經濟責任審計作為一種涉及面廣及具有極強的政策性的特殊的審計，對于如今開展的反腐敗斗爭具有深遠的意義。隨著社會對經濟責任審計的要求越來越多，作為一項主要針對在任領導干部履行經濟責任情況進行審計的任中經濟責任審計，本文主要就其在審計過程中出現(xiàn)的一些問題及其對策進行了探討。
一、任中經濟責任審計的重要性
隨著國家經濟發(fā)展狀況的改善，人們生活水平提高的同時也帶來了社會經濟環(huán)境的日趨復雜。在黨政領導機關及教育等部門相繼出現(xiàn)了違法亂紀的行為，如截留國家的財政款項、滿足個人私欲，置國家利益及集體利益于不顧等現(xiàn)象。因此，社會各界對經濟責任審計的要求及期望也越來越高，認為開展任中責任審計，一方面，有利于對領導干部進行約束及監(jiān)督，促進領導干部依法行政，認真履行責任；另一方面，有利于通過審計的過程，明確工作過程中可能存在的問題，從而及時的糾正錯誤的思想和工作方向，督促領導干部自覺的遵守法律法規(guī)，有效減少貪污腐敗問題的產生。作為社會各界對任中領導干部實行監(jiān)督的有效形式及手段的審計制度也受到了領導干部及管理部門的關注，認為其對于完善科學的干部監(jiān)督考核機制及從源頭上治理腐敗具有重要的意義。作為加強對領導干部的監(jiān)督的有效形式，開展任中責任審計，不僅可以約束領導干部的經濟行為，做到對其任職期間財務收支的真實及合法的審計與評價，還有利于各單位的人事組織部門更加有效可靠的考核評價和使用干部。
經濟責任審計主要是指審計主體針對特定受托者履行財務責任或者績效責任情況的監(jiān)督活動。在監(jiān)督過程中，通過對領導干部任中經濟責任、財務收支管理責任及保障國有財產和執(zhí)行國家政策法規(guī)責任的審計，明確領導干部的前后任、上下級和公與私的責任界限，增強在任領導干部的危機感與責任感，從而有效減少領導干部在任期間的貪污腐敗行為的發(fā)生。
二、任中經濟責任審計在實踐過程中存在的主要問題
(一)責任歸因不明確
在開展責任審計的過程中，對于領導干部經濟責任的評價存在著對其決策所應承擔的主觀與客觀責任的區(qū)分不明確的問題。在經濟活動中，出于市場的變幻莫測，領導干部的經濟決策往往受到很多因素的影響，其中包括人為因素及外部的不可抗力等因素。因此，在進行經濟責任審計的過程中，必須正確進行責任歸因。主要包括正確區(qū)分主觀因素即決策失誤與客觀因素即外部的不可抗力因素影響，正確界定主觀責任與客觀責任。在如今的實踐過程中，往往存在著難以正確區(qū)分主觀與客
觀責任，從而使得審計出現(xiàn)偏差，增大了審計的風險。
(二)審計監(jiān)督效果滯后
目前我國在開展任中經濟責任審計中，審計監(jiān)督效果存在著滯后現(xiàn)象，引起了對現(xiàn)存問題的發(fā)現(xiàn)與有效性整改不能采取及時的措施，從而造成了難以挽回的損失。審計監(jiān)督效果滯后的主要表現(xiàn)在于“先審后離”難以實行，造成審計成果利用的滯后性。目前我國采用的經濟責任審計主要是在領導干部離任換屆時進行，如組織部門在考核任用干部時，采用的一句往往沒有將任職期間的經濟責任審計評價結果考慮在內，從而造成在選用領導干部時與審計脫節(jié)。審計結果的滯后性，造成了任中經濟責任審計對領導干部監(jiān)督職能的滯后或喪失，使得在審計過程中即便發(fā)現(xiàn)了問題，也因人事調撥使得審計機關出具的審計評價結果難以發(fā)揮應有的作用。審計監(jiān)督效果的滯后性，一方面，不利于審計成果的應用性，造成審計成果利用嚴重滯后；另一方面，審計成果的滯后，對審計機關的存在意義及審計人員的工作積極性都會造成不好的影響。
(三)經濟責任審計制度不完善
在我國，經濟責任審計還屬于新事物，因此其發(fā)展還不夠成熟。如經濟責任審計立法及法規(guī)的制定還不夠完善。在我國，從90年代發(fā)布的《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》及《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經濟責任審計暫行規(guī)定》到2004年頒布的《中央企業(yè)經濟責任審計管理暫行辦法》，雖然明確了一些關于任中經濟責任審計的原則性的規(guī)定，但是隨著改革及市場經濟的不斷發(fā)展，審計的實踐內容也越來越豐富，這就造成了審計工作中缺少法律性的支持。經濟責任審計制度的不合理，使得審計人員由于在審計工作中缺乏可操作性的規(guī)范，一方面是審計結果缺乏深度，流于表面；另一方面是任中經濟責任審計評價超出其評價范疇，使得審計結果缺少針對性。另外，由于經濟責任審計制度的不合理，審計評價缺少統(tǒng)一的法定依據(jù)，造成我國目前任中領導干部的業(yè)績考核標準缺少統(tǒng)一性。這樣使得領導干部的責任界定不清楚，無法清楚合理的判斷黨政領導干部及人員經濟責任履行情況，危機審計評價尺度的合理把握。
(四)經濟責任審計人員數(shù)量安排不合理
由于任中經濟責任審計工作的評價范圍極廣，內容復雜，因此，這項工作需要豐富風人力資源進行支持。由于審計工作的技術性要求，為了保證審計組織的工作質量，審計人員必須具備足夠的數(shù)量來應變審計工作的高強度與高效率的要求。我國目前由于審計人員數(shù)量安排的不合理，造成必須的審計程序的缺乏或減少，如縮小審計取證范圍、減少審計實踐等。另外，由于審計工作發(fā)展還不夠成熟，因此有些地方缺少對其應有的重視，造成審計工作人才的匱乏與缺失，嚴重影響審計工作的工作質量。
三、解決任中經濟責任審計問題的幾點對策
(一)開展不同類別審計，明確責任歸因
在進行任中經濟責任審計過程中，積極實行任中審計、常規(guī)審計、專項審計與離任審計相結合，從而擴大經濟責任審計評價成果的利用率。為了加強任中經濟責任審計評價成果的利用率，可實行任中審計與離任審計相結合，常規(guī)審計與專項審計相結合的方式，一方面，有利于正確實現(xiàn)責任歸因，避免對于領導干部經濟責任的評價過程中存在的對其決策所應承擔的主觀與客觀責任的區(qū)分不明確的問題；另一方面，有利于促進審計目標的實現(xiàn)，提高任中經濟責任審計評價成果，避免審計風險。
