隨著全國高校改革的不斷深入，高等教育體系也在逐步健全。我國高校財(cái)務(wù)管理取得了顯著成就，有力地配合了我國教育體制的改革，已成為高校改善學(xué)校管理、提高教學(xué)質(zhì)量的重要組成部分。但與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求仍有很大的差距，高校財(cái)務(wù)管理滯后的結(jié)果，直接制約高校有限資源的高效利用，成為高校進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此高校財(cái)務(wù)管理工作也必須適應(yīng)改革發(fā)展的要求，健全財(cái)務(wù)管理體制。高校財(cái)務(wù)管理體制是處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，是高校管理體制的一個(gè)重要組成部分。其基本內(nèi)容包含三個(gè)方面：國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)和高校有關(guān)規(guī)章制度；財(cái)務(wù)管理方法；財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。
一、 高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)意義
（一）校財(cái)務(wù)管理所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國教育體制的改革不斷深入，高等教育體制改革的目標(biāo)是要逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的新體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已延伸到教育領(lǐng)域，不論是在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、招生方式、教學(xué)質(zhì)量、校辦產(chǎn)業(yè)等方面，學(xué)校與學(xué)校之間，學(xué)校與社會(huì)企業(yè)之間都存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
以財(cái)政撥款為主的高校財(cái)務(wù)管理體制，正發(fā)生著重大改變：1.近年來隨著高等院校的逐年擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模、新校區(qū)建設(shè)的不斷擴(kuò)大，由此帶來了高校資金方面的問題日漸突出，如資金緊缺、資金分散效率低下。2.高校的籌資渠道已不再是唯一的國家財(cái)政撥款，且國家財(cái)政資金所占比例呈現(xiàn)逐年縮小的趨勢(shì)，同時(shí)高校全面面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策的實(shí)施，從上級(jí)主管部門和企事業(yè)單位獲得的科研及科技服務(wù)收入也明顯增加，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制必然會(huì)逐漸變化，向非全額撥款事業(yè)核算單位轉(zhuǎn)變。建立高校的多渠道的融資體制已迫在眉睫，它將涉及包括“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等方方面面。3.隨著我國加入WTO和各類市場(chǎng)對(duì)外開放，民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數(shù)量大幅增加,這部分高校的運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理大多采取企業(yè)化管理模式，其高效的辦學(xué)效率、優(yōu)化配置社會(huì)資源的示范作用日益顯著，推動(dòng)著高校財(cái)務(wù)管理向國際化方向前進(jìn)。舊的傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理觀念及方法將越來越不適應(yīng)高校的快速發(fā)展。4.新的高校會(huì)計(jì)核算制度改革，新會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算方法的實(shí)施，也為高校財(cái)務(wù)管理深化改革鋪平了道路。如以高校為會(huì)計(jì)主體、采用國際通行的借貸記賬法、改資金來源資金運(yùn)用和結(jié)存為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出、采用新會(huì)計(jì)平衡公式等，無不預(yù)示著高校財(cái)務(wù)管理正面臨著巨大突破。
（二）促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)意義
伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化和復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化，單純的收支流量核算已成為歷史，代之的是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)全校的資金、資產(chǎn)的流量和存量進(jìn)行全方位、全過程的核算、監(jiān)控，并進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制和分析。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響和制約著整個(gè)高校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)緊密連接在一起，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就必須提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)校內(nèi)硬件建設(shè)，盡快改善辦學(xué)條件。財(cái)務(wù)管理滯后必然導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)。高校應(yīng)當(dāng)確立財(cái)務(wù)管理為重心，加強(qiáng)改革的力度，深化改革的內(nèi)容，健全高校財(cái)務(wù)管理體制，以建立規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，營造良好的經(jīng)濟(jì)氛圍，把教育體制改革逐步推向深入。
二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制暴露的問題及原因分析
（一）財(cái)務(wù)管理工作中暴露的不足
高校雖然是人才集聚的地方，但是擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)核算和管理任務(wù)的財(cái)務(wù)部門和其它行政部門，在觀念上長(zhǎng)期存在重核算輕管理，重部門項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟(jì)效益分析現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理體制存在著經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不到位、財(cái)力還較分散、學(xué)校宏觀調(diào)控能力較差、財(cái)經(jīng)工作秩序還需進(jìn)一步理順等問題，從而落后于高校發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)在：
