自改革開放以來，隨著教育體制改革的為不斷深入， 根據(jù)高等教育改革的新目標(biāo)，高校要逐步成為自主辦學(xué)的法人實體，因而要引入大學(xué)經(jīng)營管理的理念。高校經(jīng)營理念的核心是在高校財務(wù)管理中樹立成本、效率、經(jīng)營意識，這與高校財務(wù)管理工作的任務(wù)和目標(biāo)是一致的。高校財務(wù)管理必須堅持大學(xué)經(jīng)營理念，根據(jù)各高校的實際情況來構(gòu)建適合本單位的經(jīng)營機(jī)制和管理機(jī)制，使高校真正成為經(jīng)營主體。
一、高校經(jīng)營管理的內(nèi)涵
大學(xué)經(jīng)營理念的內(nèi)涵并不是追求利潤的最大化，而是根據(jù)高校辦學(xué)的目標(biāo)，對其所擁有或控制的資源進(jìn)行整合、配置、優(yōu)化，達(dá)到提高資源使用效率和效益的最大化，它是對高校辦學(xué)的一個整體謀劃和精心運(yùn)作的一個過程。其核心理念是在高校的財務(wù)管理中樹立成本、效率、經(jīng)營意識，努力降低財務(wù)管理成本，改善辦學(xué)條件，提高資源配置效益，促使高等教育事業(yè)又快又好的地發(fā)展。
二、現(xiàn)行高校財務(wù)管理模式的弊端
(一)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理”模式的弊端
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理”是一種財務(wù)管理的集權(quán)制，這種財務(wù)管理模式的特征是高校只設(shè)立一級財務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)院各部門不再設(shè)立二級機(jī)構(gòu)，學(xué)院集中管理全校的所有經(jīng)費(fèi)，學(xué)院的所有財務(wù)制度的計劃、執(zhí)行和收支的運(yùn)行都必須通過一級財務(wù)部門。財權(quán)高度集中，事權(quán)也高度集中，各部門沒有任何管理資金和人事權(quán)利的自由。由于這種財務(wù)管理模式對各部門管太過死，缺少激勵機(jī)制，不利于調(diào)動二級單位工作的積極性。
(二)“分級管理和一級核算”模式的弊端
這種財務(wù)管理的特征是財權(quán)由學(xué)院設(shè)立的一級財務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中管理，財權(quán)之外的其他權(quán)利如教研、科研活動等事權(quán)的計劃安排和執(zhí)行工作，可由二級部門自主管理。在這種管理模式下，財權(quán)相對集中，事權(quán)相對分散，往往容易造成二級單位管理權(quán)限不清，職責(zé)不分的問題，給二級單位自主辦學(xué)造成很多障礙，因而也不利于調(diào)動二級單位辦學(xué)的積極主動性。
(三)“分級管理和分級核算”模式的弊端
“分級管理，分級核算”是一種財務(wù)管理的分權(quán)管理體制，是指學(xué)校所屬院系不僅作為經(jīng)費(fèi)包干和創(chuàng)收部分的使用單位，而且作為一個核算實體，可以在
遵守國家財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)制度和學(xué)校各項規(guī)章的前提下，對學(xué)校分配的各項經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收收入進(jìn)行使用、調(diào)整和核算。財權(quán)相對分散，事權(quán)也相對分散，分權(quán)制的財務(wù)管理體制如果在實踐中不能處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，就會導(dǎo)致利益杠桿偏重于基層，二級單位任意擴(kuò)大消費(fèi)基金，截留應(yīng)繳學(xué)校創(chuàng)收收入，逃避學(xué)院財務(wù)監(jiān)督，使學(xué)校整體利益受損。所以，這種模式往往在強(qiáng)調(diào)微觀搞活的同時，導(dǎo)致高校財權(quán)、事權(quán)過于分散，忽視綜合平衡和宏觀調(diào)控，難以實現(xiàn)對全院的集中管理，在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與規(guī)劃。
三、建立基于經(jīng)營理念下的高校財務(wù)管理模式
(一)加強(qiáng)成本核算，樹立成本效益經(jīng)營理念
高等教育是一項不亞于企業(yè)經(jīng)營管理的復(fù)雜工程，學(xué)院只有科學(xué)地進(jìn)行成本效益經(jīng)營理念，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入和資金的合理使用，加強(qiáng)教育成本效益經(jīng)營核算，才能避免學(xué)院資金盲目投入，提高教育投資經(jīng)營效益。
(二)建立財經(jīng)制度制訂與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度
學(xué)校必須明確規(guī)定各個層次制訂、調(diào)整財務(wù)制度的機(jī)構(gòu)和人員，并保證學(xué)校各項財務(wù)核算辦法和財務(wù)制度即符合國家有關(guān)規(guī)定，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)。校內(nèi)出臺的政策必須從學(xué)校的整體利益出發(fā)，不能政出多門，搞小集體主義，發(fā)現(xiàn)問題，學(xué)校經(jīng)濟(jì)政策制訂者必須及時將有關(guān)情況報告單位領(lǐng)導(dǎo)，必要及調(diào)整時經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，優(yōu)化學(xué)院的整體資源，提高學(xué)院的經(jīng)營管理水平。
(三)建立高校資金結(jié)算中心，實行資金動態(tài)管理
