【摘要】隨著國家對高?；窘ㄔO項目投入的不斷增長，項目建成后的使用效果也越來越受到上級主管部門和高校的重視，因此應加強對建設項目的投資效果的后評價，將建設效果和經驗教訓進行反饋，以提高今后項目的投資決策、建設和管理水平。本文論述了項目后評價的含義，作用，以及做好項目后評價的途徑。
【關鍵詞】高?；窘ㄔO項目、后評價、作用、途徑
隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，國家正逐年加大對高等院校的投入力度，為改善擴招后的辦學條件，高校紛紛開辟新校區(qū)、建設分校，高?；窘ㄔO投資增長很快。合理控制工程造價、避免損失浪費、充分發(fā)揮投資效益，已經越來越引起高校及有關投資者的重視。因此，強化高等院?；窘ㄔO項目的科學化管理，加強對建設項目的評價，顯得愈加重要。
學校的固定資產投資絕大多數(shù)為非經營性資產投資，不直接創(chuàng)造經濟效益，其經濟效益主要表現(xiàn)為項目的建設投入和維護費以及在教學、科研過程中的利用效果。要想使學校的投入取得最好的投資效益，就需要對項目生命周期的各個階段管理和實施環(huán)節(jié)進行有效的控制和評價。
從目前情況看，各高校普遍重視項目的前評價和中評價，對項目的前期立項、可研做了大量的、充分的工作；在項目的中評價過程，加強項目實施過程中的管理工作，嚴把工程質量關，盡可能的控制工程造價，出現(xiàn)問題能及時反饋并處理；而對項目的后評價則看的不是很重，常常忽略了建設項目的后評價。所以，非常有必要加強對項目后評價的實施力度。
一、項目后評價的含義
項目評價是根據(jù)項目生命周期不同階段的特點，應用科學的評價理論和方法采用適當?shù)脑u價尺度，在可行性研究的基礎上從宏觀和微觀的角度，對項目進行全面的預測、論證和評價，從而確定項目的投資經濟效果和未來發(fā)展的前景。它不僅是對項目有預測論證和評價作用，還具有監(jiān)督、控制、總結經驗、反饋信息等作用。它包括項目前評價、項目中評價、項目后評價。
項目后評價是對已經完成項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析。通過對投資活動實踐的檢查總結，確定投資預期的目標是否達到、項目是否合理有效、項目的主要效益指標是否實現(xiàn)等，通過分析評價找出成敗的原因，總結經驗教訓，并通過及時有效地反饋信息，為未來項目的決策和提高投資決策管理水平提出建議，同時也為被評項目使用過程中出現(xiàn)的問題提出改進建議，從而達到提高投資效益的目的。項目后評價具有獨立性、科學性、實用性、透明性和反饋性。
通過進行項目后評價，可以及時反饋信息，調整相關政策、計劃、進度，改進或完善在建項目；增強項目實施的透明度和管理部門的責任心，提高投資管理水平；通過經驗教訓的反饋，調整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進未來的投資計劃和項目的管理，提高投資效益。
二、高校建設項目后評價的作用
項目后評價是項目建設周期中最后一個環(huán)節(jié)，是全面提高項目決策和項目管理水平的必要和有效手段。
首先，后評價是一個學習過程。后評價是在項目投資完成以后，通過對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統(tǒng)的分析，總結正反兩方面的經驗教訓，使項目建設單位學習到更加科學合理的方法和策略，提高今后決策、管理和建設水平。
其次，后評價是增強投資活動工作者責任心的重要手段。由于后評價具有透明性和公開性特點，通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定項目建設單位工作中實際存在的問題，從而進一步提高他們的責任心和工作水平。