1. 高校財(cái)務(wù)人員觀念保守，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確
目前以“報(bào)賬型”為主的財(cái)會(huì)工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，是造成當(dāng)前財(cái)會(huì)工作被動(dòng)的根本原因。表現(xiàn)在：一是財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。由于財(cái)會(huì)工作還停留在以核算為主的模式上，因此重核算、輕管理，形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程下財(cái)會(huì)工作的作用和地位有所削弱的反?，F(xiàn)象。二是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校經(jīng)費(fèi)基本上是政府撥款，高校財(cái)會(huì)就是“核算型”、“報(bào)賬型”，學(xué)校任務(wù)就是把人才培養(yǎng)好，財(cái)務(wù)任務(wù)也只是把錢用好，高校缺乏應(yīng)用“經(jīng)營型”財(cái)務(wù)管理的環(huán)境和土壤；通常的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是“效益最大化”，它又難以引入高校財(cái)務(wù)管理中。高校財(cái)務(wù)管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金，管理是低層次的；三是財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)管理觀念陳舊。由于一些財(cái)會(huì)人員受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維慣性影響，財(cái)務(wù)管理觀念陳舊，對(duì)國家財(cái)政法規(guī)制度的執(zhí)行教條化，高校內(nèi)部的一些財(cái)務(wù)管理制度又與實(shí)際脫離，導(dǎo)致了財(cái)會(huì)工作面臨的壓力和矛盾增加，財(cái)務(wù)管理難以深入的局面。
2. 高?？倳?huì)計(jì)師的地位與作用未被重視
我國《高等教育法》規(guī)定，高校作為依法獨(dú)立自主辦學(xué)的法人實(shí)體，校（院）長(zhǎng)作為學(xué)校的法人代表，是學(xué)校各項(xiàng)工作的總負(fù)責(zé)人，對(duì)學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作承擔(dān)各種責(zé)任。同時(shí)在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第六條中還規(guī)定：“符合條件的高等學(xué)校，應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校（院）長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作”。從目前的實(shí)際情況看，大部分高校已經(jīng)建立了校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)了對(duì)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的宏觀管理和協(xié)調(diào)能力。但是，大部分高校還未建立總會(huì)計(jì)師制度。隨著高校改革的不斷深化，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善中，學(xué)校面臨著辦學(xué)形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜、內(nèi)部控制要求越來越嚴(yán)密的局面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的新要求逐漸增多。目前，“由主管財(cái)務(wù)工作的校（院）長(zhǎng)代行總會(huì)計(jì)師職權(quán)”的模式已越來越難以適應(yīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)的要求，高校迫切需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校（院）長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)工作。
3. 忽視財(cái)務(wù)管理工作，融資籌資意識(shí)較差，財(cái)務(wù)管理不適應(yīng)籌資渠道多元化的要求
如在貨幣資金管理方面，往往注重對(duì)現(xiàn)金的一般日常管理，而對(duì)貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測(cè)和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，從而導(dǎo)致資金閑置或不足，不注重資金的時(shí)間價(jià)值，貨幣資金的機(jī)會(huì)成本較高。大部分高校，只注重向財(cái)政要經(jīng)費(fèi)和向?qū)W生收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)管理的短期考慮較多，而如何根據(jù)國家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實(shí)現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者忽視，如通過銀行貸款、進(jìn)入資本市場(chǎng)，利用加快應(yīng)收款項(xiàng)和推遲應(yīng)付款項(xiàng)管理進(jìn)行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。
4. 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不夠嚴(yán)密，資產(chǎn)安全存在隱患
盡管我們的高校財(cái)務(wù)管理制度和方法經(jīng)過多年的發(fā)展，已有了很大的進(jìn)步，但客觀上高校內(nèi)部控制制度仍不完善，內(nèi)控制度還存在薄弱環(huán)節(jié)，高校資產(chǎn)安全保障也有隱患。近年來，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍已不斷深入和發(fā)展，在資金的對(duì)外投資、新生招收、物資采購、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問題甚至案件，個(gè)別人為了謀求個(gè)人私利，走上犯罪的道路，給學(xué)校造成不良影響。針對(duì)內(nèi)部控制較為薄弱的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善內(nèi)控制度，是保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)、保護(hù)干部急需進(jìn)行的工作。
