實行會計集中核算制度，是財政管理體制改革的一項重要內容，是會計核算方式的一次重大變革。目前，教育系統(tǒng)會計集中核算制度也已在我省逐步推開，各項具體制度和方式方法正在不斷完善?，F(xiàn)結合我市實際，談談自己的一些粗淺體會和認識。
一、我市目前教育會計核算中心運作的基本模式
近幾年來，財政、教育部門在收支管理上，取消了單位預算外資金收入戶，實行集中財政專戶統(tǒng)一管理，對各種預算外收入實行“收支兩條線”管理，工資也采用銀行統(tǒng)發(fā)。所有這些，為教育系統(tǒng)會計集中核算奠定了基礎。
我市教育系統(tǒng)會計集中核算，是指在不改變單位內部理財機制、資金支配權和財務管理職能下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一在銀行開設賬戶，集中辦理資金支付結算、集中進行會計核算、集中管理會計檔案（一年后返還原單位）。
當前實行會計集中核算遵循“三個不變”的原則：一是預算管理體制不變，年度經費預算仍由各單位編報；二是單位的理財機制不變，即資金的使用權和審批權仍在各單位；三是會計主體法律責任不變，即單位的各項收支仍由單位審批并承擔相應的會計法律責任。實行會計集中核算，變化的主要有兩個方面：一是由部門分散核算為集中核算；二是所有的經費集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算。
二、實行教育系統(tǒng)會計集中核算的積極意義
1、有利于規(guī)范會計核算工作，提高會計信息的質量。實行會計集中核算后，各單位的會計業(yè)務納入核算中心統(tǒng)一核算，核算中心調配業(yè)務素質相對較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、準確性、及時性和統(tǒng)一性。便于及時向各單位和有關部門及領導提供真實、準確的會計信息。
2、有利于加強會計監(jiān)督，從源頭上預防和制止單位財務收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。獨立性是確保會計人員依法履行監(jiān)督職責的重要條件。我市教育核算中心會計人員的編制、組織、人事、工資關系，全部轉到會計核算中心教育分中心，由其統(tǒng)一管理，不再享受單位任何工資、津貼、獎金及其他福利待遇，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員與單位之間保持相對獨立。這樣一方面降低了單位負責人對會計人員進行約束、控制甚至打擊報復的可能性，消除了會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于進行監(jiān)督；另一方面，割斷了會計人員與單位的經濟利益聯(lián)系，使會計人員的個人利益不受單位經濟狀況的影響，降低了會計人員成為“內部人”的可能，增強了會計人員進行監(jiān)督的自覺意愿，使會計人員敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性、完整性進行監(jiān)督，有利于會計人員依法獨立履行職責。實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的單位所有收支都通過核算中心一個帳戶進出，進行會計統(tǒng)一核算，核算中心有權對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉為事前的全方位和全過程的監(jiān)控，從而將有效地阻止單位財務收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出。
3、有利于沉淀資金的合理調度，提高資金使用效益。實行會計集中核算制度后，所有單位的資金集中在會計核算中心的單一帳戶，有利于資金的統(tǒng)一調度和管理，使資金調度更加靈活，防止資金沉淀在一些單位而使用效率不高。同時也將從根本上改變目前資金管理分散，各單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，有效地提高了資金使用效益。
4、有利于加強業(yè)務交流，提高教育系統(tǒng)財會人員的整體素質。實行會計集中核算，各單位原有會計人員仍然需要。這是因為單位預決算管理體制不變，年度經費預決算仍由各單位編報，固定資產管理仍由單位自己管理為主，教師工資增減變化仍由原單位調整，一些原始單據的初步審核、整理、歸類仍需單位會計人員完成等等。實行會計集中核算后，各單位會計人員到核算中心結報的次數(shù)多了，同中心人員面對面的交流多了，有利于互相探討，提高我市教育系統(tǒng)財會人員的整體業(yè)務素質。
三、當前教育系統(tǒng)會計集中核算存在的主要問題
我市實行會計集中核算后，各預算單位的財務管理、財產管理、理財機制、年度預算收支計劃的編報等都沒有改變，但是會計核算職能和資金的管理權移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。因此，在會計核算中心運作過程中，難免會出現(xiàn)不協(xié)調的地方。主要表現(xiàn)在：
1、缺乏可行的、統(tǒng)一的經費開支標準。實行集中核算，雖然單位對資金支配權不變，各財務審批事項由單位負責人負最終責任，但是資金支付權移至會計核算中心，核算中心就應該對資金支出進行全面的監(jiān)督與管理，否則，核算中心就失去存在的意義。然而現(xiàn)行統(tǒng)一的財務制度的開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，給會計人員的具體操作帶來了一定困難。一方面，要求統(tǒng)一的財務開支制度完全適應千變萬化的實際情況，還難以做到，而如果對超出標準的開支一律不予報銷，則有可能影響單位各項事業(yè)的發(fā)展；另一方面，如果對超出規(guī)定的開支只要單位審核后就一律報銷，這不僅違背了財務制度，放棄了會計監(jiān)督，而且還可能助長不正之風和腐敗現(xiàn)象，最終也不利于單位各項事業(yè)的發(fā)展。因此，這是擺在核算中心面前急需解決的問題。
