【摘要】本文從資金、可行性分析、項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、項(xiàng)目信息化以及項(xiàng)目投資五個(gè)方面對(duì)“211工程”項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出提高投資效果的對(duì)策與措施。
【關(guān)鍵詞】“211工程”；問(wèn)題；措施與對(duì)策
“211工程”投資項(xiàng)目的實(shí)行具有延續(xù)性，五年為一個(gè)期間，時(shí)間跨度較大，因此不僅對(duì)目前的環(huán)境發(fā)生作用，從長(zhǎng)時(shí)間看來(lái)，它還將對(duì)未來(lái)不確定的新情況發(fā)生潛在的影響。有時(shí)“211工程”的某個(gè)項(xiàng)目可能效果不大，但是它的投入會(huì)沉淀到另一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中，在另一種情境下發(fā)生作用，“211工程”的這種作用具有潛在的效果。
但是我們看到“211工程”項(xiàng)目所取得的投資效果同時(shí)，也應(yīng)該看到“211工程”項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出提高投資效果的對(duì)策與措施，以保證項(xiàng)目成功與順利地進(jìn)行。
1 “211工程”項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題分析
1.1 資金投入不足
（1）配套資金不足 “211工程”項(xiàng)目從立項(xiàng)到啟動(dòng)建設(shè)，經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)，大部分經(jīng)費(fèi)到位較晚，由于已經(jīng)立項(xiàng)，在經(jīng)費(fèi)未到位的情況下，學(xué)校建設(shè)投資缺口較大，為保持學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，不得不占用學(xué)校的自有資金存量，用以彌補(bǔ)部分經(jīng)費(fèi)缺口，加大了學(xué)校的資金成本支出，致使“211工程”項(xiàng)目配套資金不足。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺 近年來(lái)，教學(xué)、科研、學(xué)生用房、實(shí)驗(yàn)室用房及公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺，雖然有所改善，但由于欠賬較多,仍難以滿足需求。專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室條件較差，硬件落后?；A(chǔ)配套設(shè)施資金長(zhǎng)期投入不足，水、電、暖等管網(wǎng)設(shè)施與系統(tǒng)年久失修，亟待維修改造。
（3）專項(xiàng)資金受到地域性影響 由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在“211工程”項(xiàng)目的地方配套資金中，地域性差別影響“211工程”投資項(xiàng)目的建設(shè)效果，例如北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校的地方配套資金比較充裕，同時(shí)也有地方捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)投資等，地域優(yōu)越，資金充足，自然項(xiàng)目的投資效果高。而西部、北部等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高校的地方配套資金往往不足，一定程度上影響了項(xiàng)目的投資效果。各地區(qū)的政策也不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)給予高級(jí)人才較高的待遇，高級(jí)人才也比較愿意去環(huán)境好的地區(qū)，而北方偏遠(yuǎn)地區(qū)需要付出較高的人力資源成本來(lái)吸引人才，一定程度上影響了“211工程”項(xiàng)目的投資效果。
1.2 對(duì)項(xiàng)目可行性分析論證的深度不夠
對(duì)“211工程”項(xiàng)目投資效果的分析評(píng)價(jià)過(guò)程就是投資優(yōu)化的過(guò)程，不能把項(xiàng)目可行性研究當(dāng)作一種審批程序來(lái)看待論證。目前對(duì)“211工程”項(xiàng)目的可行性研究?jī)H限于學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等層面上，缺少對(duì)項(xiàng)目方案的對(duì)比、預(yù)期投資效果分析等更深入的可行性分析與論證，論據(jù)不充分，論述不詳細(xì)，定性描述多，定量計(jì)算少，對(duì)“211工程”項(xiàng)目的可行性研究未形成制度化、規(guī)范化。
同時(shí)對(duì)“211工程”項(xiàng)目建設(shè)未進(jìn)行更深入細(xì)致的調(diào)查研究，只停留在“211工程”項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告上面，即可行性論證與實(shí)際結(jié)合得不夠緊密，缺少項(xiàng)目橫縱向之間的對(duì)比，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源不調(diào)查，不研究不分析其可靠性、真實(shí)性等，從而一定程度上影響了“211工程”項(xiàng)目投資效果的評(píng)價(jià)與分析，對(duì)項(xiàng)目的投資決策也產(chǎn)生了一定的影響。
1.3 項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善