5. 資產(chǎn)管理觀念淡薄，資產(chǎn)配置不合理
由于過去受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，長(zhǎng)期以來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，忽視對(duì)已購資產(chǎn)的管理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過于重視找項(xiàng)目、要資金、購設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制，就資產(chǎn)配置部門和決策者來講，對(duì)資源配置得當(dāng)與否并不承當(dāng)責(zé)任。
6. 校辦企業(yè)與學(xué)校之間的財(cái)務(wù)體制沒有理順也是存在的主要問題
近年來國家和高校加大了對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但目前高校企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，資產(chǎn)分散、流動(dòng)性差，效益低下，收益分配不清，資產(chǎn)保值增值責(zé)任不明確等問題，造成國家、高校財(cái)產(chǎn)的流失。如學(xué)校通過投資、出租、出借等形式向校辦產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)化而形成的經(jīng)營性資產(chǎn)大幅度增加，初衷是通過資產(chǎn)的有效利用，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為高校教育事業(yè)籌集較多的資金。但是，由于學(xué)校資產(chǎn)有償使用考核制度不完善，重投入，輕考核，不計(jì)或少計(jì)學(xué)校投入資產(chǎn)的折舊費(fèi)或占用費(fèi)，使得經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值率低，學(xué)校的投入得不到應(yīng)有的補(bǔ)償和回報(bào)，更談不上收回的資金進(jìn)行二次投資、擴(kuò)大規(guī)模，從而削弱了投資校辦產(chǎn)業(yè)的目的和意義。
（二）原因分析
造成高校財(cái)務(wù)管理薄弱的原因是多方面的。首先是體制，在學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策及經(jīng)濟(jì)問題研究討論時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門參預(yù)率不高；校辦產(chǎn)業(yè)、后勤及基建等二級(jí)財(cái)務(wù)部門往往各自為政。資金的流動(dòng)和財(cái)產(chǎn)流動(dòng)管理脫節(jié)，為財(cái)務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了制度障礙；其次是領(lǐng)導(dǎo)者財(cái)務(wù)管理意識(shí)較差，許多高校雖設(shè)有管理科，但人員很少，其職能也僅僅是票據(jù)等行政性工作。再次，長(zhǎng)期的上撥下用，多撥多用、少撥少用的財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的高校會(huì)計(jì)和管理工作。會(huì)計(jì)人員習(xí)慣于記賬算賬等日常核算工作，財(cái)務(wù)管理工作在工作中所占比重小。許多的高校領(lǐng)導(dǎo)，非常注重教學(xué)和科研，注重爭(zhēng)取上級(jí)教學(xué)科研撥款和學(xué)生收費(fèi)工作，但往往忽略學(xué)校的“內(nèi)在修養(yǎng)”，忽略學(xué)校的教學(xué)科研實(shí)力和學(xué)校聲譽(yù)對(duì)籌資的巨大作用，忽略已獲資金的使用效率。從而表現(xiàn)出了高校理財(cái)理念的落后和財(cái)務(wù)管理觀念和方法的滯后。
三、改進(jìn)措施
針對(duì)當(dāng)前高等教育的規(guī)律和特點(diǎn)，依據(jù)新的高校財(cái)務(wù)制度的要求，要特別加強(qiáng)以下高校的財(cái)務(wù)管理工作：
(一)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路
不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，樹立效益觀、市場(chǎng)觀、法制觀，掌握財(cái)務(wù)管理的新知識(shí)和新方法，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。
長(zhǎng)期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校是政府主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的法人地位，在財(cái)務(wù)管理體制上實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的體制。教育投入依賴政府撥款，高校財(cái)務(wù)缺乏理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和創(chuàng)造性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高等學(xué)校由政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。在這樣一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期里，搞好高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要前提是高校財(cái)會(huì)人員必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路。要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由核算型報(bào)賬制會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。要樹立效益理財(cái)觀，逐步將辦學(xué)成本與效益掛鉤。要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合高等教育工作規(guī)律的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
隨著目前各高校內(nèi)部辦學(xué)形式多樣化和籌資形式多元化活動(dòng)的展開，財(cái)會(huì)人員應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到這是高等院校辦學(xué)體制的方向，財(cái)務(wù)管理人員要配合制定一些激勵(lì)政策給予積極支持。既要認(rèn)真宣傳國家財(cái)經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，使各種形式的辦學(xué)創(chuàng)收活動(dòng)在正確軌道上運(yùn)行，又要幫助創(chuàng)收部門樹立理財(cái)思想，同時(shí)也要做好一切服務(wù)工作，提供一切方便。在分配制度上要打破過去平均主義思想，要拉開部門與部門之間的分配距離，創(chuàng)收與不創(chuàng)收不能一個(gè)樣，效益好與效益差不能一個(gè)樣。從而調(diào)動(dòng)全校廣大教職工參與各項(xiàng)辦學(xué)創(chuàng)收活動(dòng)的積極性，籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)整體財(cái)力。
