��一、CEPA確立的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)
CEPA附件2在認(rèn)定哪些為原產(chǎn)于香港的貨物時(shí)，采用了世界各國(guó)（或地區(qū)）普遍認(rèn)同的原產(chǎn)地確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，即“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)質(zhì)改變標(biāo)準(zhǔn)”。
?。ㄒ唬┩耆@得標(biāo)準(zhǔn)
CEPA附件2第2條規(guī)定，“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”是指“完全在一方獲得的貨物，其原產(chǎn)地為該方”。同時(shí)第3條具體規(guī)定了屬于“完全獲得”的十種情形。但是第四條規(guī)定了適用完全獲得標(biāo)準(zhǔn)的例外，即“下列加工或處理，無(wú)論是單獨(dú)完成還是相互結(jié)合完成，凡用于以下規(guī)定的目的即視為微小加工處理，在確定貨物是否完全獲得時(shí)，應(yīng)不予考慮：①為運(yùn)輸或者貯存貨物而進(jìn)行的加工或處理;②為便于貨物裝運(yùn)而進(jìn)行的加工或處理;③為貨物銷(xiāo)售進(jìn)行的包裝、展示等加工或處理?！?
（二）實(shí)質(zhì)改變標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)是指使用進(jìn)口的原材料在出口國(guó)（或地區(qū)）內(nèi)制造、加工的貨物，并由于在該出口國(guó)（或地區(qū)）內(nèi)的進(jìn)行的制造和加工程序，改變了它們?cè)械奶卣鞑⑦_(dá)到了實(shí)質(zhì)性的改變，則其原產(chǎn)地可認(rèn)定為該出口國(guó)（或地區(qū)）。
CEPA附件2第4條對(duì)第2條第（二）款所稱(chēng)“‘實(shí)質(zhì)性加工’的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”做了具體闡述，采用下列以獲得內(nèi)地和香港一致同意的實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)：①制造或加工工序標(biāo)準(zhǔn)。②稅號(hào)歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)，如果產(chǎn)品加工后在《稅則》中稅目一級(jí)，即前四位數(shù)級(jí)，且不再在該方以外的國(guó)家（或地區(qū)）進(jìn)行任何改變四位數(shù)級(jí)的稅目歸類(lèi)的生產(chǎn)、加工或制造，稅則歸類(lèi)發(fā)生改變，則以使其發(fā)生改變的國(guó)家（或地區(qū)）為該產(chǎn)品的原產(chǎn)地。③從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)，是指完全在一方加工所獲得的增值額與出口產(chǎn)成品離岸價(jià)格(FOB)的比值≥30%，同時(shí)最后的制造或加工工序在該方境內(nèi)完成。④其他標(biāo)準(zhǔn)，是指除上述三種標(biāo)準(zhǔn)之外的，內(nèi)地與香港協(xié)商一致所采用的原產(chǎn)地確認(rèn)的其他方法。⑤混合標(biāo)準(zhǔn)，是指同時(shí)運(yùn)用上述兩種或兩種以上的標(biāo)準(zhǔn)確定原產(chǎn)地。
除以上規(guī)定的四種具體的原產(chǎn)地規(guī)則外，CEPA還規(guī)定了一般性制度下的原產(chǎn)地規(guī)則，具體包括:①不充分行為；②間接原材料；③可以忽略不計(jì)的行為等。
另外，CEPA還規(guī)定，在CEPA框架下實(shí)行零關(guān)稅的原產(chǎn)貨物，應(yīng)當(dāng)從一方直接運(yùn)輸至另一方口岸，不得轉(zhuǎn)口運(yùn)輸或中途裝卸貨物。
��二、CEPA原產(chǎn)地規(guī)則制度下外國(guó)規(guī)避我國(guó)反傾銷(xiāo)措施分析
CEPA的簽訂，使中國(guó)內(nèi)地與香港之間的貿(mào)易能在較之于WTO其他成員方更有利的條件下進(jìn)行，對(duì)內(nèi)地與香港之間貿(mào)易的促進(jìn)作用不言而喻。它不但鞏固了內(nèi)地與香港之間的密切關(guān)系，而且有利于內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，提高本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。但同時(shí)，CEPA的實(shí)施必然會(huì)為外國(guó)廠商規(guī)避我國(guó)反傾銷(xiāo)措施提供更大的空間。具體來(lái)說(shuō)：
(一)CEPA關(guān)于內(nèi)地與香港“互不適用反傾銷(xiāo)措施”的規(guī)定