（1）政策法規(guī)不健全、不配套 會(huì)計(jì)制度與項(xiàng)目管理制度的配套不協(xié)調(diào)，隨著體制的變化，會(huì)計(jì)制度也應(yīng)不斷變化?！笆濉薄?11工程”的 61%在基建核算體系中核算，39%在教育事業(yè)費(fèi)核算體系中核算，兩者核算體系的核算科目不統(tǒng)一，給項(xiàng)目投資效果的評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)與管理工作帶來(lái)了不方便，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督與評(píng)價(jià)造成了困難?！?11工程”項(xiàng)目的相關(guān)政策不多，而且政策的出臺(tái)比較滯后，影響了項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督與追蹤問(wèn)效。尤其對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定缺乏詳細(xì)的說(shuō)明，讓財(cái)務(wù)人員不好掌握會(huì)計(jì)核算的范圍。盡管我國(guó)已經(jīng)有了項(xiàng)目管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但仍不夠完善和系統(tǒng)化，至今沒(méi)有制定出項(xiàng)目管理專業(yè)和行業(yè)指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則。在缺乏標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不同研究項(xiàng)目之間難以比較，制度的不完善使得“211工程”項(xiàng)目缺乏可操作性。
（2）項(xiàng)目的監(jiān)督管理規(guī)范性不強(qiáng) “211工程”項(xiàng)目專業(yè)性很強(qiáng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺少相應(yīng)的監(jiān)督隊(duì)伍對(duì)其進(jìn)行專業(yè)上的、經(jīng)濟(jì)上的分析評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目竣工后，往往是由各學(xué)科專家組成的專家評(píng)價(jià)小組進(jìn)行“211工程”項(xiàng)目技術(shù)上的評(píng)價(jià)，由上級(jí)主管部門委托的專家機(jī)構(gòu)（一般為會(huì)計(jì)師事務(wù)所）進(jìn)行財(cái)務(wù)上的審計(jì)，專業(yè)技術(shù)與財(cái)務(wù)上未能有機(jī)地結(jié)合進(jìn)行投資效果的評(píng)價(jià)分析，難以衡量新技術(shù)價(jià)值；難以追蹤技術(shù)擴(kuò)散；難以根據(jù)計(jì)劃多重目標(biāo)界定“成功”標(biāo)準(zhǔn)。未能建立規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制。
1.4 項(xiàng)目信息化建設(shè)比較落后
（1）未建立“211工程”項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)庫(kù) 由于沒(méi)有完善、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，增加了項(xiàng)目之間投資效果橫縱向分析比較的難度，不利于發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在不同時(shí)期的變動(dòng)趨勢(shì)，因?yàn)椤?11工程”項(xiàng)目管理信息不單純是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，而是信息的集合體。使“211工程”管理者在進(jìn)行決策時(shí)沒(méi)有可靠的信息加以分析，影響了決策的效率與質(zhì)量，對(duì)“211工程”項(xiàng)目的投資效果產(chǎn)生了間接的影響。
（2）在“211工程”與其他項(xiàng)目之間未搭建有效的信息平臺(tái) 由于未建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，使得“211工程”項(xiàng)目不能從項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)中獲取其它項(xiàng)目相關(guān)有用的信息，兩者未形成有機(jī)的聯(lián)系，使項(xiàng)目的投資效果不能充分顯現(xiàn)，影響了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
1.5 項(xiàng)目投資的運(yùn)行機(jī)制不順暢，創(chuàng)新能力不強(qiáng)
“211工程”項(xiàng)目建設(shè)與管理運(yùn)行機(jī)制一直沿用舊的觀念與模式，缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，主管部門對(duì)“211工程”項(xiàng)目的發(fā)展缺乏有效的監(jiān)督和調(diào)控，因此有部分項(xiàng)目在建設(shè)中存在重申報(bào)、輕建設(shè)、重投入、輕產(chǎn)出的現(xiàn)象。同時(shí)“211工程”建設(shè)缺乏科研平臺(tái)載體，不利于整合科研資源，某種程度上制約了“211工程”項(xiàng)目中學(xué)科創(chuàng)新能力的提高，從而一定程度上影響了“211工程”項(xiàng)目的投資效果。
2 提高“211工程”投資效果的對(duì)策與措施
2.1 嚴(yán)格可行性論證制度
可行性研究是在投資項(xiàng)目擬建之前，通過(guò)對(duì)于項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)、資源、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的問(wèn)題進(jìn)行全面分析、論證和評(píng)價(jià)，從而確定項(xiàng)目是否可行或選擇最佳投資方案的一項(xiàng)工作。它是提高投資決策科學(xué)性的重要工具。
可行性研究是投資活動(dòng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是項(xiàng)目投資的首要環(huán)節(jié)和投資決策的重要依據(jù)。先立項(xiàng)后論證，項(xiàng)目可行先入為主的思維模式也是可行性研究中的一種不良現(xiàn)象。以項(xiàng)目可行為先導(dǎo)，盡可能收集有利于項(xiàng)目可行的資料，片面夸大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和積極影響，忽視潛在的投資和風(fēng)險(xiǎn)，使可行研究流于形式。因建設(shè)項(xiàng)目本身差異以及管理者的要求不同，可行性報(bào)告的內(nèi)容也是千差萬(wàn)別的，但總的趨勢(shì)是建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的內(nèi)容要求越來(lái)越完善，尤其是“211工程”等專項(xiàng)資金的可行性研究與論證工作趨于完善。我校的“211工程”項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)一步制度化規(guī)范化，并嚴(yán)格加以執(zhí)行。
