財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)通過預(yù)算對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行安排，也稱預(yù)算績效評(píng)價(jià)，它按照相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，綜合評(píng)判和分析財(cái)政支出行為的有效性及合理性，是一種規(guī)范、科學(xué)的績效評(píng)價(jià)方法?，F(xiàn)階段，各行業(yè)對(duì)國家財(cái)政支出的關(guān)注點(diǎn)發(fā)生了變化，財(cái)政資金的使用途徑已不再是人們的關(guān)注重點(diǎn)，財(cái)政資金的使用效益才是人們關(guān)注財(cái)政支出的焦點(diǎn)。財(cái)政資金的使用效益低是我國財(cái)政支出目前所面臨的困境之一，提高財(cái)政支出的使用效益，要求財(cái)政部門要建立一套完整性的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將財(cái)政支出管理和績效管理結(jié)合起來，通過績效財(cái)政提高財(cái)政資金支出的使用效率。
一、我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作面臨的困境
(一)沒有形成規(guī)范科學(xué)的指標(biāo)體系
績效指標(biāo)是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)，按照績效指標(biāo)，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)部門可以針對(duì)各項(xiàng)目、各部門編制不同的預(yù)算，因此，科學(xué)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作順利展開的重要保證?，F(xiàn)階段，我國有關(guān)財(cái)政支出部門沒有形成科學(xué)的指標(biāo)體系，導(dǎo)致財(cái)政部門在設(shè)置項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)方面沒有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分析，除此之外，財(cái)政部門只注重對(duì)資金支出層級(jí)和規(guī)模的管理，沒有對(duì)資金的使用效率進(jìn)行全面、立體的評(píng)價(jià)，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)出現(xiàn)單一化，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)不能滿足各部門、項(xiàng)目進(jìn)行編制預(yù)算的需求。
(二)評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整
1、重視政策評(píng)價(jià)，忽略效益評(píng)價(jià)
大多數(shù)財(cái)政部門，在對(duì)項(xiàng)目支出行為進(jìn)行審核時(shí)，都習(xí)慣將國家有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行財(cái)務(wù)政策作為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)，而忽略對(duì)項(xiàng)目資金的發(fā)展和使用效率的綜合評(píng)價(jià)，或因?yàn)闆]有形成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不能對(duì)項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2、評(píng)價(jià)對(duì)象的局限性
目前，財(cái)政支出績效的評(píng)價(jià)對(duì)象只局限在投資行為與回報(bào)評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目過程審核兩者之間，沒有將投資的自然環(huán)境和政策環(huán)境對(duì)投資行為的影響，投資行為對(duì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響等宏觀評(píng)價(jià)因素，列在評(píng)價(jià)對(duì)象范圍內(nèi)，影響政府部門進(jìn)行宏觀決策和公共服務(wù)質(zhì)量的提高。
(三)缺乏相關(guān)的法律保障
近年來，公共投資部門已經(jīng)開始實(shí)行全過程管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)決策、項(xiàng)目建設(shè)決策一直到項(xiàng)目驗(yàn)收等方面對(duì)國家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)，達(dá)到完善項(xiàng)目投資決策程序的目的。實(shí)踐證明，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作要想取得有效性，還需要法律的支持和保障，而我國相關(guān)財(cái)政部至今沒有制定相
關(guān)法律法規(guī)來保障財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作有效展開。
(四)評(píng)價(jià)結(jié)果不具備約束力
目前，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的結(jié)果，只是作為項(xiàng)目建設(shè)檔案被有關(guān)部門保存，其評(píng)價(jià)結(jié)果中的政策意見、指出的問題以及所取得的成績并沒有對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象產(chǎn)生直接的約束，也沒有作為財(cái)政部門安排財(cái)政支出的材料依據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果在管理投資項(xiàng)目和分配預(yù)算方面沒有體現(xiàn)出參考作用和制約作用，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作流于形式，不能達(dá)到提高財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)有效性的目的，影響了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。
二、走出困境的思路及方法
(一)建立科學(xué)的指標(biāo)體系
財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則。我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的目標(biāo)是形成一套完整的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫,建立立體型、多層次的指標(biāo)體系。根據(jù)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的層次,在財(cái)政支出分類的基礎(chǔ)上,針對(duì)財(cái)政支出管理使用行為的主體,分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫，保證財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作順利開展。
(二)擴(kuò)大財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)范圍