在當(dāng)前情況下，財(cái)會(huì)隊(duì)伍能否通過后續(xù)學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新專業(yè)知識(shí)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變重核算、輕管理的觀念，深入教學(xué)、科研實(shí)踐，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，是能否改進(jìn)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)辦學(xué)資金使用效益提高的關(guān)鍵所在。我們強(qiáng)調(diào)的是財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體的學(xué)習(xí)能力，而不僅僅指?jìng)€(gè)別財(cái)會(huì)人員，提高整體學(xué)習(xí)能力的關(guān)鍵是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。以人為本、開放互動(dòng)、激勵(lì)創(chuàng)新、系統(tǒng)思考，我們應(yīng)在分析外部環(huán)境、校情及財(cái)務(wù)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)行不斷的實(shí)踐探索，以此作為強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理能力的培育、提高辦學(xué)資金使用效益和高校核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段。
（二）高等學(xué)校必需逐步建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系，理順財(cái)務(wù)管理體制，確保有條不紊的財(cái)務(wù)工作秩序。
1. 健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要性
高校健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是貫徹實(shí)施《高教法》、提高管理水平和避免財(cái)經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的核心是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)工作中既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。
建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先必須建立健全校（院）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并建立總會(huì)計(jì)師制度，對(duì)高校財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)要走高水平、專業(yè)化的路子。高等學(xué)校的校（院）長(zhǎng)是高等學(xué)校的法定代表人，對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律重任，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，迅速采取有力措施，認(rèn)真防范和糾正違規(guī)違紀(jì)和財(cái)務(wù)管理方面的問題。除按規(guī)定建立健全校（院）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以外，校內(nèi)管理層次應(yīng)分別建立起總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校（院）長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干個(gè)層次的各級(jí)責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿于高校財(cái)務(wù)工作的全過程。包括：日常預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；財(cái)務(wù)管理體制確立與改變的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；財(cái)務(wù)主管人員任用與變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；國有資產(chǎn)完整和保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；重大支出項(xiàng)目安排和對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等。
2. 根據(jù)實(shí)際情況逐步深入推行會(huì)計(jì)委派制
按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，改革財(cái)務(wù)管理體制的根本，就是要建立一種行之有效的大財(cái)務(wù)、大預(yù)算、大收入、大支出、大調(diào)控的財(cái)務(wù)管理體制。在管理形式上可根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、年度資金流量、財(cái)務(wù)規(guī)章制度的健全情況和加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要，在原有的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”體制。這是深化高等學(xué)校管理體制改革，增強(qiáng)活力的客觀需要，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要。各高校都應(yīng)根據(jù)自己學(xué)校的實(shí)際情況，建立一種新型的、實(shí)用的、靈活的高校財(cái)務(wù)管理體制。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”要做到在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源，對(duì)財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中管理。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”，其前提是在嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)方針政策、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分、事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校和校內(nèi)二級(jí)單位進(jìn)行分級(jí)管理，推行會(huì)計(jì)委派制。