可行性論證和評(píng)價(jià)從正反兩個(gè)方面提出意見(jiàn)，為決策者選擇項(xiàng)目以及實(shí)施方案提供多方面的建議，并力求客觀地、準(zhǔn)確地將與項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)的資源、技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、社會(huì)等方面的基本數(shù)據(jù)資料匯集報(bào)告給決策者，使其能夠在全面了解和掌握項(xiàng)目有關(guān)情況的條件下，實(shí)事求是地做出正確的決策。嚴(yán)格“211工程”項(xiàng)目的可行性論證工作是項(xiàng)目是否可行的前提，也是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資效果評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，可行性論證工作的好壞，直接影響項(xiàng)目驗(yàn)收后的評(píng)價(jià)工作。在滿足項(xiàng)目決策的同時(shí)，為下一步項(xiàng)目的實(shí)施打下基礎(chǔ)。
2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督
“211工程”項(xiàng)目投資額較大，它是以政府為主體直接配置資源的投資行為，是整個(gè)社會(huì)投資中極其重要的一部分。必須建立監(jiān)督制衡機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)和建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“211工程”投資項(xiàng)目運(yùn)作的全過(guò)程監(jiān)督。
（1）切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目人責(zé)任制 加強(qiáng)各項(xiàng)專業(yè)監(jiān)督 “211工程”實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，建立健全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的崗位責(zé)任制，建立有效的項(xiàng)目管理內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)各種科研協(xié)作、購(gòu)貨、加工等合同的監(jiān)督與審查；嚴(yán)格執(zhí)行“211工程”項(xiàng)目中基本建設(shè)的監(jiān)理制度；加強(qiáng)項(xiàng)目管理的內(nèi)部審計(jì)工作，為“211工程”項(xiàng)目竣工時(shí)順利驗(yàn)收奠定良好的基礎(chǔ)。
（2）增強(qiáng)“211工程”項(xiàng)目法制管理的規(guī)范性 在法制管理中，規(guī)范是行為的準(zhǔn)則。管理的規(guī)范性越強(qiáng)，按照規(guī)范行動(dòng)的準(zhǔn)則就越明確，管理的目標(biāo)就越能達(dá)成?！?11工程”的規(guī)范性是指“211工程”項(xiàng)目的項(xiàng)目管理要做到制度化、體系化和程序化。國(guó)家發(fā)展委員會(huì)設(shè)立“211工程”項(xiàng)目以來(lái)，通過(guò)實(shí)踐摸索與不斷改進(jìn)，發(fā)改委已有一套比較規(guī)范化的“211工程”項(xiàng)目管得的規(guī)章制度與方法，“211工程”學(xué)校也根據(jù)各自學(xué)校的實(shí)際情況與戰(zhàn)略規(guī)劃制定了相應(yīng)的“211工程”項(xiàng)目管理辦法。但是，從進(jìn)一步提高“211工程”項(xiàng)目投資效果來(lái)看，“211工程”項(xiàng)目的管理仍有完善與改進(jìn)的余地。通過(guò)健全的立法和完善的制度，使“211工程”投資項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及政府的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)都用法律的形式確定下來(lái)。
2.3 信息化建設(shè)
（1）建立和完善項(xiàng)目管理的規(guī)章制度 研究制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代項(xiàng)目管理發(fā)展所需要的法律法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目管理的法制建設(shè)進(jìn)程，使政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理有法可依。
（2）建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù) 按照項(xiàng)目類別建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立高等學(xué)校項(xiàng)目投資效果指標(biāo)體系，構(gòu)建管理信息系統(tǒng)，研究提高項(xiàng)目的微觀經(jīng)濟(jì)效果，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)會(huì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)的法規(guī)、政策，鑒定分析項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出的投資、費(fèi)用支出、稅金等信息，完善的項(xiàng)目管理系統(tǒng)是項(xiàng)目評(píng)估的重要組成部分。同時(shí)，它也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，為項(xiàng)目的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
“211工程”項(xiàng)目的信息管理需要把握好幾個(gè)環(huán)節(jié)，其一：信息的收集，并建立一套完整的信息采集制度；其二：信息的檢索和傳遞，做好編目分類和流程設(shè)計(jì)工作，擬定科學(xué)查找的方法和手段；其三：信息的采用，充分利用現(xiàn)有的信息資源。信息管理是項(xiàng)目目標(biāo)控制的基礎(chǔ)。
2.4 改革運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目管理創(chuàng)新
