【摘要】高校后勤社會化改革對其財務管理提出新的要求,原有的后勤財務管理核算模式已不再適應社會化的后勤實體需要。本文將就目前高校后勤社會化實施過程中存在有關財務管理和核算的問題,提出解決對策。
高校后勤社會化改革是高等教育管理體制改革的一個重要組成部分。新疆高校后勤從上世紀八十年代開始先后進行了各種形式的改革,取得了一定成績, 但與改革的愿望仍有距離。2000 年1月國務院轉發(fā)了教育部、國家計委等六部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》, 從此新疆高校后勤改革進入了一個新的時期。六年來, 新疆高校先后以不同形式和不同程序著手推進后勤社會化進程。隨著高校后勤改革的不斷深入,新疆高校后勤將逐漸與學校剝離。目前,全國高校的后勤服務系統(tǒng)大都已從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來,成為相對獨立的經濟實體。然而由于新疆地區(qū)經濟不發(fā)達,教育水平相對落后,高校后勤社會化又是一個復雜的系統(tǒng)工程, 在實施過程中出現(xiàn)了以下各種問題。
一、高校與后勤集團之間財務管理和核算中存在問題
高校大多數(shù)已實現(xiàn)了后勤服務系統(tǒng)與學校的不同程度的分離,但是也有一些學校后勤集團仍屬于學校的一個下屬單位,建立了“小機關,多實體”的甲、乙方后勤管理模式。對后勤集團的財務核算采用了“撥改付”的核算方式,即學校與后勤以合同和契約的形式簽訂社會服務協(xié)議,根據后勤集團為學校提供服務的數(shù)量和質量支付服務費,后勤集團主要為學校教職工及學生服務,沒有面向社會展開競爭。在財務核算方面原則上維持在上年后勤經費消耗水平上,并沒有體現(xiàn)高校后勤服務付出勞動和服務質量的真正價值。通過這些實踐看,高校與后勤集團之間財務管理和核算中還存在以下問題:
(一)產權關系不明確。長期以來,由于國家對高等院校資產的投入采取的是財政撥款,單位自購的管理方式,同時,其資產在損耗后不能像企業(yè)單位一樣從利潤中得到補償,實現(xiàn)保值增值,原用于后勤的國有資產仍處于一種由后勤集團模糊使用的狀態(tài)。產權關系不明,導致利益主體不清,這不利于制定和規(guī)范高校后勤的服務價格,不利于高校后勤服務價格與市場的接軌,不利于高校后勤社會化的真正落實。
(二)核算體系不完善。由于高校經營實體的行業(yè)特征,目前尚無統(tǒng)一的行業(yè)財務管理辦法,導致財務人員對實際工作中各類問題理解存在偏差,最終形成的核算方法也不盡相同,加之相互之間的交流與溝通甚少,自身的學習不夠,對一些特殊問題的處理形不成統(tǒng)一的合理意見。例如:在新會計制度出臺后,會計科目設置及科目余額的結轉、財務報表的編制、原事業(yè)性固定資產折舊管理等等,這些問題的實際操作解決的好壞, 直接影響著財務核算及財務信息的真實性和有效性,因此迫切需要建立適合后勤集團財務管理需要的核算體系。
(三)成本管理不健全。由于高校后勤財務人員及領導受原事業(yè)體制不注重成本管理的影響,成本意識淡薄,缺乏成本約束機制,在整個經營過程中難以健全成本管理機制、完善成本監(jiān)督體系。最終導致企業(yè)和單位產品及服務成本不真實,管理效益低下, 經濟資源不能合理配置。
(四)財務分析滯后?，F(xiàn)代財務管理要求的不僅僅是簡單的記錄與核算,更為重要的是通過記錄與核算所反映的數(shù)據,利用科學現(xiàn)代的分析手段,深入分析和透視數(shù)據本身的意義和內涵,為經營管理者提供全面的、有效的財務信息和決策依據。目前后勤財務管理部門對財務分析滯后,甚至缺乏分析,這在很大程度上,導致了財務管理難以發(fā)揮企業(yè)經營管理發(fā)展中的重要作用。
(五)資金控制不到位。由于高校后勤在資金的運用管理方面受諸多因素的影響,難以發(fā)揮有效的監(jiān)督和約束作用,導致管理措施不得力, 制度落實不到位,存在資金投向不合理,利用效率低下,甚至出現(xiàn)重復性投資而造成濫用資金等現(xiàn)象。這就要求我們充分利用和發(fā)揮資金流動性強、容易增值等優(yōu)點來進一步創(chuàng)造經濟效益,這也是現(xiàn)代企業(yè)管理所強調的核心問題。