推行會(huì)計(jì)委派制的目的是為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部管理，使得單位領(lǐng)導(dǎo)者不能輕易操縱會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)人員能站在所有者的立場(chǎng)上公正、客觀地處理會(huì)計(jì)事務(wù)，它對(duì)于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算外資金、高校國有資產(chǎn)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遏止和防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面起了積極的作用。但在實(shí)際工作中會(huì)計(jì)委派制也暴露出了一些問題，主要集中在：被委派會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致在實(shí)際工作中被委派人員與單位負(fù)責(zé)人相互推卸責(zé)任、相互指責(zé)，削弱了會(huì)計(jì)委派制的監(jiān)督力度；缺少對(duì)委派會(huì)計(jì)有效的再監(jiān)督機(jī)制，從而使得一些會(huì)計(jì)人員濫用手中的權(quán)力，違法亂紀(jì)；只重會(huì)計(jì)委派制，忽視內(nèi)部控制制度的建設(shè)。針對(duì)上述出現(xiàn)的問題，高校應(yīng)制定完善的會(huì)計(jì)考核制度，獎(jiǎng)懲制度，建立明晰的，可量化的考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)派出人員的有效監(jiān)督；建立建全內(nèi)部控制制度，解決會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)信息失真、預(yù)算外資金失控等問題；解決好會(huì)計(jì)人員的切身利益問題，讓他們無后顧之憂，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性和主觀能動(dòng)性；會(huì)計(jì)人員定期輪崗，并不間斷開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高委派會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。
3. 理順校辦企事業(yè)與高校之間的財(cái)務(wù)關(guān)系
針對(duì)校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰造成國有資產(chǎn)流失，政（事）企不分影響財(cái)務(wù)管理，成本核算不準(zhǔn)利潤(rùn)不真實(shí)等問題應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。
（1）加強(qiáng)組織建設(shè)，成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。對(duì)校辦企業(yè)董事、法人代表、主管、會(huì)計(jì)進(jìn)行考核、任免，制定校有資產(chǎn)的保值、增值等重大決定，代表學(xué)校審計(jì)、批準(zhǔn)重大投資項(xiàng)目。
（2）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算，做到資金來龍去脈清楚，嚴(yán)格控制成本開支，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。包括建立健全與校辦企業(yè)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部核算管理，理順與校一級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，接受學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)的監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)務(wù)制度的約束力；明晰校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，劃分責(zé)權(quán)利的界線，建立有償使用制度；采用科學(xué)的成本核算法，考核成本指標(biāo)，加強(qiáng)成本管理，對(duì)企業(yè)產(chǎn)供銷過程中發(fā)生的一切費(fèi)用要按企業(yè)成本核算方法進(jìn)行匯集和分配，統(tǒng)一成本口徑，如實(shí)反映企業(yè)成本，以提高經(jīng)濟(jì)效益；加強(qiáng)利潤(rùn)管理，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
（3）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，加強(qiáng)產(chǎn)前管理。校級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)校辦企業(yè)是處于領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督制約的地位，企業(yè)要理順上下級(jí)關(guān)系，服從校級(jí)財(cái)務(wù)及有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。校財(cái)務(wù)、審計(jì)要履行自己的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事前監(jiān)督、審計(jì)管理，讓問題消滅在業(yè)務(wù)發(fā)生之前，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
總之，高校既要堅(jiān)持學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)統(tǒng)管，又要做到管而不死，活而不亂。要積極鼓勵(lì)各系各部門在完成主要教學(xué)任務(wù)前提下，進(jìn)行各種形式的創(chuàng)收活動(dòng)，要建立切實(shí)可行的分配制度，要切實(shí)體現(xiàn)學(xué)校、部門、個(gè)人合理受益的分配原則。
（三）正確運(yùn)用財(cái)務(wù)管理理論的原理、方法
結(jié)合財(cái)務(wù)實(shí)際工作，確定高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，制定和完善財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)制度，改革完善財(cái)務(wù)管理體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求。
