財務(wù)核算是會計工作的組成部分，是指以貨幣為主要計量尺度，反映會計主體一定時期內(nèi)的資金運(yùn)動情況。目前大部分事業(yè)單位已從單純依靠財政撥款轉(zhuǎn)向多渠道、多形式籌集資金，從單一的經(jīng)費(fèi)核算和收支核算，逐步過渡到企業(yè)化核算和經(jīng)營效益核算。因此加強(qiáng)事業(yè)單位的會計核算必須完善相關(guān)工作環(huán)節(jié)，并進(jìn)入會計審核的良性發(fā)展軌道。
一、目前我國事業(yè)單位會計核算存在的問題
(一)會計核算制度不規(guī)范
我國《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第十六條規(guī)定，事業(yè)單位會計核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，收付實(shí)現(xiàn)制雖然能及時記錄事業(yè)單位的收入、支出和費(fèi)用，全面反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量，但不符合配比原則，不能完全反映當(dāng)期成本費(fèi)用，導(dǎo)致會計信息缺乏真實(shí)性、可比性，在分析事業(yè)單位資金運(yùn)用情況和效果上也缺乏有效性，資產(chǎn)與負(fù)債情況不能真實(shí)反映，進(jìn)而影響到事業(yè)單位的考核。
(二)固定資產(chǎn)處理不科學(xué)
在事業(yè)單位會計核算過程中，由于缺乏資產(chǎn)折舊科目，因而在反映單位凈資產(chǎn)時，所得出的數(shù)字不準(zhǔn)確，不能如實(shí)反映事業(yè)單位的資產(chǎn)總量和凈資產(chǎn)。再加上事業(yè)單位財務(wù)部門的職能不僅包括會計核算，還有其他職能，實(shí)行會計集中核算后，會計人員難以對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場管理，缺乏完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理制度。在資產(chǎn)使用過程中，報廢處理等手續(xù)不規(guī)范，疏于管理，致使有賬無物，該減的不減，該增的不增，難以實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符，加大了管理的難度。
(三)預(yù)算和執(zhí)行缺乏約束力
目前事業(yè)單位部門預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)劃，表現(xiàn)在:第一，在編制部門預(yù)算時,未按零基預(yù)算進(jìn)行編制,影響了部門預(yù)算的準(zhǔn)確性，預(yù)算內(nèi)容不完整，不夠具體細(xì)化，與實(shí)際支出存在較大出入。第二，有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。第三，有的預(yù)算單位在項(xiàng)目資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，安排日常公用支出，違反了?？顚Ｓ玫脑瓌t。第四，有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核，從而喪失預(yù)算在財務(wù)管理中應(yīng)有的作用。
(四)缺乏完善的財務(wù)報表體系
財務(wù)報表要反映出單位資金的具體動向，還要反映事業(yè)單位的整體運(yùn)行狀況，但目前事業(yè)單位的會計報表是由收入支出表和資產(chǎn)負(fù)債表組成，難以實(shí)現(xiàn)全面、動態(tài)反映事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動情況、財務(wù)狀況及現(xiàn)金流量狀況，而且行政事業(yè)單位的財務(wù)報表只對實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計數(shù)據(jù)進(jìn)行反映，卻沒有列示預(yù)算的執(zhí)行情況，更沒有對預(yù)算的執(zhí)行和實(shí)際產(chǎn)生的偏差進(jìn)行分析，無法滿足信息使用者的需求。?