二、解決問題的對策
(一)明晰產權關系。在后勤社會化的進程中, 要真正落實高校國有資產宏觀管理職能, 規(guī)范微觀經營責權, 必須明確學校作為后勤各實體國有資產的宏管理主體, 后勤各實體作為國有資產運營的微觀主體, 實現(xiàn)產權明晰, 事企分開, 促進后勤社會化進程中國有資產的保值增值。在此基礎上, 學校與后勤各實體簽訂國有資產租賃合同, 確定固定資產折舊費的提取標準和返還額度, 學校按投入資本的額度享有所有者權益。另外, 學校通過對后勤各實體階段性運營后果的考核, 評價后勤各實體的國有資產運營效果。建立考核與評價體系, 以考評國有資產的保值增值能力為核心, 綜合評價財務效益,社會效益,資產營運,償債能力,發(fā)展能力等各項指標, 通過內部考評與外部考評, 促進高校后勤國有資產的保值。
(二)制定合理的價格收費制度。在后勤社會化改革中,后勤財務與高校財務的關系由改革前的經費劃撥轉變?yōu)榉帐召M,必然涉及到服務結算價格和收費標準的問題,學校作為甲方應合理確定后勤集團的服務范圍、服務項目、服務質量和收費標準,建立科學的財務結算關系。國家有明確收費標準的,應嚴格執(zhí)行有關申報、審批手續(xù),國家沒有明確規(guī)定的,應參照社會價格,并盡可能采取市場價格,按規(guī)定及時向國家繳納稅款。對于某些敏感的服務價格調整,必要時可以執(zhí)行聽證制度,以建立合理的后勤服務價格體系。
(三)制定科學的成本核算方法。高校后勤在社會化過程中,必須增強成本管理意識,按企業(yè)會計核算的一般原則。1.制定合理的消耗定額。后勤服務社會化后,各服務單位變成自主經營、自負盈虧的經濟實體,各企業(yè)要從降低成本上下功夫。首先就要對各項開支進行核算,制定合理的消耗定額。例如,維修隊的核算要制定直接材料、輔助材料、單位工時合理的消耗定額等,車隊的核算要制定單車百公里油料消耗定額、單車維修費消耗定額等。企業(yè)據此進行成本考核。2.是企業(yè)應將水、電、供暖和維修等作為企業(yè)的產品進行成本核算,從投入到形成產品,進行嚴格的控制。企業(yè)應每月制定產品的目標成本,將成本層層分解,如果對每一個工序都有目標成本進行控制,最終形成產品的目標成本。每一工序與目標成本進行比較,就能找出成本超支的原因。3.發(fā)揮人的主觀能動性,充分利用人力資源。企業(yè)可實行全員聘用制,員工與企業(yè)簽訂用工合同。每名員工、每一工序都要定人定崗、定指標,行整改。開支大小、成本高低與員工的經濟利益掛鉤?？傊?高校后勤社會化是我國深化教育體制改既能降低成本又能充分調動員工的勞動積極性。
(四)加強后勤集團的財務管理,不斷提高經濟效益和服務水平。高校后勤社會化以后,學校與后勤集團由主體與所屬部門的關系,轉變?yōu)閮蓚€平等主體服務與被服務的合同或契約關系,財務關系也成為獨立主體之間關系。學校對集團應實行“統(tǒng)一領導,集中管理,逐級審批,分戶核算”的財務管理模式。后勤集團設立財務部,財務部對內要處理好各實體與全體職工的利益關系,積極主動地向集團及各實體提供真實、完整、準確、及時的會計信息。對外要協(xié)調好與計財處、審計處、稅務、工商等部門的關系,并接受指導、檢查和監(jiān)督。后勤集團尤其要加強成本管理,實行成本核算,真實地反映后勤集團的經營成本,為學校后勤改革決策提供依據,同時也具備社會可比性,有利于高校后勤集團的進一步發(fā)展并參與社會競爭,還有利于合理避稅。
(五)建立定期財務分析制度。集團財務部門每季度組織各后勤實體召開后勤服務分析會,對各個實體的經營情況、效益指標進行分析。對服務質量差、經濟效益低的實體及時進行整改。
總之,高校后勤社會化是我國深化教育體制改革的第一步,隨著國家經濟體制改革的不斷深入,高校的改革也將向縱深發(fā)展,財務核算的方法也將不斷向現(xiàn)代企業(yè)財務核算靠攏。后勤財務部門要積極探索與之相適應的核算方法,保證高校后勤社會化的順利進行。
摘自：《會計之友》2006年19期 作者：尚 玲