在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)方面，高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以確定為“相關(guān)利益主體價(jià)值最大化”。相關(guān)利益主體包括：一是政府，作為學(xué)校的所有者、教育經(jīng)費(fèi)的主要投資者和公共設(shè)施的提供者，要求學(xué)校為國家培養(yǎng)合格的各種高級(jí)人才和科技服務(wù)；二是其他合作辦學(xué)投資者，在為社會(huì)培養(yǎng)人才的同時(shí)，還追求投資財(cái)富最大化；三是學(xué)生（顧客），通過高考、選擇學(xué)校提供的專業(yè)（產(chǎn)品），在交納學(xué)費(fèi)后，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，他們要求掌握最全面的專業(yè)知識(shí)、方法和技能，為今后謀取職業(yè)打下較高的起點(diǎn)和扎實(shí)的基礎(chǔ)；四是教職員工，希望自己有好的工作環(huán)境、好的發(fā)展空間、好的待遇，能夠更安心地做好教書育人的工作。這幾個(gè)利益主體，通過學(xué)校緊密聯(lián)系在一起，在國家和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)分配政策的調(diào)動(dòng)下，各自在發(fā)揮各自的作用，資金才可能按照價(jià)值規(guī)律不斷運(yùn)動(dòng)。這就要求提高高校財(cái)務(wù)管理的能力，在教育經(jīng)費(fèi)的籌資管理、分配管理、使用管理、投資和成本管理中，運(yùn)用預(yù)算、定額、定員、可行性分析、預(yù)測(cè)等科學(xué)方法，開展一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)中，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)的參謀、助手作用，使財(cái)務(wù)管理向“決策型、控制型”拓展。
高校要制定和完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度，建立財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)分析（信息處理）能力。財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)，以求得對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)既是一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程，又是一種檢查的手段。它的主要作用在于：一是正確分析學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理狀況、財(cái)務(wù)問題，為改善管理、提高效益提供依據(jù)；二是促進(jìn)綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)調(diào)控能力；三是促進(jìn)學(xué)校充分挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支。
1. 結(jié)合學(xué)校的投資、籌資實(shí)際情況，拓寬籌資渠道集聚資金
具體包括在提高教學(xué)手段和改善教學(xué)設(shè)施方面利用一切可利用的條件積極爭(zhēng)取國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥款和補(bǔ)助；充分挖掘內(nèi)部潛力，使各項(xiàng)教學(xué)的配套設(shè)施發(fā)揮高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取多招生，加強(qiáng)學(xué)生收費(fèi)管理工作的力度，防止學(xué)生無故欠費(fèi)；通過舉辦各種類型的培訓(xùn)班、進(jìn)修班等開展各種形式的辦學(xué)活動(dòng)，同時(shí)可利用現(xiàn)有的設(shè)備和科學(xué)技術(shù)進(jìn)行咨詢服務(wù)、開放實(shí)驗(yàn)室等各種有償服務(wù)活動(dòng)；鼓勵(lì)老師開展科研活動(dòng)；利用國家近幾年來對(duì)校辦企業(yè)的一些稅收優(yōu)惠政策，積極向效益好、見效快的校辦產(chǎn)業(yè)投資，以取得豐厚的利潤(rùn)回報(bào)；同銀行加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取貸款。
高校在注重大型投資和籌資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，更不能放松日常經(jīng)費(fèi)支出過程中的財(cái)務(wù)管理工作，制定計(jì)劃，合理安排，嚴(yán)格管理。管理部門應(yīng)努力規(guī)范學(xué)校各層次經(jīng)費(fèi)使用的決策范圍，防止多人管和無人管現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)學(xué)校全員科學(xué)管理。
2. 加強(qiáng)高校預(yù)算管理的研究，提高預(yù)算管理水平
高校預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是學(xué)校日常組織收入可控制支出的依據(jù)。強(qiáng)化預(yù)算的管理，一是要把部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算合二為一，部門預(yù)算就是學(xué)校每年執(zhí)行的預(yù)算；二是推行校內(nèi)部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制單位，對(duì)學(xué)校所屬各部門要求編制預(yù)算，編制方法方面，要試行和推廣“零基預(yù)算”法，克服學(xué)校預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況；三是實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員、定額管理，無論是人員經(jīng)費(fèi)還是一般公用經(jīng)費(fèi)均按定員、定額來測(cè)算，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，建立預(yù)算項(xiàng)目庫；四是完善預(yù)算的調(diào)整制度，從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定；五是建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，完善預(yù)算控制制度，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預(yù)算更趨公平、合理、透明。另外，還要加強(qiáng)政府采購、國庫集中支付制度的研究，使學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行與之相適應(yīng)，提高學(xué)校資金運(yùn)作效率。
3．建立健全高校內(nèi)部控制制度
