目前，部門(mén)預(yù)算作為人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)的工作重點(diǎn)，不斷加大部門(mén)預(yù)算審查力度，以便于提高審查工作的質(zhì)量。近年來(lái)，初步審查已經(jīng)取得了一定的成果，先預(yù)算后支出的思想觀念已經(jīng)深入人心，部門(mén)預(yù)算同時(shí)也引起了眾多領(lǐng)導(dǎo)的重視。預(yù)算編制更加規(guī)范, 部門(mén)預(yù)算更加精細(xì)化、加強(qiáng)了約束力度，很多不規(guī)范的現(xiàn)象在不斷的減少,提高了財(cái)政資金的使用效益。但是部門(mén)預(yù)算的初步審查還沒(méi)有完全成熟，依然存在著很多問(wèn)題亟待解決,本文就如何完善審查過(guò)程中存在的問(wèn)題,提高部門(mén)預(yù)算質(zhì)量,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性進(jìn)行探討。
一、部門(mén)預(yù)算初審監(jiān)督存在的問(wèn)題
(一)部門(mén)預(yù)算的初審監(jiān)督缺乏法律依據(jù)
我國(guó)在1995年對(duì)部門(mén)預(yù)算的初步審查做出了直接規(guī)定，其中主要包含了財(cái)政部門(mén)需要提交的預(yù)算草案的時(shí)間要求、承擔(dān)的義務(wù)、部門(mén)預(yù)算初步審查的主體以及審查的內(nèi)容以及對(duì)象等，這是我國(guó)第一次對(duì)預(yù)算草案的初步審查做出的規(guī)定。在此之后全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)以及省市區(qū)的人大和常務(wù)委員會(huì)也出臺(tái)了相關(guān)的部門(mén)預(yù)算初步審查的條例和規(guī)定。這些法律法規(guī)對(duì)預(yù)算草案的初步審查工作都加以了詳細(xì)的規(guī)定，很大強(qiáng)度地增加了預(yù)算草案的初步審查工作的可操作性。但是不管是中央政府還是地方政府在法律中都沒(méi)有明確規(guī)定部門(mén)預(yù)算的初步審核的約束力，部門(mén)預(yù)算只是單純的作為本級(jí)預(yù)算的參照物，國(guó)家的各級(jí)地區(qū)仍然可以自由地操作部門(mén)預(yù)算初步審查的內(nèi)容和方法，而不同地區(qū)對(duì)其的重視程度也不統(tǒng)一。這樣就會(huì)嚴(yán)重地影響部門(mén)預(yù)算的質(zhì)量。
(二)對(duì)于部門(mén)項(xiàng)目支出的初步審查沒(méi)有充分的根據(jù)
部門(mén)預(yù)算需要細(xì)致的審查，部門(mén)項(xiàng)目支出需要明確項(xiàng)目資金支出的具體用途。但是在初步審查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出的用途都籠統(tǒng)地記為其他這種現(xiàn)象在各部門(mén)都很普遍，這種做法作為部門(mén)隱瞞項(xiàng)目支出的常用方法。大部分的部門(mén)把項(xiàng)目資金支出列入到其他支出當(dāng)中，這樣就導(dǎo)致了很多款級(jí)科目變成了一種形式。由于這種項(xiàng)目支出并沒(méi)有明確的用途，導(dǎo)致了進(jìn)行審查的時(shí)候無(wú)從下手。有的明確了用途的項(xiàng)目支出，但是并沒(méi)有對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和支出依據(jù)，還有財(cái)政部門(mén)的考核相對(duì)滯后，這樣就造成了地區(qū)人大在對(duì)其項(xiàng)目部門(mén)預(yù)算的初步審查和監(jiān)督缺少一定的合法性以及合理性，對(duì)有的不應(yīng)該有的項(xiàng)目支出只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行質(zhì)疑，并不能提供出明確的根據(jù)。
(三)部門(mén)預(yù)算的初步審查缺少明確的功能定位
根據(jù)以往人大對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行初步審查的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些財(cái)政部門(mén)審核不夠細(xì)致，并沒(méi)
有按照嚴(yán)格的要求進(jìn)行，還有一些單位輕視對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的編制，還會(huì)不斷發(fā)生一些很簡(jiǎn)單的技術(shù)型問(wèn)題，例如有很多的單位和部門(mén)并沒(méi)有預(yù)算編制說(shuō)明書(shū)，有的編寫(xiě)了說(shuō)明書(shū)，但是說(shuō)明書(shū)上顯示的數(shù)據(jù)和預(yù)算表上的數(shù)據(jù)并不完全相符，不能完整地說(shuō)明預(yù)算編制的具體情況，還有一些政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)存在著很大出入等問(wèn)題。這樣，各地區(qū)人大對(duì)部門(mén)預(yù)算的初布審查就變成了部門(mén)預(yù)算的校對(duì)，人大就履行了本該由財(cái)政部門(mén)完成的審核職能。這樣人大應(yīng)該做的審查工作性質(zhì)發(fā)生了變化，其功能也發(fā)生了改變，只是在單純地進(jìn)行技術(shù)性的審查，這樣就很難實(shí)現(xiàn)政策上的審查。
(四)進(jìn)行初步審查部門(mén)預(yù)算的審核人員隊(duì)伍建設(shè)缺乏先進(jìn)性
到目前為止，部門(mén)預(yù)算的初步審核人員是由一些地區(qū)人大的財(cái)經(jīng)委員、下級(jí)單位的財(cái)經(jīng)工委的委員、相關(guān)的審計(jì)人員、一些大型企業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員以及一些高校的教師組成，雖然他們更加了解財(cái)經(jīng)方面的工作，但他們?nèi)狈σ欢ǖ募夹g(shù)，對(duì)一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)、部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容以及相關(guān)的數(shù)據(jù)資料并不是很了解，這樣審查起來(lái)缺乏全局性和專業(yè)性。連續(xù)的審查并沒(méi)有發(fā)生審核人員的更替，參加審查的人員基本會(huì)保持原樣，這樣對(duì)部門(mén)預(yù)算初步審查的效果就會(huì)不明顯，所以近些年的審核結(jié)果都是大同小異，沒(méi)有什么大的區(qū)別。
