文/杜亞斌
? 財務(wù)總監(jiān)制度，各省市很多已試行，最早的已有近十年的時間，積累了一定的經(jīng)驗。現(xiàn)在全面推行財務(wù)總監(jiān)制度，已基本形成共識，但如何使之規(guī)范化，有法可依是亟待解決的問題。實行財務(wù)總監(jiān)制度的同時，總會計師的設(shè)置與否以及其二者的職能定位尚有爭論。
? 一、概念的比較
? 總會計師是指依據(jù)《總會計師條例》的規(guī)定，由本單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人提名，政府主管部門（或集團）任命或者聘任，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人做好會計核算、會計監(jiān)督和財務(wù)管理工作，直接對單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)的單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員。
? 財務(wù)總監(jiān)（Chief Financial Officer）簡稱CFO，又稱首席財務(wù)官、首席財政官，是指受企業(yè)所有者的委派由企業(yè)董事會聘任的，對企業(yè)財務(wù)活動和會計活動進行管理和監(jiān)控，最大限度地維護股東的合法權(quán)益的企業(yè)高級管理人員。
相同之處：都是對會計活動和財務(wù)活動進行管理與監(jiān)督。二者的區(qū)別：任命的主體不同，負責(zé)的對象不同，獨立性不同，發(fā)揮的作用不同。
? 二、產(chǎn)生的基礎(chǔ)比較
? 我國的總會計師制度建立于50年代初，形成于60年代的計劃經(jīng)濟時期，發(fā)展于80年代的對外開放時期。總會計師的稱謂來自于前蘇聯(lián)，是我國在計劃經(jīng)濟時期引進蘇聯(lián)“三總制” 時的泊來品。為推行總會計師制度，國務(wù)院于1963年１０月１８日批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)濟委員會、財政部《關(guān)于國營工業(yè)、交通企業(yè)設(shè)置總會計師的幾項規(guī)定（草案）》，1978年9月12日國務(wù)院發(fā)布了《會計人員職權(quán)條例》，1990年12月31日國務(wù)院發(fā)布了《總會計師條例》，以及1999年10月31日修訂的《中華人民共和國會計法》，這些規(guī)定的頒布實施，對推動、規(guī)范、完善我國的總會計師制度，對我國的經(jīng)濟建設(shè)以及改革開放發(fā)揮了有益的作用。
? 中國試行財務(wù)總監(jiān)制，最早的可追朔到1997年11月5日上海市委組織部、市財政局、國資辦聯(lián)合印發(fā)的《上海市國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定對財務(wù)總監(jiān)的定義、適用范圍、任職資格、職責(zé)、責(zé)任、聯(lián)簽制度等給予了明確的約定。
? 比較：我國推行總會計師制度，有國家統(tǒng)一頒布的規(guī)定、條例和法律，有法可依；而試行財務(wù)總監(jiān)制度，是各省市借鑒西方的先進管理經(jīng)驗，各自制定的暫行辦法，缺乏國家的統(tǒng)一立法。
? 三、職責(zé)與作用的比較
? 總會計師的主要職責(zé)就是組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會計核算和會計監(jiān)督等方面的工作，參與本單位重要經(jīng)濟問題的分析和決策；組織本單位執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)、方針、政策和制度，保護財產(chǎn)安全；協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設(shè)投資等問題作出決策。
? 財務(wù)總監(jiān)的主要職責(zé)就是受所有者或其代表（如國資委）的委派，到企業(yè)依法履行財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督職責(zé)；負責(zé)管理監(jiān)督企業(yè)財務(wù)會計活動，保證企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、完整性、合法性；對規(guī)定的重大財務(wù)事項與企業(yè)負責(zé)人進行聯(lián)簽。
? 不同之處：財務(wù)總監(jiān)注重事前和事中控制；受所有者的委派，代表所有者的利益，對總經(jīng)理有監(jiān)督權(quán)；由于不在企業(yè)享受任何的經(jīng)濟利益，獨立性比較強；重大事項財務(wù)總監(jiān)與總經(jīng)理的聯(lián)簽制，可發(fā)揮制衡作用。而總會計師是由本單位總經(jīng)理提名，對總經(jīng)理負責(zé)，從屬于總經(jīng)理，所以其獨立性差。
? 四、總會計師與財務(wù)總監(jiān)的設(shè)置情況
? 根據(jù)《總會計師條例》的規(guī)定，凡設(shè)置總會計師的單位，在單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員中，不設(shè)與總會計師職權(quán)重疊的副職。而現(xiàn)時情況是總會計師或行使總會計師職責(zé)的崗位設(shè)置比較亂，既有在總會計師之上再設(shè)分管財務(wù)的副總的，也有總經(jīng)理直接分管財務(wù)而不設(shè)總會計師或相應(yīng)崗位的 。
? 總會計師協(xié)會對總會計師在企業(yè)的排位情況進行的一份調(diào)查表明，70%的單位按《會計法》和《總會計師條例》的要求設(shè)置了總會計師崗位，接受調(diào)查的1015名總會計師中，有804人是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員（高管人員），占79%，有194人是企業(yè)董事會成員，占19%。另一項調(diào)查結(jié)果表明，多數(shù)總會計師在單位領(lǐng)導(dǎo)班子中位于“二把手”或“三把手”的決策核心位置，但排末位現(xiàn)象也不可忽視。
? 五、關(guān)于總會計師條例修改的建議
? 由于社會的不斷發(fā)展和總會計師體制的不足，而且總會計師與財務(wù)總監(jiān)職責(zé)的相近等因素，建議修改《總會計師條例》，將總會計師與財務(wù)總監(jiān)和二為一，統(tǒng)稱為財務(wù)總監(jiān)，這樣做，一是與國際慣例接軌；二是國家統(tǒng)一規(guī)范，清晰定位財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)，明確其產(chǎn)生的基礎(chǔ)，強化對經(jīng)營層的制衡作用；三是減少職能交叉，提高效率、規(guī)范管理；四是現(xiàn)行的《總會計師條例》是1990年12月31日國務(wù)院發(fā)布的，如今情況已發(fā)生了很大的變化，對其加以修改已是當(dāng)務(wù)之急；五是從立法上將總會計師職權(quán)中的會計活動和財務(wù)活動的管理與監(jiān)督工作交給財務(wù)總監(jiān)，會計核算及其它職能交給財務(wù)負責(zé)人；六是開展CFO資格認證工作，改善CFO的知識結(jié)構(gòu)，提升CFO的綜合素質(zhì)。
? 中國總會計師協(xié)會于2002年11月修改后的《中國總會計師協(xié)會章程》中已將總會計師定義為CFO，預(yù)示著總會計師向財務(wù)總監(jiān)制度過渡的開始。根據(jù)中國總會計師協(xié)會的統(tǒng)計，目前中國共有3萬多名總會計師，為了完成從總會計師向CFO的轉(zhuǎn)變，有關(guān)部門已經(jīng)著手有步驟地安排全國國有大中型企業(yè)的總會計師，分別在北京、上海的國家會計學(xué)院進行轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。我們期待著，財務(wù)總監(jiān)制度的全面實施，能給我們的企業(yè)特別是大型國有企業(yè)帶來生機與活力。
（作者單位：山東里能集團有限公司）