2、會計核算與財產物資管理相脫節(jié)。實行集中核算后，會計核算移至核算中心，但是財產物資仍由原單位進行管理。這種財產物資管理與會計核算相分離的情況勢必使單位財產物資管理薄弱的問題更加突出，如果不加以解決，又將造成新的腐敗之源。
3、銀行結算體系與核算中心的模式還不完全配套。我市納入教育系統(tǒng)集中核算的單位面廣量多，有的單位路途遙遠，交通不便，往往一星期結報一次，遇到特殊情況，需要使用資金，雖說可以到核算中心辦理借款，但由于銀行結算體系的原因，劃入單位備用金帳戶的資金到達時間往往過長，影響單位資金使用效益。還有各單位的“教師醫(yī)療保險費”等銀行托收問題，本來可以到中心托收，由于銀行只開設中心一個帳戶，無法查詢各單位銀行存款余額，而單位存款余額又有可能不足，所以只好到單位備用金帳戶托收，單位再到核算中心結報，增加了許多不必要的環(huán)節(jié)，影響了工作效率的提高。
4、籌措經費收入與票據開具不同步，增加單位資金籌措難度。目前，除了向學生收取的費用可以及時開具發(fā)票外，大部分單位的贊助收入都必須到核算中心集中開票，嚴重影響了單位的資金到帳速度，有的贊助收入甚至時過境遷，錯失良機，給單位造成了不必要的損失。
5、面對面結報等候時間過長，影響工作效率。目前，核算中心根據單位規(guī)模大小，業(yè)務量多少，距離遠近核定各單位備用金多少，距離遠的單位一般一星期結報一次，到時往往原始票據多而雜，中心前臺結報任務集中而繁重，從而導致單位結報人員等候時間過長，工作效率不高。這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。
四、對完善教育系統(tǒng)會計集中核算的想法和建議
1、轉變會計職能，從核算型向管理型轉化。目前教育會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記帳機構是遠遠不夠的，更要著重會計信息的反饋和控制。必須加強資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到單位結報憑證后應確定是否可以支付（即是否符合有關政策規(guī)定），如何支付（即是直接由中心匯給收款單位，還是劃入單位備用金帳戶后由單位自己支付。），然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。
2、開通領導查詢系統(tǒng)和遠程報帳系統(tǒng)。會計核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和網絡化，用現(xiàn)代信息技術手段來處理日常工作。為了從根本上解決單位會計人員往返結報的工作量，也為了單位及時查詢本單位財務情況，同時也為了減少核算中心工作人員的工作量，開通領導查帳系統(tǒng)和遠程報帳系統(tǒng)勢在必行。現(xiàn)在中心工作人員主要的工作量化在憑證的整理和摘要的輸入，實現(xiàn)遠程報帳后工作人員只需化審核和修改的時間，從而大大地減少工作量。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到中心報帳時可以減少報帳等候時間，另外還可以根據自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目，有利于對單位進行財務管理。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數(shù)據資源完全共享，避免了重復勞動，從而大大地提高了工作效率。開通領導查詢系統(tǒng)，可以使單位及時了解財務收支情況等，增進核算中心與單位之間的會計信息交流。當然，對一些業(yè)務基礎較差，一時難以適應遠程報帳的單位會計人員也可直接到中心來報帳，保留直接報帳制和遠程報帳制兩種形式，可充分保證應用的靈活性。
3、完善財務管理制度，確保資金、財產物資的安全。要加強財務管理，規(guī)范會計行為，制度是重要保證。要根據《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》的規(guī)定，結合本單位內部管理的需要，建立健全相應的內部財會管理制度。建立財會崗位職責制度和考核制度，明確責任和權限。建立單位內部牽制制度和財務處理程序制度，財會機構內部要做到錢帳分管，分工明確，責任清楚。建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權限、程序、責任。建立計量驗收與財產清查制度，明確校舍財產物資管理人員，并明確其責任。防止出現(xiàn)管理漏洞。
4、積極與財政、銀行等有關單位協(xié)調，保證核算工作順利、有序、高效運作。核算中心應爭取上級部門的理解和支持，積極主動與有關部門協(xié)商， 爭取票據領用、結報落實到各單位。銀行結算運作要講究效率，提高資金到帳速度，同時可在核算中心一個總帳戶下考慮開設以序號代表各單位的若干分帳戶，以便于其他單位直接到核算中心辦理各單位的托收事項。
總之，會計集中核算在給教育系統(tǒng)帶來挑戰(zhàn)的同時，也給教育系統(tǒng)財會工作的發(fā)展和深化帶來機遇。對待集中核算這一新生事物，我們既不能求全責備，也不能盲目樂觀，應實事求是、總結經驗、開拓創(chuàng)新，促使其健康發(fā)展。時代在前進，實踐在發(fā)展，教育系統(tǒng)會計工作也應與時俱進，努力為會計制度改革作出貢獻。
