政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順應政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進行了有益探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。
一、 實施非稅收入“收支兩條線”管理
政府非稅收入作為財政收入的一種形式從建國初就已經存在，其發(fā)展幾經起伏，但總的趨勢是不斷發(fā)展，不斷壯大。 1996年國務院下發(fā)了《關于加強預算外資金管理的決定》以來，明確非稅收入屬于財政性資金，要求全額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。2000年起，繼續(xù)深化收支兩條線改革，把部分非稅收入納入預算管理，逐步實行了“票款分離” 的管理模式，就是“部門開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”。
二、非稅收入管理體制中存在的主要問題
經過多年的努力，通過不斷深化“收支兩條線”改革，非稅收入管理取得了明顯成效，收、支、管各個環(huán)節(jié)均得到進一步加強和規(guī)范，初步改變了長期存在的非稅收入資金脫離財政監(jiān)管的狀況，預算內、外資金統(tǒng)籌安排使用的新機制正在逐步形成。但隨著社會主義市場經濟的逐步建立和財政改革的深入推進，現行的非稅收入管理體制的局限性日益顯現，存在諸多亟需解決的問題。
(一)“預算外資金”的概念已不適應新形勢的要求
從2011年起，除教育收費以外的行政事業(yè)性收費全部納入預算管理。原有的非稅收入的范疇不能涵蓋全部財政性資金，相當一部分財政性資金難以納入政府財力和財政監(jiān)管，收入的真實性和完整性難以保證。如國有資本經營收益微乎其微，與巨大的經營性國有資產形成反差。這些情況的存在，不利于增強政府宏觀調控能力，而且形成了一部分脫離財政監(jiān)管的“制度外”資金。
(二)部門預算改革目標難以落實
部門預算改革是將原理按資金性質分別編制預算改為按部門編制預算，根據部門職能的需要，按照內容全面、完整，項目確定、明確，定額科學、公平，程序規(guī)范、透明的原則要求，編制反映部門所有收入和支出的綜合財政預算，一個部門一本預算，建立起公開、透明、規(guī)范、高效的預算管理制度。但是，在編制部門預算時仍存在“已收定支，收支掛鉤”的問題。預算內外資金在預算編制的形式上實現了統(tǒng)一，但實質的統(tǒng)一仍然沒有實現。
三、全面推進政府非稅收入收繳管理制度
2011年，實行了部門綜合預算和國庫集中支付。自此，非稅收入收繳管理制度逐步深入。在改革過程中，重要舉措如下：
(一)制定了非稅收入收繳管理制度改革工作相應制度辦法
根據上級文件精神, 我們擬訂了《政府非稅收入暫行管理辦法》，準備近期對全縣范圍內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門、國辦各中小學校引發(fā)文件，為非稅收入管理工作提供了制度保證。
(二)加強宣傳，營造有利于推進管理改革的輿論氛圍
我們將部、省、市有關政府非稅收入收繳管理制度文件匯編成宣傳單，并發(fā)放到所有行政事業(yè)單位，宣傳政策。
(三)建立非稅收入征收激勵和約束機制
建立非稅收入征收激勵和約束機制，通過制定和實施縣級非稅收入征收管理和考核辦法，明確非稅收入征收計劃，強化非稅收入征收，進一步規(guī)范非稅收入管理。
1、建立非稅收入征收約束機制
結合部門預算改革，實行編制年度非稅收入征收計劃制度，明確非稅收入征收計劃編制原則、方法和要求，確定非稅收入年度征收計劃。
2、強化收入征收管理
督促執(zhí)收單位嚴格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收標準、征收范圍及時征收；依法辦理非稅收入緩征、減征、免征；按規(guī)定收繳方式及時、足額分別繳入國庫或財政專戶。加強各類分成收入資金管理。對單位應上解的非稅收入，根據有關規(guī)定審核認定后，通過國庫或財政專戶進行劃解、結算。
3、建立征收管理激勵機制
為進一步加強非稅收入征收管理，調動各部門組織收入的積極性，結合部門預算改革的要求，對各部門征管工作進行考核，并給予獎懲。
四、非稅收入收繳管理制度取得的初步成效
根據非稅收入收繳管理制度，為進一步深化財政改革、強化財政管理奠定了堅實的基礎。取得的成效表現在八個方面：
(一)轉變了觀念，提高了認識
隨著改革舉措的逐步到位，各部門、各單位對政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，應逐步納入財政預算管理，部門收支由預算統(tǒng)一安排、實行收支脫鉤管理的認識有了明顯的提高。
(二)改進了非稅收入征繳方式
通過實行“單位開票、銀行代收、實時入庫（或專戶）”的資金收繳方式，確保了非稅收入實時、足額地繳入國庫或財政專戶。
(三)規(guī)范了財政票據管理
通過簡化票據種類、全面使用《一般繳款書》、對票據實行信息化動態(tài)管理等，改變了以往票據種類多、管理難的狀況。
(四)提高了財政管理的水平
通過構建高效、規(guī)范的收入收繳管理系統(tǒng)，依托網絡實施非稅收入管理，提高了財政依法行政、依法理財的水平。
(五)奠定了深化公共財政體制改革的基礎
部門預算、國庫集中支付和政府采購是公共財政體制改革的重要內容，這些改革都依賴于非稅收入的規(guī)范化管理。推行非稅收入收繳管理改革后，基本摸清了行政事業(yè)單位非稅收入的家底，非稅收入全部進了籠子，為科學編制部門預算提供了依據，為推行國庫集中支付和政府采購打下了堅實的基礎，杜絕了財政性資金在財政管理體制外循環(huán)的現象。
(六)強化了財政管理職能
通過實施非稅收入管理制度改革，財政部門真正掌握了非稅收入管理的主動權，提高了財政管理水平，促進了非稅收入應收盡收和及時足額繳入財政專戶，做大了財政收入“蛋糕”，增強了財政綜合保障能力。