高校內(nèi)部控制制度是為了控制學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使之都能嚴(yán)格按照計(jì)劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，以保證學(xué)校計(jì)劃任務(wù)的完成，最直接的目標(biāo)是防止差錯(cuò)和舞弊行為。在制定內(nèi)部控制制度中，要把握三個(gè)方面：一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，防止學(xué)校的管理發(fā)生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等。二是注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對(duì)外投資、物資設(shè)備采購、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費(fèi)等。三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門組織及上崗個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。
4．優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率
高校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職干部和隊(duì)伍，加大歸口管理力度。要打破目前財(cái)產(chǎn)物資分口管理散亂、難以及時(shí)清理、調(diào)撥的局面，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的完整管理體系，完善資產(chǎn)合理流動(dòng)制；同時(shí)，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步摸清家底，明確產(chǎn)權(quán)，找準(zhǔn)問題，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。
合理配置和有效考核相結(jié)合，建立完善國有資產(chǎn)管理制度，形成有效的資產(chǎn)管理約束機(jī)制。一是建立完善購置制度，對(duì)需購置的設(shè)備，在校內(nèi)無法調(diào)配的情況下，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等多方面進(jìn)行科學(xué)性論證，做出詳細(xì)預(yù)算申請(qǐng)，強(qiáng)化購置環(huán)節(jié)的管理；二是建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行崗位責(zé)任制和必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)處罰制度，把責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合起來；三是建立完善合理配置學(xué)校資產(chǎn)制度，在保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作的正常開展，通過投資、出租、出借、調(diào)撥等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)，物盡其用，提高有效利用率；四是堅(jiān)持清查清理制度，檢查財(cái)產(chǎn)物資的使用與保管情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題。五是建立完善無形資產(chǎn)的核算、登記、使用、商品化和考核等管理制度，及早納入規(guī)范的管理軌道，運(yùn)用法律手段，保護(hù)好無形資產(chǎn)不受侵犯，為高校取得合法的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)加強(qiáng)、規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，建立合理的投資、考核體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是要樹立投資效益觀，凡是學(xué)校參與經(jīng)營的資產(chǎn)，無論是通過投資、出租、出借、或其他形式轉(zhuǎn)移給校辦產(chǎn)業(yè)、其他單位或個(gè)人經(jīng)營使用，學(xué)校均要按一定回報(bào)率收取資產(chǎn)占用費(fèi)，補(bǔ)償資產(chǎn)在運(yùn)行中的損耗和必要的回報(bào)；二是建立投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)、投資登記、投資回報(bào)、清查盤點(diǎn)及監(jiān)督等專項(xiàng)管理制度，完善投資、考核體系，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，督促企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，增收節(jié)支，降低成本，確保國有資產(chǎn)保值增值；三是要積極促使學(xué)校把閑置資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)或無形資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。
5．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范校內(nèi)結(jié)算中心的業(yè)務(wù)
高等學(xué)校必須結(jié)合校內(nèi)管理體制改革對(duì)所屬二級(jí)單位建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度，明確劃分各單位在財(cái)務(wù)工作中的權(quán)責(zé)和權(quán)限。不得在管理上重校級(jí)輕基層。對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如對(duì)外投資、向銀行貸款、收費(fèi)立項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)審定等應(yīng)歸口學(xué)校統(tǒng)一管理。對(duì)違反規(guī)定的二級(jí)單位嚴(yán)肅處理，限期整改。二級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支情況必須及時(shí)準(zhǔn)確地反映在學(xué)?？傮w財(cái)務(wù)報(bào)表中。
高等學(xué)校校結(jié)算中心的主要任務(wù)是適當(dāng)集中財(cái)力，加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，防止體外循環(huán)，不得超出業(yè)務(wù)范圍從事非法集資、高息攬存、儲(chǔ)蓄或發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)。
綜上所述，深化財(cái)務(wù)改革，建立適應(yīng)學(xué)校教育改革和發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體制，是高校在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下開展多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的制度保證。我們要認(rèn)真貫徹黨的方針政策，執(zhí)行國家關(guān)于高校財(cái)務(wù)改革的各項(xiàng)規(guī)定，建立起一個(gè)科學(xué)規(guī)范的、適應(yīng)高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理體制。
（南京航空航天大學(xué) 郭 楠）
