諸暨市教育局會計核算中心 陳鋼敏
實行會計集中核算制度是指在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下取消銀行賬戶，統(tǒng)一到會計核算中心集中辦理資金結算、集中進行會計核算、集中管理會計檔案的一種融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的會計管理形式。實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的審計任務不會發(fā)生數(shù)量上的變化，但審計的內容、重點、方式方法等要根據(jù)實際情況進行調整。隨著實踐的不斷發(fā)展，審計人員要不斷地進行研究探索，尋求新的工作思路，以取得更大的成效。具體而言：
1、明確審計對象。從加強行政事業(yè)單位財政財務收支管理和充分有效發(fā)揮審計作用的角度考慮，會計核算中心必然成為重要的審計對象，會計核算中心要對會計核算、代管資金、會計資料的真實性、安全性和完整性負責。同時，依據(jù)《審計法》的規(guī)定，對各單位的財務收支活動，審計機關有權進行審計監(jiān)督。而實行會計集中核算后，各單位會計法律主體地位不變，仍是審計機關的審計對象，應對本單位的財務收支決策和資金使用等問題負責。因此，兩者都應該成為審計工作的對象，只是在審計內容和責任承擔方面上有所側重。
2、適時調整審計重點，深化審計內容。首先，由于單位核算職能劃出，使得各預算單位淡化了會計責任主體意識，削弱了財務管理，因此對單位內部控制制度的審計顯得尤為重要，既要審查內部控制制度中的授權批準、職責分工、會計記錄控制、實物控制等環(huán)節(jié)是否全面、科學，又要審查內部控制制度執(zhí)行情況，看其是否真正落實，是否有利于加強內部管理、提高資金使用效益。其次，除了要注重審查收入的真實完整性、支出的合規(guī)效益性、債權債務的真實性、財產(chǎn)物資管理的安全性等方面外，還應側重對核算中心會計監(jiān)督未涉及和不能到位部分的審計，如各單位未納入集中核算的學會、工會、食堂或后勤公司等賬戶往往會成為一些單位違紀違規(guī)行為的“避風港”，重點審計被審計單位有無通過這些賬戶轉移收入、虛列費用、違規(guī)開支等問題。第三，由于審計部門與被查單位之間增加會計核算中心這一中間環(huán)節(jié)，在查處違紀問題時，應對產(chǎn)生問題的原因以及由誰承擔責任進行分析并且鑒定。
3、通過信息化建設提高審計效率和效益。會計集中核算應采用統(tǒng)一規(guī)范的財務會計軟件，實行會計電算化操作，為計算機輔助審計提供操作平臺。同時，會計核算中心應當與被核算單位組建局域網(wǎng)，并由會計核算中心授予審計機關一定的權限，使審計人員在審計時能夠利用網(wǎng)絡優(yōu)勢隨時調用所需的會計資料開展網(wǎng)上審計。另外，要更進一步全面提升審計機關的電算化和信息化的設施水平，將審計機關局域網(wǎng)與會計核算中心局域網(wǎng)連接，建立起行政事業(yè)單位的審計資料庫，從而節(jié)約審計成本，提高審計效率。
4、努力提高審計人員素質，積極改進審計方法。一是在下達審計通知書時，對承擔會計責任的雙方都要下達，主送被審計單位，同時抄送會計核算中心，明確審計的事項及提供必要的工作條件；二是對審計事項有關的會計資料真實、完整和其他相關情況，需要由被審計單位和會計核算中心共同作出書面承諾；三是審計報告在征求被審計單位意見時，還必須同時征求會計核算中心的意見。四是審計決定書在主送被審計單位的同時，還要送會計核算中心，由會計核算中心協(xié)助執(zhí)行，并將其執(zhí)行結果在規(guī)定期限內反饋給審計部門，以便隨時掌握落實情況，做好審計信息的統(tǒng)計匯總。
5、完善法制建設，明確法律責任。進一步完善相關法律法規(guī)的建設,對《審計法》所規(guī)范的審計程序作出適應會計集中核算影響變化的相關調整，并作出明確規(guī)定，使之有法可依。同時增加相應的審計執(zhí)法手段，進一步強化審計職能，在修訂審計法規(guī)時，應增加審計在面對“活賬”及有關經(jīng)辦人的一些障礙時，可以使用更多更強硬的審計執(zhí)行手段來保證審計工作的實施。審計人員應積極參加調研，推動有關會計集中核算的高層次的法律法規(guī)出臺，為改變目前會計集中核算沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)的現(xiàn)狀作出積極的貢獻。對審計問題的處理，必須正確區(qū)分行政事業(yè)單位的責任和會計核算中心的責任，對于因行政事業(yè)單位自身行為形成的違規(guī)違紀問題，審計部門應依法出具審計意見書，作出審計決定。對于因會計核算中心造成的管理問題，依據(jù)《審計法》的規(guī)定，審計部門應向會計核算中心出具審計建議書，形成的違規(guī)違紀問題應當作為同級財政預算審計的內容進行處理。
