北京理工大學(xué)財(cái)務(wù)處 侯春英
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)主要是教育事業(yè)收入也屬于財(cái)政性資金。其中一部分資金被用于為辦學(xué)服務(wù)的貨物或工程項(xiàng)目的采購(gòu)，所以高校采購(gòu)理應(yīng)納入政府采購(gòu)范疇。
一、高校實(shí)行政府采購(gòu)的必要性
長(zhǎng)期以來(lái)，高校的采購(gòu)表現(xiàn)在財(cái)政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款情況下?lián)芙?jīng)費(fèi)到學(xué)校，學(xué)校在根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況和年度計(jì)劃把款項(xiàng)撥到各系、部、處，由系、部、處根據(jù)計(jì)劃需要自行購(gòu)買所需的設(shè)備、辦公用品等。這種采購(gòu)方式由于缺乏全局調(diào)控，往往出現(xiàn)為了爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)而重復(fù)購(gòu)置，有些設(shè)備的購(gòu)買化整為零，按材料報(bào)銷也使學(xué)校固定資產(chǎn)大量流失，管理部門很難從宏觀上對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行控制和監(jiān)督。對(duì)于學(xué)校一些工程項(xiàng)目基本長(zhǎng)期固定在有限的幾家供應(yīng)商，缺少公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即使實(shí)行“招投標(biāo)”方式因缺乏配套的法規(guī)、制度及監(jiān)督部門和監(jiān)督機(jī)制，也難免受“關(guān)系網(wǎng)”和“人情網(wǎng)”的影響，使采購(gòu)行為缺乏透明度。所以做好高校政府采購(gòu)工作有重大意義。有利于節(jié)約資金，提高資金使用率，合理配制資源，保證采購(gòu)質(zhì)量。有利于建立公平公正透明的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效的防治腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。
我校是“211”工程，“十五”計(jì)劃和‘985’工程重點(diǎn)院校，國(guó)家財(cái)政投入大量資金用于學(xué)校各方面的建設(shè)，其中專項(xiàng)工程項(xiàng)目、學(xué)科建設(shè)及配套設(shè)施等屬政府采購(gòu)性資金支出占很大部分。管好、用好政府采購(gòu)資金不僅是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育發(fā)展宏偉目標(biāo)的問(wèn)題。
二、我校如何做好政府采購(gòu)工作。
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政府采購(gòu)法及相關(guān)法規(guī)。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真組織學(xué)校各系、部、處領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員學(xué)習(xí)、了解政府采購(gòu)法及相關(guān)知識(shí)，宣傳學(xué)校有關(guān)政府采購(gòu)工作的制度和要求，使學(xué)校各部門熟悉做好政府采購(gòu)工作的過(guò)程要求、細(xì)節(jié)使政府采購(gòu)工作真正落到實(shí)處。
通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《合同法》、《預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》“中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)”的要求等，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，積極主動(dòng)地做好政府采購(gòu)活動(dòng)。
2、加強(qiáng)與政府采購(gòu)相配套的制度、機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督管理制度,按相互制衡原則設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確工作人員的崗位職責(zé)。
為了貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理的政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，規(guī)范采購(gòu)與付款行為，防止差錯(cuò)與舞弊行為，降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金使用效益根據(jù)財(cái)政部〈內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范—采購(gòu)與付款（試行）〉〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉，〈中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法〉等我校制定了“北京理工大學(xué)采購(gòu)與付款內(nèi)部控制管理辦法”、“北京理工大學(xué)關(guān)于政府集中采購(gòu)制度的規(guī)定”“北京理工大學(xué)政府集中采購(gòu)目錄”等。學(xué)校各項(xiàng)制度經(jīng)校長(zhǎng)辦公室審批成文，通過(guò)校園網(wǎng)對(duì)全校發(fā)布，得到校教職工廣泛的認(rèn)知和了解。
