能源是人類(lèi)生產(chǎn)與生活不可或缺的重要資源，是地區(qū)和國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)各種能源的需求也不斷增加。陜北地區(qū)是我國(guó)能源資源富集區(qū)，擁有豐富的煤炭、石油和天然氣資源，能源產(chǎn)業(yè)成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，從而極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
但另一方面，由于區(qū)域自然條件的制約和歷史因素，陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，能源資源的開(kāi)采所引起的水資源匱乏、水土流失和環(huán)境污染等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，同時(shí)在陜北能源資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不健全以及開(kāi)發(fā)秩序混亂、安全隱患突出等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在的“資源詛咒現(xiàn)象”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的路徑依賴(lài)、以及這種依賴(lài)所造成的排擠效應(yīng)和環(huán)境惡化成為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的問(wèn)題。
一、文獻(xiàn)綜述
國(guó)外學(xué)者對(duì)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系的研究分為兩派相反的觀點(diǎn)。以De Ferrantietal為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為豐富的資源稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向的促進(jìn)作用。而相反的觀點(diǎn)則想成了三個(gè)著名的命題：“荷蘭病”、“委內(nèi)瑞拉化”現(xiàn)象和“資源詛咒”命題?！昂商m病”是指上世紀(jì)70年代，荷蘭天然氣資源的大量開(kāi)采及出口非但沒(méi)有加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)象?！拔瘍?nèi)瑞拉化”則是指委內(nèi)瑞拉在20世紀(jì)70年代由石油的開(kāi)采和出口所引起的資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的短視，導(dǎo)致了該國(guó)一段時(shí)間嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！百Y源詛咒”則是指20世紀(jì)80年代越來(lái)越多資源豐裕的國(guó)家陷入了增長(zhǎng)陷阱，豐裕的自然資源非但沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，相反資源豐裕的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度往往是緩慢的，甚至是停滯的。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系的研究也體現(xiàn)在兩種觀點(diǎn)上。以尹碧波、范方志等學(xué)者為代表的認(rèn)為資源稟賦不能單獨(dú)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，而是要和技術(shù)因素、制度因素等一系列構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。第二種觀點(diǎn)以徐康寧和峻峰等學(xué)者為代表，他們通過(guò)對(duì)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的實(shí)證研究，提出了資源優(yōu)勢(shì)并不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而在某種程度上驗(yàn)證了“資源詛咒假說(shuō)”。
二、陜北能源資源概況與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀
陜北是我國(guó)的能源資源富集區(qū)，蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、石油、天然氣、巖鹽等資源。已探明儲(chǔ)量巨大，分布集中，資源開(kāi)發(fā)的遠(yuǎn)景相當(dāng)可觀。各種能源資源的開(kāi)發(fā)和利用對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值有直接的拉動(dòng)作用，極大地促進(jìn)了陜北及整個(gè)陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但另一方面，豐裕的能源資源稟賦使得陜北在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑時(shí)，更偏好于發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，能源生產(chǎn)的投資比重在地區(qū)固定資產(chǎn)投資中占據(jù)了重要地位，從而能源資源的投資及生產(chǎn)造成了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的排擠效應(yīng)。同時(shí)，陜北能源資源的開(kāi)發(fā)利用給地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響，生態(tài)環(huán)境是最寶貴的資源，具有供給的有限性和破壞的不可逆性，陜北地處黃土高原，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，水土流失嚴(yán)重。而煤炭等能源資源的開(kāi)采往往伴隨著大規(guī)模的挖掘作業(yè)以及對(duì)水資源的過(guò)量消耗，這都會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大地破壞，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，陜北各產(chǎn)煤縣各種非法開(kāi)采資源的行為屢禁不止，小煤窯猖獗，能源礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)秩序極為混亂，急功近利、缺乏科學(xué)技術(shù)手段、掠奪式的開(kāi)發(fā)方式帶來(lái)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，不利于科學(xué)發(fā)展。同時(shí)由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、科技貢獻(xiàn)率低、創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題，導(dǎo)致能源資源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不可觀，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未取得理想的成果。
綜合以上情況，我們認(rèn)為陜北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上存在資源詛咒的現(xiàn)象。豐裕的能源資源反而使經(jīng)濟(jì)陷入了增長(zhǎng)的陷阱，它的傳導(dǎo)機(jī)制主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源部門(mén)不斷擴(kuò)張，地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源部門(mén)形成路徑依賴(lài)，其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)不斷萎縮，使得產(chǎn)業(yè)鏈縮短，具有高技術(shù)含量和高附加值的最終產(chǎn)品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等部門(mén)發(fā)展受阻。第二，資源型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張導(dǎo)致地區(qū)嚴(yán)重缺乏人力資本積累的內(nèi)在動(dòng)力，從而缺乏高知識(shí)水平和技能素質(zhì)的人力資源，難以支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。第三，在法律制度不完善、產(chǎn)權(quán)制度不清晰、市場(chǎng)規(guī)則不健全的情況下，豐裕的資源誘發(fā)了一些“機(jī)會(huì)主義”行為和尋租活動(dòng)。資源的實(shí)際占有者往往是地方政府，政府對(duì)開(kāi)發(fā)權(quán)及相關(guān)受益的重新分配導(dǎo)致貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，這些都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化，使得社會(huì)環(huán)境惡化。第四，資源開(kāi)發(fā)加大了生態(tài)環(huán)境的惡化，脆弱的生態(tài)環(huán)境又反過(guò)來(lái)制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、政策建議
基于陜北地區(qū)能源資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀，建議從以下三方面來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的資源詛咒問(wèn)題。
首先，要建立起優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和支持機(jī)制。應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策延長(zhǎng)煤油氣資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，提高資源開(kāi)發(fā)利用的集約化程度。能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他具有高技術(shù)含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。
其次，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的功能，弱化行政力量，建立科學(xué)合理的能源資源價(jià)格體制，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)資源的開(kāi)發(fā)利用及配置，達(dá)到資源的高效利用、循環(huán)利用和綜合利用。
最后，建立和完善生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)排污收費(fèi)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等措施，完善自然資源開(kāi)發(fā)的節(jié)約和保護(hù)機(jī)制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