二、加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算初步審查的辦法
(一)對(duì)部門(mén)預(yù)算初審監(jiān)督補(bǔ)充相關(guān)的法律規(guī)定，明確部門(mén)預(yù)算初步審查的內(nèi)容
部門(mén)預(yù)算初審是預(yù)算編制的基礎(chǔ)步驟，這種思想已經(jīng)深入人心，部門(mén)預(yù)算草案的初步審查能否發(fā)揮出應(yīng)有的效果很大程度上決定了預(yù)算編制的質(zhì)量，對(duì)地區(qū)預(yù)算執(zhí)行和部門(mén)支出安排具有重要作用。所以要補(bǔ)充以及修訂與部門(mén)預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)，在預(yù)算初步審查草案的內(nèi)容、依據(jù)以及報(bào)送等都要進(jìn)行明確地規(guī)定，以此作為部門(mén)預(yù)算的法律依據(jù)，使得部門(mén)預(yù)算初審工作有法可依。
(二)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)工作的指導(dǎo)，使得人大初步審查工作內(nèi)容得到具體的明確
雖然部門(mén)預(yù)算工作已的走過(guò)10多年的歷程，但是很多預(yù)算單位以及部門(mén)的預(yù)算編制水平還不盡如人意，很多部門(mén)對(duì)預(yù)算的重要性了解不夠，對(duì)其重視不足。所以財(cái)政部門(mén)要加大力度對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓其對(duì)部門(mén)預(yù)算的管理以及預(yù)算的編制加以重視，還要加強(qiáng)與各個(gè)單位之間的交流，對(duì)于上報(bào)的預(yù)算草案要進(jìn)行嚴(yán)格審查，要仔細(xì)認(rèn)真，主要進(jìn)行預(yù)算草案的技術(shù)性以及規(guī)范性為側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行審查。這樣在進(jìn)行預(yù)算初審的時(shí)候才能夠查看到規(guī)范性較好以及技術(shù)性錯(cuò)誤少的部門(mén)預(yù)算。在這樣的部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，人大才能脫離對(duì)部門(mén)預(yù)算的技術(shù)性審查，從而進(jìn)行政策性的審查監(jiān)督，主要對(duì)部門(mén)預(yù)算的合法性以及可操作性進(jìn)行監(jiān)督。
(三)對(duì)部門(mén)項(xiàng)目的預(yù)算要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，還要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)工作成績(jī)效率的考核與獎(jiǎng)懲
部門(mén)預(yù)算初步審核的基礎(chǔ)是項(xiàng)目的使用用途要十分明確。一直以來(lái)項(xiàng)目預(yù)算編制相對(duì)過(guò)于粗糙，而且這樣的問(wèn)題還是屢禁不止，所以要加
快步伐建立部門(mén)預(yù)算精細(xì)化的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于那些部門(mén)預(yù)算編制粗糙的單位要給予嚴(yán)厲地處罰和警告，而對(duì)于那些預(yù)算編制精細(xì)、規(guī)范以及依據(jù)明確的單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。雖然現(xiàn)在對(duì)部門(mén)預(yù)算的成績(jī)考察相對(duì)比較重視，但是很多的部門(mén)還未設(shè)立預(yù)算評(píng)估體系，所以財(cái)政部門(mén)要建立起一個(gè)預(yù)算質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行考核。有了績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，人大的預(yù)算初審就會(huì)有更加充分地的審查依據(jù)。
(四)加強(qiáng)部門(mén)初審隊(duì)伍的建設(shè)，創(chuàng)立一支技術(shù)過(guò)硬的審核隊(duì)伍
進(jìn)行部門(mén)預(yù)算審核的主體是每一個(gè)初審人員，所以要有高效的部門(mén)預(yù)算初審，就要有一支技術(shù)過(guò)硬、專業(yè)性強(qiáng)以及素質(zhì)高的審核隊(duì)伍。所以在選拔部門(mén)預(yù)算初審監(jiān)督人員的時(shí)候，要挑選那些技術(shù)過(guò)硬、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、對(duì)部門(mén)預(yù)算十分熟悉的人員，打造一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的審核團(tuán)隊(duì)。在部門(mén)預(yù)算的審核隊(duì)伍中，每一年都要進(jìn)行抽調(diào)，要組成不同種類(lèi)的審核隊(duì)伍，這樣部門(mén)預(yù)算初審監(jiān)督工作才能取得更好的成績(jī)和效果。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，部門(mén)預(yù)算初審監(jiān)督體系也會(huì)得到更好的完善，在未來(lái)能夠建立一起一支技術(shù)過(guò)硬、專業(yè)性強(qiáng)、理論水平高以及素質(zhì)高的審核團(tuán)隊(duì)，部門(mén)預(yù)算有了相應(yīng)的法律保障，對(duì)部門(mén)項(xiàng)目的初審工作也會(huì)越來(lái)越規(guī)范，部門(mén)預(yù)算初審工作發(fā)揮出的作用也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。
