一、實行財政國庫集中支付制度的重要意義與作用
2001年,黨的十五屆六中全會明確提出要“推行和完善國庫集中收付制度”。實行財政國庫集中支付是我國財政資金運作方式的根本性變革，是整個預算執(zhí)行機制和財政收支管理的制度性創(chuàng)新，是保證財政國庫資金正常運行的根本保證。
(一)實行財政國庫集中支付有利于增強政府的宏觀調(diào)控力度
實行財政國庫集中支付使得財政監(jiān)管的職能進一步增強，財政資金統(tǒng)籌收付，資金統(tǒng)一調(diào)度，財政資金使用效率大大提高，財政資金運行成本大幅度降低，從而增強了政府宏觀調(diào)控的力度。
(二)實行財政國庫集中支付有利于完善財政監(jiān)督機制
實行財政國庫集中支付實時監(jiān)督資金的流向，增加了資金使用的透明度，保證資金安全，可以有效地防止資金濫用、違反財經(jīng)法律法規(guī)的情況的發(fā)生，從而有利于健全和完善財政監(jiān)督機制。
(三)實行財政國庫集中支付有利于規(guī)范預算單位的財政收支行為
實行財政國庫集中支付可以監(jiān)督并強化財政預算執(zhí)行，在規(guī)范了預算單位的財政收支行為的同時，可以有效地防止單位財政資金被擠占、挪用和截流，從而在源頭上就遏制住了各種腐敗現(xiàn)象。
二、當前我國財政國庫集中支付的運行模式和改革現(xiàn)狀
目前，我國財政國庫集中支付的運行流程為：由政府財政部門在人民銀行開設財政國庫單一賬戶，將所有的財政性資金，包括財政一般預算、基金預算和財政專戶管理的預算外資金等，都統(tǒng)一收繳到財政國庫單一賬戶，同時所有的財政性資金支出也都通過這個單一賬戶進行統(tǒng)一撥付。
財政國庫集中支付制度是以財政國庫單一賬戶為基礎的資金支付形式。從支付的形式上來說，財政國庫集中支付由分散到集中。在財政內(nèi)部由有關業(yè)務主管部門分別撥付改為由財政國庫管理機構或財政支付機構集中支付。預算資金不再撥付給各單位分散保存，由原來財政撥付給預算單位、預算單位再撥付給供應商或勞務提供者，改為預算單位的支付款項要由財政部門來進行審核、按財政部門批準的單位預算直接支付給供應商或勞務提供者。從支付的內(nèi)容上來說，財政國庫集中支付把以往的“切塊”式撥付，改為由財政部門按具體項目和實際發(fā)生額直接支付或授權支付財政資金?？梢?，改革后的財政國庫集中支付減少了撥款環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率，資金使用的透明度大大增加。
三、財政國庫集中支付中存在的
問題分析
目前，我國財政國庫集中支付的實施取得了一定的進展和成效。隨著各項工作的開展，在具體實施中也出現(xiàn)了一些亟待解決問題，還需要進一步認真的研究與探討。
(一)財政國庫集中支付監(jiān)督不到位
財政國庫集中支付分為財政直接支付和財政授權支付兩種支付方式。目前，財政直接支付包括工資、政府采購以及較少的基本建設資金的支付，除此之外其他大量的支付通過財政授權支付。財政授權支付包括轉賬和現(xiàn)金提取業(yè)務。轉賬業(yè)務監(jiān)督少、管理松懈，容易出現(xiàn)預算單位套取、轉移或挪用財政資金的現(xiàn)象?，F(xiàn)金提取業(yè)務相對轉賬業(yè)務，顯示不出資金去向，在支付環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力。預算單位化整為零多次地提取現(xiàn)金，大量的現(xiàn)金游離不知去向。財政授權支付資金的監(jiān)督亟待加強。
(二)預算的編制及執(zhí)行存在問題
目前，預算編制還無法滿足財政國庫集中支付的需要。預算科目比較籠統(tǒng)，事前項目論證不充分，不利于財政國庫集中支付的運行。預算在執(zhí)行過程中還存在預算單位自行調(diào)劑資金、項目資金混用、資金安排使用比較分散以及名義上的支出與實際用途不符等現(xiàn)象。各項財政支出由財政內(nèi)部各業(yè)務分管部門和各主管部門等多個機構進行二次分配，資金分散在各主管部門、基層用款單位的銀行賬戶中自行使用。這種資金的分散安排導致了財政支出管理的混亂，嚴重影響了資金的支出進度，財政效率降低，而且容易出現(xiàn)資金濫用、違反財經(jīng)法律法規(guī)的情況。
(三)財政國庫集中支付信息系統(tǒng)建設不完善
實財政行國庫集中支付的硬件設施還沒有到位，財政、稅務、國庫之間的橫向聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)建設還不完善。橫向的信息系統(tǒng)的建設滯后不利于財政監(jiān)管工作，降低了財政政策的實施效率，影響了資金的使用效益。因此，我國急需建立和完善基于現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡的橫向信息管理系統(tǒng)。另外，財政國庫集中支付的效率還有待提高，財政國庫集中支付程序有待優(yōu)化。
(四)財政國庫集中支付相關政策不健全
財政國庫集中支付目前基本上處于無法可依的現(xiàn)狀，財政國庫集中支付的相關法律、法規(guī)和制度建設滯后?，F(xiàn)行財政國庫集中支付依據(jù)的是政府部門的相關文件，而原有的《財政總預算會計制度》、《國家金庫條例》、《預算法》等法律、法規(guī)和制度都是基于傳統(tǒng)的財政國庫集中支付模式建立的，其中的內(nèi)容已不適用于目前改革后的財政國庫集中支付。
四、解決財政國庫集中支付中存在問題的建議與對策
(一)建立財政國庫集中支付監(jiān)督控制體系
建立完備的財政國庫集中支付內(nèi)控管理制度，實行財政事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合的監(jiān)管機制。健全的監(jiān)督制約機制除了包括財政國庫自身的監(jiān)督職能外，還應包括財政國庫內(nèi)部各相關部門之間的監(jiān)督以及財政國庫相關業(yè)務往來的外部監(jiān)督。
首先，逐步建立財政資金收付的分級控制機制，建立和完善財政國庫內(nèi)部的審計制度，對銀行賬戶和各項撥款實施不定期抽查和內(nèi)部檢查。其次，要完善財政國庫集中支付的信息系統(tǒng)硬件設施的建設，依靠信息網(wǎng)絡技術對財政資金實行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)財政資金的實時、動態(tài)、在線監(jiān)控，將被動監(jiān)督轉為主動監(jiān)督。通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題和疑點，及時核實和糾正，有效預防預算單位、代理銀行向其他賬戶劃轉資金違規(guī)行為的發(fā)生。最后，要加強對財政直接支付和財政授權支付的后續(xù)監(jiān)管工作，建立財政直接支付和財政授權支付的監(jiān)管機制。