二、完善事業(yè)單位會計核算的幾點(diǎn)建議
(一)完善相關(guān)的法律法規(guī)
盡管《會計法》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)對弄虛作假者和會計核算不規(guī)范行為作了規(guī)定與限制，但真正受到制裁的卻很少，因此，加強(qiáng)法律法規(guī)及制度建設(shè)，規(guī)范會計核算行為顯得尤為必要。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，建議以法律的形式規(guī)定事業(yè)單位用于舉債和投資的資金比例，并明確相應(yīng)的審批程序。在法規(guī)體系建設(shè)上，要有較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，注意相關(guān)法規(guī)間的銜接，避免不同法律規(guī)定執(zhí)行的混亂，使會計工作及監(jiān)管部門有法可依，有章可循。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)法紀(jì)觀念，加大會計法規(guī)的實(shí)施力度，對會計核算中的不法行為要及時懲治，依法嚴(yán)辦，有效減少違法亂紀(jì)行為。
(二)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
權(quán)責(zé)發(fā)生制是指在會計分期的前提下各期間按一定的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)收入和反映支出狀況，可在一定程度上糾正單位財務(wù)信息失真的狀況，較為真實(shí)地反映單位的負(fù)債狀況和財務(wù)狀況，可避免收付實(shí)現(xiàn)制下會計信息缺乏客觀性、可比性和全面性的不足，因此，應(yīng)在行政事業(yè)單位逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的全面的成本核算，結(jié)合自身經(jīng)營情況，對非經(jīng)營收入及經(jīng)營收入、負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)、核算，對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)分期攤銷，進(jìn)行全面的成本核算，如實(shí)反映單位財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，有利于促使事業(yè)單位節(jié)約資金、提高資金使用效率，也符合會計核算的客觀性與謹(jǐn)慎性原則。
(三)實(shí)行固定資產(chǎn)核算改革
首先，新增累計折舊科目對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，作為固定資產(chǎn)的抵減項(xiàng)目，同時為使“固定基金”科目能真正起到反映資產(chǎn)凈值的作用，可通過計提折舊調(diào)整“固定基金”，調(diào)整分錄為借：“固定基金”，貸：“累計折舊”，對固定資產(chǎn)計提折舊從而直觀反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)原值、凈值。固定資產(chǎn)科目只反映購置固定資產(chǎn)時的歷史成本；累計折舊科目反映固定資產(chǎn)累積計提的折舊費(fèi)用；固定基金科目反映固定資產(chǎn)的攤余成本，客觀反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的新舊程度及占用情況，增加會計信息的可比性，更好地考核單位的績效。第二，加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)。固定資產(chǎn)盤點(diǎn)應(yīng)采用定期盤點(diǎn)的形式，一年一次，對需要處置的固定資產(chǎn)，必須嚴(yán)格程序、手續(xù)，避免資產(chǎn)流失。包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等，應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。第三，提高無形資產(chǎn)的管理意識。事業(yè)單位會計核算部門應(yīng)根據(jù)無形資產(chǎn)的計價方法，對事業(yè)單位的無形資產(chǎn)進(jìn)行分類計價與攤銷，以確保無形資產(chǎn)的價值在受益期內(nèi)得到合理補(bǔ)償。
(四)進(jìn)一步規(guī)范和完善部門預(yù)算，保證會計核算內(nèi)容與預(yù)算相符
預(yù)算管理體制改革全面推行后,把所有支出分為基本支出和項(xiàng)目支出,制定科學(xué)合理的部門預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)和深化預(yù)算管理,做到科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,預(yù)算一經(jīng)確定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和追加，確保預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性，對于批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出,要制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度,并對項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解,保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有計劃,經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算;不得隨意調(diào)整預(yù)算科目，改變支出用途。
(五)加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)審與監(jiān)督
首先，對財務(wù)報告體系進(jìn)行變革。事業(yè)單位由會計核算中心統(tǒng)一管理后，財務(wù)管理權(quán)仍歸由原單位，這就造成了資產(chǎn)管理和會計核算相脫節(jié)的現(xiàn)象，因此，須對現(xiàn)行事業(yè)單位的財務(wù)報告體系進(jìn)行變革，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。第二，加強(qiáng)核算中心的內(nèi)部控制建設(shè)。應(yīng)從定員定崗、明確崗位責(zé)任、完善內(nèi)部控制制度著手，按照科學(xué)管理的要求建立內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮核算中心的服務(wù)職能。第三，加強(qiáng)對事業(yè)單位會計核算的監(jiān)督，不僅能保障國有資產(chǎn)的順利使用，同時還能預(yù)防會計人員的違法犯罪行為。應(yīng)發(fā)揮審計部門的監(jiān)督和管理職能，約束和監(jiān)督預(yù)算工作，對于國庫直接支付和授權(quán)支付的資金核算中心必須做好管理和監(jiān)督使用等工作，對違規(guī)違法的行為要加大整治力度，從根源上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。
(六)提高財會人員整體素質(zhì)
目前事業(yè)單位的會計人員大多是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來或直接由其他崗位人員兼任。因此財會人員隊(duì)伍現(xiàn)狀也不容樂觀。因此要加大力度提高財會人員的整體素質(zhì)。一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)，促使財會人員專業(yè)理論水平的不斷提高，同時加強(qiáng)規(guī)章制度和職業(yè)道德的教育，以適應(yīng)財政管理體制發(fā)展的要求。另一方面要加強(qiáng)會計行業(yè)的管理包括定級考證和會計人員年檢，無論會計人員和會計行業(yè)管理都必須落到實(shí)處，絕不能流于形式。此外，事業(yè)單位要有效改善會計人員的工作環(huán)境，使會計人員能在和諧的環(huán)境中依法改造會計核算和監(jiān)督的職能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。
總之，事業(yè)單位會計工作直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧，決定著國有資產(chǎn)能否發(fā)揮其作用，國家資金能否被合理使用，不被浪費(fèi)，因而對事業(yè)單位會計核算工作中存在的問題進(jìn)行探討具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
