��一、專項審計調(diào)查的特點與作用
?。ㄒ唬ｍ棇徲嬚{(diào)查體現(xiàn)著科學(xué)審計的內(nèi)涵
專項審計調(diào)查是貫徹“全面審計，突出重點”最有效的審計實施方式，體現(xiàn)了科學(xué)審計的內(nèi)涵。李金華審計長曾指出專項審計調(diào)查是具有中國特色的、解決當(dāng)前審計工作一些突出問題的最有效的辦法也是效益審計的一種有效形式。一方面通過專項審計調(diào)查體現(xiàn)了審計援蓋面要求，擴(kuò)大了審計影響，能夠從面上及時了解和掌握行政事業(yè)目標(biāo)預(yù)定與實現(xiàn)的總體概況。同時借助于個別重點部位和少數(shù)重點事項的調(diào)查解剖，能夠及時發(fā)現(xiàn)突出問題防止監(jiān)督缺位，避免審計滯后。發(fā)現(xiàn)重點疑難問題，專門立項，實施審計，這樣，調(diào)查與審計有機(jī)銜接。
?。ǘｍ棇徲嬚{(diào)查契合效益審計要求
專項審計調(diào)查方法靈活，程序簡便，有利于審計資源經(jīng)濟(jì)節(jié)約，優(yōu)化使用。通過專項審計調(diào)查，快捷有效地取得公共目標(biāo)情況的資料，評估公共資源的使用效率與管理質(zhì)量，并可靈活依法實施重點檢查從而經(jīng)濟(jì)有效地發(fā)現(xiàn)帶有一些共性、傾向性問題獲得公共目標(biāo)經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性的結(jié)論或建議并在如何完善監(jiān)管上形成一整套的制度辦法促進(jìn)公共管理水平提高。在審計資源有限性瓶頸約束下，專項審計調(diào)查使社會對審計需求的滿足程度達(dá)到最大化，審計效應(yīng)大。審計效益高。
（三）專項審計調(diào)查便于協(xié)調(diào)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
專項審計調(diào)查將審計監(jiān)督與審計服務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)起來實現(xiàn)微觀監(jiān)督與宏觀服務(wù)的并重和一致。借助于與各有關(guān)調(diào)查單位管理層的充分溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)審計目標(biāo)與管理目標(biāo)的銜接。以專項審計調(diào)查的形式，效益審計與財政財務(wù)收支審計結(jié)合與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合。與落實宏觀調(diào)控措施、推動深化改革、完善法律法規(guī)結(jié)合。在專項審計調(diào)查中通過揭示管理和效益方面存在的突出問題從政策、法規(guī)的層面加強(qiáng)分析研究，有針對性地提出審計意見和建議，更好地發(fā)揮了微觀監(jiān)督和宏觀服務(wù)的審計作用。
?。ㄋ模ｍ棇徲嬚{(diào)查有利于和諧審計
專項審計調(diào)查便于調(diào)整各方利益，促進(jìn)行政事業(yè)部門法定目標(biāo)和法定利益的銜接。一是專項審計調(diào)查具有溫和無偏見的天然內(nèi)涵，比較容易被各方面接受容易得到被調(diào)查各方的理解、支持與配合，取得真實可靠的調(diào)查材料。二是由于調(diào)查在面上進(jìn)行，比較易于審計結(jié)果的平衡把握。通過調(diào)查過程中的重點檢查，則發(fā)現(xiàn)管理缺陷、潛在隱患和深層次矛盾并側(cè)重于分析研究提出調(diào)查意見和建議能夠令人信服，更有利于發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性功能。
��二、基層開展專項審計調(diào)查中存在的問題
?。ㄒ唬┦軅鹘y(tǒng)財政財務(wù)收支審計模式的影響，對專項審計調(diào)查認(rèn)識不足
傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計以真實、合規(guī)、合法為其特點，受傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計慣性思維的影響，審計人員對專項審計調(diào)查認(rèn)識沒有全面到位，思想上還存在一定差距，在進(jìn)行專項審計調(diào)查時還無法脫離日常審計的微觀視角，不能從宏觀上提出一些涉及體制和機(jī)制上的一些解決問題的辦法，不能把握事項全貌或者不能抓住問題要害，不善于從歷史和現(xiàn)實角度分析產(chǎn)生問題的真正原因，從而無法提出切實可行的建議，也就無法提高調(diào)查報告的利用水平，更談不上為政府領(lǐng)導(dǎo)層宏觀決策服務(wù)。
（二）調(diào)查切入點和突破口不準(zhǔn)確
受被審計單位規(guī)模較小、業(yè)務(wù)量較少等特點的影響，基層審計機(jī)關(guān)在開展專項審計調(diào)查時常常忽視審前調(diào)查，存在項目的切入點和突破口都未確定的情況下就盲目實施的情況?；蛟谕秸{(diào)查工作方案中明確規(guī)定了調(diào)查重點，但是在實際操作中，沒有深刻理解方案的要求，理定具體的審計實施方案，盲目的開始調(diào)查，最終使得報告內(nèi)容較為空洞。
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專項審計調(diào)查報告是專項審計調(diào)查成果的最終體現(xiàn)，其質(zhì)量高低直接決定了調(diào)查成效，但基層審計機(jī)關(guān)存在部分專項審計調(diào)查報告對審計查出的問題挖掘不深，提煉不夠，分析不透，不能站在宏觀層面對查出的問題從體制、機(jī)制、制度層面揭示問題，分析原因，提出科學(xué)合理的意見和建議的問題，導(dǎo)致提出的審計建議不夠成熟。
（四）人員任務(wù)矛盾突出
1.人力資源不足
目前，基層審計機(jī)關(guān)普遍存在人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀，審計人員大部分精力用于預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及上級同步項目審計。審計人員無法安排更多時間精力用于對專項審計調(diào)查項目進(jìn)行更深入挖掘，對專項審計調(diào)查疲于應(yīng)付，導(dǎo)致審計成效不明顯。
2.人才培養(yǎng)機(jī)制不健全
基層審計人員長期主要從事財政財務(wù)審計及經(jīng)濟(jì)責(zé)仟審計，絕人多數(shù)是熟悉財務(wù)會計方面的專業(yè)人才，但同時具備財務(wù)、法律、工程造價、經(jīng)濟(jì)評估、經(jīng)濟(jì)管理等多學(xué)科知識的復(fù)合型人才少之又少，審計人員的配置呈現(xiàn)出知識結(jié)構(gòu)單一等特點。而現(xiàn)有的人才培養(yǎng)機(jī)制，對審計人員培訓(xùn)較少且覆蓋面不廣，審計人員無法順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，已成為制約基層審計機(jī)關(guān)做好專項審計調(diào)查工作的關(guān)鍵因素。
��三、建議與對策
?。ㄒ唬┙夥潘枷耄岣哒J(rèn)識
在專項審計調(diào)查中應(yīng)避免以單純“查錯糾弊和追繳罰沒”為目標(biāo)的財務(wù)收支審計理念，樹立以績效審計為主的審計理念，實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：從面向被審計單位的行政執(zhí)法型審計，向面向成果使用者的服務(wù)型審計轉(zhuǎn)變；從以查處問題為目標(biāo)的審計，向解決體制機(jī)制和管理等宏觀層而問題的建設(shè)性審計轉(zhuǎn)變；從關(guān)注財政財務(wù)收支真實合法性審計，向關(guān)注制度效率、政府管理效能、資金使用效益和政策效用轉(zhuǎn)變；從追求項目數(shù)量、查處問題金額的微觀數(shù)量型審計，向以結(jié)果為導(dǎo)向、以解決問題為目標(biāo)的成效性審計轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)審計管理模式，向有利于績效審計發(fā)展的現(xiàn)代審計管理模式轉(zhuǎn)變。