CEPA第7條明確規(guī)定：“雙方承諾一方將不對(duì)原產(chǎn)于另一方的進(jìn)口貨物采取反傾銷(xiāo)措施”。這是指當(dāng)原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品銷(xiāo)往內(nèi)地時(shí)，即使其存在明顯的反傾銷(xiāo)行為，內(nèi)地政府也無(wú)權(quán)依據(jù)我國(guó)反傾銷(xiāo)立法對(duì)這些產(chǎn)自香港的產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)措施；反之亦然。由于香港自身無(wú)反傾銷(xiāo)立法，同時(shí)亦不能適用我國(guó)《反傾銷(xiāo)條例》，外國(guó)廠商便可輕松利用這一軟肋將產(chǎn)品傾銷(xiāo)香港，并在不違背確定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行簡(jiǎn)單加工使產(chǎn)品獲得“香港產(chǎn)品”的身份，然后再將這些已貼上“香港”標(biāo)簽的產(chǎn)品傾銷(xiāo)內(nèi)地時(shí)，因?yàn)镃EPA第7條“互不適用反傾銷(xiāo)措施”的規(guī)定，使得外國(guó)廠商能利用CEPA對(duì)我國(guó)內(nèi)地的反傾銷(xiāo)成功進(jìn)行規(guī)避。
?。ǘ┐罅客鈦?lái)傾銷(xiāo)產(chǎn)品由香港轉(zhuǎn)口內(nèi)地
眾所周知，香港是典型的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，每年轉(zhuǎn)口貿(mào)易在香港經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的比例，而與此同時(shí)，內(nèi)地是香港貿(mào)易的最大市場(chǎng)，許多產(chǎn)品通過(guò)香港轉(zhuǎn)口銷(xiāo)往內(nèi)地。當(dāng)前，由于我國(guó)關(guān)稅的整體水平仍處于較高階段，而CEPA規(guī)定內(nèi)地從香港進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，這就導(dǎo)致了高額的關(guān)稅差。因此大量外來(lái)廠商先將產(chǎn)品傾銷(xiāo)香港，并在香港設(shè)立全資子公司或控股公司，然后對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，使其通過(guò)在香港的這些子公司或控股公司獲得“香港產(chǎn)品”的身份，再轉(zhuǎn)口進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，通過(guò)簡(jiǎn)單的改頭換面輕松享受CEPA帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠。
?。ㄈ┩鈦?lái)產(chǎn)品傾銷(xiāo)香港
香港是舉世聞名的貿(mào)易自由港，香港既沒(méi)有關(guān)稅、非關(guān)稅等措施限制貿(mào)易，也沒(méi)有反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等相關(guān)法律法規(guī)限制進(jìn)口。在利益的驅(qū)使下，來(lái)自其他國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品傾銷(xiāo)香港是客觀且普遍存在的現(xiàn)象。
因此，CEPA制度設(shè)計(jì)下，外國(guó)廠商能借助香港零關(guān)稅這一跳板間接完成對(duì)內(nèi)地的出口，從而省下一大筆出口關(guān)稅。在此基礎(chǔ)上，外國(guó)產(chǎn)品能夠規(guī)避內(nèi)地反傾銷(xiāo)措施，以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，直接損害內(nèi)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)。CEPA下的原產(chǎn)地規(guī)則為我國(guó)的反規(guī)避埋下了隱患。
��三、結(jié)語(yǔ)
CEPA下的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)中國(guó)內(nèi)地與香港之間互惠互利的貿(mào)易起到了極大的促進(jìn)作用，但同時(shí)也不可忽視在此規(guī)則的“漏洞”之下催生的外國(guó)規(guī)避我國(guó)反傾銷(xiāo)措施帶來(lái)的負(fù)面影響。對(duì)CEPA評(píng)價(jià)不可輕易下定論，目前應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到CEPA本身存在的問(wèn)題，對(duì)CEPA文本進(jìn)一步完善，將“政策導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榭茖W(xué)的“規(guī)則導(dǎo)向”。同時(shí)CEPA原產(chǎn)地規(guī)則還應(yīng)考慮到附加企業(yè)、增值方式等的例外。對(duì)CEPA下的原產(chǎn)地制度進(jìn)行完善有利于中國(guó)內(nèi)地與香港之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)一體化關(guān)系。