高校資金結(jié)算中心學(xué)是學(xué)院各級部門的資金進(jìn)行結(jié)算的中心。具體的實施操作是高校資金結(jié)算中心在專業(yè)銀行單獨開設(shè)一個對外結(jié)算賬戶，一個零余額賬戶。由該中心統(tǒng)一辦理全院資金進(jìn)出，校內(nèi)各部門在該中心開立內(nèi)部結(jié)算賬戶。設(shè)立內(nèi)部結(jié)算賬戶，有三大優(yōu)勢：優(yōu)勢一解決了實行國庫集中支付制度后，財務(wù)處不能向校內(nèi)各二級核算單位轉(zhuǎn)撥資金的問題；優(yōu)勢二利于調(diào)動各部門的工作積極性，強(qiáng)化基層當(dāng)家作主意識；優(yōu)勢三，建立高校資金結(jié)算中心，能加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。
(四)建立日常預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實行內(nèi)部分級獨立核算
建立日常預(yù)算收支經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是指學(xué)校積極拓寬籌資渠道，制訂部門的日常收支的經(jīng)濟(jì)預(yù)算計劃，同時將理財權(quán)下放給各部門。學(xué)校的部門預(yù)算一經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)，就應(yīng)成為全校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”，各部門必須將管理層次的要求，如組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實到崗位、落實到人，便其各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個層次上出現(xiàn)問題，其上一級必須及時采取措施予以解決并追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任。實行內(nèi)部分級獨立核算，能獨立對每個部門的收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況獨立反映。有利于學(xué)校了解各部門的實際情況，可以全面反映高職院校的經(jīng)營情況和預(yù)算執(zhí)行情況。
(五)建立重要大支出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
在學(xué)校的財務(wù)收支計劃中，除必須確保的日常性支出外，還需要一些金額較大的支出項目。對這
些項目必須反復(fù)、縝密的論證，根據(jù)金額大小制訂相應(yīng)的決策管理簽字責(zé)任制，誰簽字的就由誰負(fù)責(zé)。學(xué)校的各項對外投資要小心謹(jǐn)慎，不要盲目亂投資，對于重大經(jīng)費(fèi)支出項目，一定要經(jīng)學(xué)校校長及財務(wù)負(fù)責(zé)人集體討論通過方可實施。學(xué)校審計部門應(yīng)密切關(guān)注資金是否及時到賬，一定要保證資金的安全使用，堅決杜絕無效投資。對違反規(guī)定給學(xué)校造成損失的情況，一定要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(六)建立財務(wù)管理信息化平臺
隨著時代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財務(wù)管理將朝著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的方向發(fā)展，高校應(yīng)利用先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建合適的高校信息化財務(wù)管理技術(shù)平臺，做到財務(wù)信息真實準(zhǔn)確，會計信息資源共享，從而保證高校財務(wù)從具體業(yè)務(wù)到財務(wù)管理各流程一體化的暢通。如高校在正常進(jìn)行會計核算的同時，設(shè)立部門經(jīng)費(fèi)指標(biāo)預(yù)算控制臺賬，詳細(xì)記錄各部門的收支執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制部門費(fèi)用，在沒有經(jīng)過一級財務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的前提下，不允許各部門的年度費(fèi)用超支，對部門節(jié)約經(jīng)費(fèi)的情況實行獎勵。從而實現(xiàn)學(xué)院對各系部的獎金既能統(tǒng)一控制，各部門在額度范圍內(nèi)又能靈活支配，大大調(diào)動了二級部門的很有積極性。
(七)構(gòu)建與高校經(jīng)營理念相適應(yīng)的財務(wù)管理績效評價體系
建立與高校經(jīng)營理念相適應(yīng)的財務(wù)管理績效評價體系，一方面要依據(jù)各單位的實際情況建立或選用一套切實可行的財務(wù)管理評價指標(biāo)，如平衡計分卡的財務(wù)評價體系，另一方面就是要有組織有計劃地對各部門財務(wù)收入、財務(wù)支出項目進(jìn)行績效考核和評價，逐步建立自我約束、自我完善、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。一個切實可行的財務(wù)管理評價體系，必將大大地促進(jìn)高校的資金使用經(jīng)營效率和管理水平的日益提高。
總之，面對越來越激烈的市場競爭和起來越復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，高校必須加強(qiáng)財務(wù)管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，建立以經(jīng)營理念為核心的高校財務(wù)管理模式，節(jié)約成本，提高資金的使用效率，充分調(diào)動各學(xué)校各部門的財務(wù)管理積極性，發(fā)揮經(jīng)營理念財務(wù)管理的核心作用，促進(jìn)高校教育事業(yè)的更快、更好的蓬勃發(fā)展。