首先，財(cái)政人員要糾正認(rèn)識(shí)上的偏差，做好項(xiàng)目投資的各項(xiàng)前期工作，例如審核項(xiàng)目工作和評(píng)價(jià)項(xiàng)目使用效益工作。靈活運(yùn)用財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等影響投資項(xiàng)目的宏觀因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，實(shí)行績效預(yù)算，將成本與效益作為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍，結(jié)合我國財(cái)政支出管理發(fā)展實(shí)際，引用國外先進(jìn)信息管理技術(shù)，建立相應(yīng)的信息處理系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫，增加財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容。
(三)制定相關(guān)的制度
財(cái)務(wù)支出績效評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施和評(píng)價(jià)結(jié)果都需要相關(guān)制度來進(jìn)行規(guī)范。在制定相關(guān)的制度之前，要對(duì)相關(guān)的財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系的制度規(guī)范進(jìn)行研究，通過研究進(jìn)一步明確全國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的組織方式、工作原則以及工作程序，了解財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)對(duì)象有擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。針對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，可以制定績效評(píng)價(jià)報(bào)告制度，從定量和定性方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行分析。針對(duì)財(cái)政部門，可以建立職責(zé)分工制度，財(cái)政部門各崗位互相監(jiān)督，互相學(xué)習(xí)，確保財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的順利開展。此外，要制定一套完整的法律保障制度，為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)提供法律依據(jù)，提高財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。
(四)提高績效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力
績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政信息庫的組成部門之一，應(yīng)列入審核程序中，作為評(píng)價(jià)各責(zé)任人、各單位財(cái)政工作的有力依據(jù)，以提高財(cái)政支出的使用效率，完善財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，為今后財(cái)政預(yù)算的編制提供信息依據(jù)。因此，提高績效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力，要制定財(cái)政支出應(yīng)用管理辦法，規(guī)定評(píng)價(jià)工作結(jié)果的目的、程序和范圍等，為全國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果提供理論指導(dǎo)，規(guī)范全國財(cái)政支出績效評(píng)
價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。同時(shí)制定出具體的實(shí)施辦法，作為強(qiáng)化項(xiàng)目管理和提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量的依據(jù)，供同類項(xiàng)目建設(shè)參考。還要完善有關(guān)法律法規(guī)，制約和監(jiān)督財(cái)政支出行為，強(qiáng)化財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作結(jié)果對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的制約力。
(五)研究財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的應(yīng)用模式
目前，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)在我國還處在起步和發(fā)展階段，建立一套完整財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的條件尚未成熟，制定和制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障財(cái)政支出工作的有效展開還需要一段長期的過程。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建立完整的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作體系成為財(cái)政績效評(píng)價(jià)的重要工作內(nèi)容。財(cái)政績效評(píng)價(jià)體系，通過行政約束與輿論約束機(jī)制，促使政府部門提高財(cái)政支出成本和效益的操作性。財(cái)政績效支出評(píng)價(jià)工作極具復(fù)雜性，研究適合財(cái)政績效評(píng)價(jià)的新模式，應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，從重點(diǎn)到難點(diǎn)，從易到難逐步建立和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合定期和經(jīng)常，事前和事后以及定性和定量等因素，建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度。
財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是一種新型的研究活動(dòng)，它在實(shí)施具體的評(píng)價(jià)過程中，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在財(cái)政制度合理性和科學(xué)性方面存在的各種問題，為財(cái)政制度的不斷完善提供信息依據(jù)，有助于相關(guān)部門科學(xué)合理的安排和制定財(cái)政制度，提高財(cái)政制度的可行性。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)旨在提高政府財(cái)政部門資金的使用效益、財(cái)政管理效率以及社會(huì)公共服務(wù)水平，通過提高財(cái)政支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性來提高實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政支出有效性的目標(biāo)。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作關(guān)系到政府公共管理各方面的工作，財(cái)政部門應(yīng)制定出一套科學(xué)合理的法律法規(guī)對(duì)規(guī)范財(cái)政績效評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作，為財(cái)政支出績效有效展開提供法律保障。