第三，后評價主要是為投資決策服務的。后評價對完善已建項目、改進在建項目和指導待建項目有重要的意義，但更重要的是為提高投資決策服務的，即通過后評價建議的反饋，完善和調整相關方針、政策和管理程序，提高項目建設單位的能力和水平，進而達到提高和改善投資效益的目的。
三、做好項目后評價的途徑
筆者認為，因高校的基本建設項目主要是為教學、科研使用，并不創(chuàng)造經濟效益，因此在項目的后評價中，我們可重點采用定性的方法對項目的投資效果進行評價。
做好高校項目后評價工作，應重點把握以下三方面內容：
1、 項目竣工驗收
項目的竣工驗收是投資由建設轉入使用的標志，是全面考核和檢查項目實踐工作是否符合設計要求和達到工程質量要求的環(huán)節(jié)，是項目建設單位向投資者匯報建設成果和交付新增固定資產的過程。這階段進行的工作將為以后開展的項目效益后評價和項目管理后評價奠定基礎。項目竣工驗收分為：交工驗收、竣工決算及技術資料的整理和移交。
在竣工驗收過程中，除項目接收部門，學校還應聘請項目建設方面的專家參與驗收工作，進行竣工驗收的人員應深入現(xiàn)場實地考察，逐一檢查工程質量情況、隱蔽工程驗收資料、關鍵部位施工記錄、按圖施工情況并查驗建設檔案資料等，評定單項工程或整個建設項目的工程質量，對項目建設的各個環(huán)節(jié)做出客觀地、實事求是地評價。項目建設單位要做好項目竣工報告，并將項目的檔案資料歸集整理存檔保管。
2、 項目效益后評價
項目效益后評價是以項目交付使用后實際的使用效果為基礎，運用定性和定量分析相結合的方法，重新測算，得到相關的投資效果指標，然后將它們與項目前評價時預測的有關經濟效果進行對比，評價和分析其偏差情況以及原因，吸取經驗教訓，從而為今后提高項目的投資管理水平和投資決策服務。
在項目效益評價階段，學校應對照項目可行性研究報告書或初步設計書的內容與項目實際執(zhí)行情況進行比較：考察建設規(guī)模情況，看其規(guī)模是否與初步設計相符；考察設備購置情況，看其技術性能指標、規(guī)格型號、數(shù)量金額，是否與初步設計相符，看其設備采購方式是否符合初步設計的要求；考察項目資金周轉情況，以分析資金的時間價值；考察項目建成后的利用效果是否與設計相符，是否達到了初步設計的目的。通過比較，分析出現(xiàn)偏差的原因，找出是初步設計還是實施環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，總結建設經驗。
3、項目管理后評價
項目管理后評價是以項目竣工驗收和項目效益后評價為基礎，在結合其它相關資料的基礎上，對項目整個生命周期中各階段管理工作進行評價。目的是通過對項目各階段管理的實際工作進行分析研究，總結項目管理的總體情況，通過吸取經驗和教訓，來不斷提高項目管理水平，以保證更好地完成以后的項目管理工作，從而達到項目的預期目標。
在項目管理后評價過程中，學校在竣工驗收和項目效益評價的基礎上，考察項目立項工作是否符合學校持續(xù)發(fā)展的需要，是否為重復或不必要的建設，考察項目建成的實際效果，是否具有適用性、先進性、經濟性及與相關設施的配套性，以分析學校整體規(guī)劃的前瞻性；考察項目計劃下達情況，以分析學校管理工作的計劃性；考察項目建設周期是否按初步設計如期完成，以分析學校對項目的建設管理過程是否到位；考察資金到位及使用情況，以分析學校資金運營能力和財務管理制度是否完善等。通過對項目管理的后評價，可以使我們了解學校項目管理的整體情況，并針對目前存在的問題，改進學校的管理工作，提高項目決算水平。
通過進行項目的后評價，將評價結果以書面的形式反饋到學校的決策部門，作為新項目的立項和評估的基礎以及調整投資計劃和政策的依據(jù)，這是后評價的最終目標。因此，進行有效的后評價將會使高校在項目建設過程中，少走彎路，有效利用資金，合理控制工程造價，充分發(fā)揮投資效益。
（哈爾濱工程大學 馬濤）
