務(wù)管理制度要求，都可以在資金的支出上清楚的反映出來(lái)。因此，應(yīng)提高財(cái)務(wù)部門工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，注重規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)資金使用者的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金的使用認(rèn)真核實(shí)，并形成財(cái)務(wù)匯報(bào)制度。
(三)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)
根據(jù)專項(xiàng)資金內(nèi)容的不同專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)使用不同的評(píng)價(jià)方法。對(duì)于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項(xiàng)目，應(yīng)采用成本效益評(píng)價(jià)法；對(duì)于成本易于衡量，效益不易衡量，且通過此項(xiàng)支出所提供的商品或勞務(wù)不可能以任何形式進(jìn)入市場(chǎng)交換的支出評(píng)價(jià)，應(yīng)采用“最低費(fèi)用法”；此外，對(duì)于一般性專項(xiàng)資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對(duì)其結(jié)構(gòu)和增減水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而判斷資金效率情況。建立財(cái)政專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分析制度，對(duì)提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。財(cái)政部門還應(yīng)通過績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各資金使用單位節(jié)約資金的積極性，并根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)設(shè)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，并將考評(píng)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。
四、結(jié)束語(yǔ)
切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算資金管理、規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為、堵塞經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)漏洞，能對(duì)財(cái)政資金的安全有效使用提供有力保證，同時(shí)可以促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在問題進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)建議，相信隨著我國(guó)財(cái)政收支改革制度的深入發(fā)展，在不遠(yuǎn)的將來(lái)我國(guó)事業(yè)單位資金管理的效益必將會(huì)有較大程度的改善和提高。