我國(guó)實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略以來(lái)，高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，科學(xué)研究的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件有了很大的改善，科研基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)過(guò)“211工程”建設(shè)，科技創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（1）創(chuàng)建技術(shù)平臺(tái)，帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展 鼓勵(lì)和支持新的技術(shù)平臺(tái)的建立，以技術(shù)平臺(tái)的創(chuàng)新帶動(dòng)和彌補(bǔ)學(xué)科創(chuàng)新，按照“充分論證，大膽實(shí)施”的原則，增加對(duì)現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)備和急需科研設(shè)施的投入支持，并積極開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。創(chuàng)建新的技術(shù)平臺(tái)既保障了優(yōu)勢(shì)學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又為扶持新型交叉學(xué)科和發(fā)展科研力量相對(duì)較弱的特色學(xué)科提供難得的契機(jī)，有利于促進(jìn)學(xué)科群的整體前進(jìn)。
在“211工程”的項(xiàng)目管理問(wèn)題上，逐步與科研課題和經(jīng)費(fèi)掛鉤，最大限度地消除人為因素的干擾，實(shí)行透明、靈活的評(píng)價(jià)制度，循序漸進(jìn)的建立“按需分配”的新管理機(jī)制；鼓勵(lì)和支持人才冒尖，積極做好年輕人才的選拔工作，改革獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新尤其是源頭創(chuàng)新的系列政策。通過(guò)改革和創(chuàng)建科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化體系，達(dá)到大幅度促進(jìn)學(xué)校科技創(chuàng)新、項(xiàng)目管理創(chuàng)新的目的。
（2）突出項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新 在制定學(xué)?！?11工程”“十五”期間總體建設(shè)規(guī)劃和各重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目“211工程”“十五”期間建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)校和各學(xué)科在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)研究。擬建設(shè)的二級(jí)學(xué)科過(guò)多，建設(shè)內(nèi)容有些分散，應(yīng)該進(jìn)一步突出“211工程”項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)理工結(jié)合，爭(zhēng)取取得更多的高水平、原創(chuàng)性標(biāo)志性成果，大力開(kāi)展基礎(chǔ)領(lǐng)域原始性創(chuàng)新，提高項(xiàng)目管理的競(jìng)爭(zhēng)力。
（3）加強(qiáng)創(chuàng)新基地建設(shè)，增強(qiáng)科研實(shí)力 以“211工程”項(xiàng)目為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，調(diào)整現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的結(jié)構(gòu)、布局和研究方向，建設(shè)具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的科研、教學(xué)創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)自由研究和跨校、跨學(xué)科的交叉研究，凝練創(chuàng)新方向。
2.5整合科技資源，加強(qiáng)“211工程”項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)
加強(qiáng)重點(diǎn)科研基地的整合和重組，引導(dǎo)和培植一批國(guó)際一流的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和交叉研究中心。根據(jù)學(xué)科發(fā)展和區(qū)域布局，新建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和軍工基地，通過(guò)“211工程”項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，整合學(xué)校的科研、教學(xué)等資源，構(gòu)筑科技創(chuàng)新和創(chuàng)造性人才培養(yǎng)的開(kāi)放式研究平臺(tái)。加快整合我校現(xiàn)有的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心等，新建一批新型學(xué)科、交叉學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)建一批跨學(xué)科的研究中心，整合資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)和國(guó)際交流與合作等方面的工作，充分發(fā)揮人才、基地、項(xiàng)目、資金和政策的綜合投資效果，將“211工程”與“985工程”等項(xiàng)目密切配合，整體實(shí)施，融會(huì)貫通，大力推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。學(xué)校追求的不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是建立在學(xué)校資源的集約化基礎(chǔ)上的成長(zhǎng)，整合資源實(shí)現(xiàn)“211工程”項(xiàng)目建設(shè)與其他項(xiàng)目建設(shè)的雙贏。
（哈爾濱工業(yè)大學(xué) 孫海波 李明輝）
