“湖南省低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究”課題。批準(zhǔn)號(hào)：201011BZZ179
一、湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀背景
低碳作為一種經(jīng)濟(jì)模式，是以低能耗、低污染、低排放為特征。在能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)和追求綠色GDP上，是人類社會(huì)文明史上又一次質(zhì)的飛躍。
全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了“新工業(yè)革命”，為搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策。目前我國(guó)碳排放量在世界上居于第一位，對(duì)于世界環(huán)境的保護(hù)我國(guó)責(zé)無(wú)旁貸。在世界新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)——低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)設(shè)上，我國(guó)碳排放量高，環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)十分重視，但壓力很大。2006年至今先后出臺(tái)氣候變化評(píng)估方案。“十一五”提出發(fā)展新型能源技術(shù)，節(jié)能減排指標(biāo)。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要在人口多，污染大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差的區(qū)域推廣普及。湖南省人口密集度高，污染程度嚴(yán)重的地區(qū)正符合條件。
二、湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
(一)湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇
“十一五”期間，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)工業(yè)能源消耗比重達(dá)72％ ，農(nóng)業(yè)的能源消耗比重僅為3％，其他行業(yè)能源消耗比重為l4％。生活消費(fèi)的能源消耗比重為10％。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在工業(yè)耗費(fèi)能源和資源的最大的產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)下，加快轉(zhuǎn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，以科技發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期提出，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，協(xié)調(diào)好資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。低碳產(chǎn)業(yè)本身存在優(yōu)勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)，特征為能耗低、排放低、污染小，低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成了所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。“十一五”時(shí)期，湖南按照國(guó)家節(jié)能降耗控制目標(biāo)要求，嚴(yán)控高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，降低高耗能行業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(二)湖南低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
低碳經(jīng)濟(jì)也是一把“雙刃劍”，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給湖南經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力的同時(shí)，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，優(yōu)質(zhì)清潔能源所占比重偏低。近年來(lái)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，連續(xù)5年保持11%以上的GDP增速，但是相應(yīng)的能源消費(fèi)總量和增長(zhǎng)速度也在加快。湖南能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤、油等能源為主，可見(jiàn)優(yōu)質(zhì)清潔能源所占比重偏低。湖南的十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的關(guān)系尤為密切，需要從廣度和深度上正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，提高資源的利用率，防止產(chǎn)能過(guò)剩。湖南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，在能源利用效率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，能耗水平仍較高，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要加
大治理力度。
三、關(guān)于湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議
(一)在取得的成效基礎(chǔ)上，出臺(tái)一系列的政策
湖南省在低碳理論研究方面已經(jīng)取得了一系列的成果，成立了學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)與湖南省株洲市政府、資興市政府開(kāi)展了創(chuàng)建低碳示范城、低碳經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等合作項(xiàng)目，與湖南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)合作，為湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。此外，學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)為湖南大學(xué)MPA學(xué)員、科學(xué)學(xué)位的研究生開(kāi)設(shè)了《兩型社會(huì)與低碳經(jīng)濟(jì)》專題課程。
(二)以科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想武裝頭腦，合理編制發(fā)展規(guī)劃
其實(shí)，適應(yīng)國(guó)家新的政策需要，也是科學(xué)發(fā)展觀的要求所在。構(gòu)建湖南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，湖南省政府制定出臺(tái)的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，要切合本省實(shí)際，低碳產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，要求全省統(tǒng)一，并要具有引導(dǎo)性。在統(tǒng)籌湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，加快低碳產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，積極開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各縣的試點(diǎn)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。在政策上給予試點(diǎn)縣優(yōu)惠，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)入手并先行先試，構(gòu)筑可以推廣借鑒的樣板。
(三)構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和宏觀調(diào)控政策，控制高耗能項(xiàng)目上馬，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，加大節(jié)能減排力度。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向集約型轉(zhuǎn)變。促進(jìn)企業(yè)振興和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用政策和國(guó)際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制，抓住這輪經(jīng)濟(jì)周期中的歷史性機(jī)遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大技術(shù)改造投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育，千方百計(jì)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快重組步伐。對(duì)政府官員實(shí)行低碳績(jī)效考核，考核其對(duì)技術(shù)改造的重視和支持程度，使他們與企業(yè)一道共同推行低碳經(jīng)濟(jì)，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一。
總之，低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)利國(guó)利民新生事物，政府要加大宣傳低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能的重要性和緊迫性的力度，營(yíng)造市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、全民參與的濃厚氛圍，將低碳文化和節(jié)能意識(shí)變?yōu)樯鐣?huì)意識(shí)。是人類與自然界和諧共生實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