建立學(xué)校政府采購(gòu)管理與執(zhí)行部門，學(xué)校財(cái)務(wù)處、審計(jì)、紀(jì)檢是學(xué)校政府采購(gòu)工作的管理和監(jiān)督部門，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處、后勤管理辦公室是政府采購(gòu)的執(zhí)行部門，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處負(fù)責(zé)貨物類政府集中采購(gòu)和實(shí)驗(yàn)室、圖書館內(nèi)部修繕改造項(xiàng)目，后勤辦公室負(fù)責(zé)學(xué)校房屋修繕與裝修、基建設(shè)施改造等工程項(xiàng)目。采購(gòu)資金由學(xué)校統(tǒng)一管理。
我校根據(jù)政府采購(gòu)工作建立了相關(guān)的制度和文件，廣泛宣傳，深入人心，實(shí)際工作中嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。并做到分工明確，各負(fù)其則。管理和執(zhí)行職能相分離，采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)相分離的原則，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查職能，提高資金的使用的效益，防止采購(gòu)活動(dòng)中的漏洞產(chǎn)生。
3．負(fù)責(zé)執(zhí)行我校政府采購(gòu)的部門、人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做好學(xué)校政府采購(gòu)工作（這里主指單位分散采購(gòu)部分，政府集中采購(gòu)部分一般委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完成）。
根據(jù)學(xué)校編制的年度政府采購(gòu)預(yù)算，上級(jí)主管部門劃撥采購(gòu)資金到學(xué)校，由學(xué)校財(cái)務(wù)處對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理。各系、部、處對(duì)采購(gòu)目錄中產(chǎn)品如有需求，每月10日前由設(shè)備干事和各單位有關(guān)人員匯總，填寫我校“物品采購(gòu)（工程項(xiàng)目）申請(qǐng)表”報(bào)采購(gòu)執(zhí)行部門。凡單項(xiàng)采購(gòu)或批次貨物采購(gòu)金額和工程項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到國(guó)家政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)采購(gòu)內(nèi)容，由采購(gòu)執(zhí)行部門采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)；達(dá)到學(xué)校規(guī)定的采購(gòu)金額和標(biāo)準(zhǔn)的，分別采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)貨物、工程采購(gòu)金額在校規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之下的采購(gòu)，實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)或工程項(xiàng)目會(huì)簽審批，經(jīng)采購(gòu)執(zhí)行部門授權(quán)到指定供應(yīng)商處購(gòu)買或確定工程項(xiàng)目供應(yīng)商。采購(gòu)執(zhí)行部門本著為各系、部、處服務(wù)的思想，“事先溝通，事后確認(rèn)”,積極組織采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目主要以“資質(zhì)、業(yè)績(jī)”作為供應(yīng)商投標(biāo)的條件，評(píng)標(biāo)小組成員由專家及用戶代表組成，評(píng)標(biāo)結(jié)果定期公開公布，采購(gòu)文件資料歸檔集中管理，以備隨時(shí)備查。整個(gè)過(guò)程完全按照招投標(biāo)法及政府采購(gòu)法的要求在公開通明的原則下進(jìn)行。
在過(guò)去的一年里，學(xué)校政府采購(gòu)工作由于領(lǐng)導(dǎo)重視，管理、執(zhí)行部門積極努力使各系、部、處所需的貨物及時(shí)滿意到位，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利。2003年我校政府采購(gòu)工作情況：實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)貨物類資金達(dá)到2000多萬(wàn)元，采購(gòu)資金節(jié)約率為14.62%，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工程類資金15000多萬(wàn)元，資金節(jié)約率6.71%。從以上數(shù)據(jù)可以看出2003年我校政府采購(gòu)取得了很大的成績(jī)，其中貨物類采購(gòu)的資金節(jié)約率超過(guò)了通常的11%左右的資金節(jié)約率，工程類采購(gòu)在我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)中相對(duì)處于薄弱環(huán)節(jié)，需要不斷發(fā)展和規(guī)范，我校工程項(xiàng)目采購(gòu)管理已逐步走向正軌，成績(jī)是顯而易見的。從我校在執(zhí)行政府采購(gòu)實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，政府采購(gòu)在節(jié)支方面收到了“立竿見影”的效果，是學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，提高資金使用效益的有效方式。現(xiàn)在高校政府采購(gòu)尚處于起步階段，隨著國(guó)家政府采購(gòu)制度的配套改革，機(jī)構(gòu)、制度、信息平臺(tái)的完善，我校政府采購(gòu)工作會(huì)取得更好的成績(jī)。
