為了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，在各地農(nóng)村實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”、“財(cái)務(wù)公開(kāi)”等形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理起到了一定的促進(jìn)作用。但最近，筆者在參加一起農(nóng)村集體上訪事件調(diào)查落實(shí)中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，直接影響著干群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。可以說(shuō)，這些問(wèn)題以點(diǎn)帶面，經(jīng)調(diào)查，很多村莊都存在這種現(xiàn)象，可見(jiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。筆者針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，借鑒從事財(cái)政工作的經(jīng)驗(yàn)，試從另一角度對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題對(duì)策探討。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
(一)財(cái)務(wù)檔案管理規(guī)范
自實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”后，基層農(nóng)村取消了會(huì)計(jì)一職，設(shè)立了報(bào)賬員這個(gè)職位。村級(jí)財(cái)務(wù)收支出納由報(bào)賬員負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)收支會(huì)計(jì)由當(dāng)?shù)厮诘慕?jīng)管站負(fù)責(zé)統(tǒng)一核算，可以說(shuō)從賬務(wù)處理來(lái)看，流程是規(guī)范的，賬薄憑證也比較整齊統(tǒng)一。相比“村帳鄉(xiāng)管”前，整體水平提高很多，基本符合財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范管理需要。
(二)支出規(guī)范化
在未實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”之前，村級(jí)的各項(xiàng)支出基本上都是由村主任或支部書(shū)記一個(gè)人簽字說(shuō)了算，這樣就造成財(cái)務(wù)的管理不透明，不夠規(guī)范?，F(xiàn)在實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，村級(jí)的各項(xiàng)支出要按嚴(yán)格的審批程序，對(duì)村級(jí)的一切財(cái)務(wù)之出進(jìn)行聯(lián)簽，即村報(bào)賬員、村支部書(shū)記簽后，經(jīng)管站審核后方可報(bào)銷入賬。
(三)財(cái)務(wù)公開(kāi)
在未實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”以前，村級(jí)財(cái)務(wù)有時(shí)不按時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容有時(shí)不齊全，一般都只是應(yīng)付了事。現(xiàn)在隨著建設(shè)新農(nóng)村的步伐，通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)墻，能達(dá)到及時(shí)公布財(cái)務(wù)的要求。按時(shí)公開(kāi)，實(shí)事求是認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督，正確對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，如有問(wèn)題及時(shí)作了認(rèn)真的調(diào)查、解釋、糾正和處理。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題
(一)報(bào)帳員履行職責(zé)力度不夠
部分村干部插手村級(jí)收入，收取現(xiàn)金，坐收坐支，然后將有關(guān)單據(jù)交付報(bào)賬員，報(bào)賬員只起到代理作用。報(bào)賬員不能嚴(yán)格履行職責(zé)，工作上依附權(quán)勢(shì)，不能堅(jiān)持原則，坐視不管，怕得罪村級(jí)主要干部，難以履行其管理和監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致干群矛盾。在筆者調(diào)查的這起上訪案件中，村干部直接收取農(nóng)戶的承包款，有的開(kāi)收據(jù)，有的不開(kāi)收據(jù)，村民上訪反映村干部貪污。
(二)報(bào)賬員法律意識(shí)淡薄
有的農(nóng)村報(bào)賬員缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)及法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，不按時(shí)交賬，沒(méi)有現(xiàn)金管理制度，失去有效監(jiān)督。由于基層農(nóng)村取消了財(cái)務(wù)賬戶，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一核算，部分村莊報(bào)賬員為開(kāi)支方便，私自開(kāi)設(shè)儲(chǔ)蓄賬戶，收入不上交經(jīng)管站或者拖延支出時(shí)間，有的儲(chǔ)蓄賬戶上資金滯留達(dá)幾十萬(wàn)元，造成“公款私存”，“公款私
借”，“公款私挪”等現(xiàn)象。
(三)財(cái)務(wù)管理流于形式，缺乏有效監(jiān)督
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村級(jí)報(bào)賬員、農(nóng)村基層干部無(wú)制度約束，礙于面子，不能嚴(yán)格審核把關(guān)，在實(shí)際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報(bào)銷，而對(duì)支出的合理性及真實(shí)性不加關(guān)心，只是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資料做到了代理記賬作用，沒(méi)盡到應(yīng)有的管理職能，缺乏制度約束。
三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對(duì)策探討
(一)參照國(guó)庫(kù)集中收付制度管理，更新管理理念
國(guó)庫(kù)集中收付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一帳戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理參照?qǐng)?zhí)行，村級(jí)收入由報(bào)賬員、承包人或其他繳款人直接繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的村級(jí)核算中心銀行賬戶，支出由村級(jí)申請(qǐng)，手續(xù)完備后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站直接將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，盡量避免現(xiàn)金收支，從而杜絕了坐收坐支和“公款私存”現(xiàn)象。
(二)參照財(cái)政糧食直補(bǔ)系統(tǒng)管理，完善惠農(nóng)一卡通
惠農(nóng)一卡通存折是對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的存折，經(jīng)各級(jí)政府公示補(bǔ)貼種植面積無(wú)誤后，由財(cái)政直接將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶的存折內(nèi)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的完善，村級(jí)已建立起完整的農(nóng)戶一卡通信息。針對(duì)村民的補(bǔ)償資金或補(bǔ)貼，可以由村級(jí)進(jìn)行公示，公示一定時(shí)間，核實(shí)無(wú)誤后，由村級(jí)申請(qǐng)，由經(jīng)管站直接支付到村民一卡通存折。
(三)參照收支兩條線檢查規(guī)定，完善監(jiān)督機(jī)制
參考二○○○年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第281號(hào)《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理盡快納入法律化、制度化管理軌道。有關(guān)部門盡快制定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督辦法，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從而加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，杜絕各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循。
四、結(jié)語(yǔ)
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的改革開(kāi)放政策取得了舉世矚目的成績(jī)。我國(guó)大部分人口目前仍然生活在農(nóng)村，做好農(nóng)村的建設(shè)工作對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要，其中農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村的發(fā)展有著很大的作用。規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。因此我們應(yīng)正確看待農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及不足，做好農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作，更好的服務(wù)于廣大農(nóng)村人民。
