本文就高速公路管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，以統(tǒng)籌規(guī)劃、精確評(píng)估、合理布局、優(yōu)化配置為設(shè)備管理原則，提出了高速公路規(guī)范化管理方法。為科學(xué)管理高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，使設(shè)備管理費(fèi)用降低，還要使高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備管理的市場(chǎng)化改革進(jìn)一步加強(qiáng)，從而使以前養(yǎng)護(hù)設(shè)備的計(jì)劃式管理方法得以改善。本文分析了目前的高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備市場(chǎng)化管理方法，就推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備市場(chǎng)化提出了四點(diǎn)建議。
一、高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的市場(chǎng)化管理
目前高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制、模式主要有兩種，即自管自養(yǎng)和市場(chǎng)外包兩種模式。
自管自養(yǎng)，即自行配置設(shè)備，由單位統(tǒng)一配備管理技術(shù)人員和操作人員，實(shí)行資金預(yù)算、包干控制和分級(jí)監(jiān)督或者實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。這種管理體制下的機(jī)構(gòu)設(shè)置為：
單位自行完成高速公路的日常養(yǎng)護(hù)及一般小修小補(bǔ)，實(shí)行年度預(yù)先入庫(kù)的是專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，實(shí)行招標(biāo)的則是一些大中修工程。
河北省內(nèi)仍有一部分沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的設(shè)備管理模式，這些高速公路主要有京秦、青銀、石黃、石安、張石、石太等，即高速公路的管理、使用和維護(hù)保養(yǎng)由自己完成。在這種管理模式下，需要耗費(fèi)巨大的設(shè)備養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，較高的人員成本，低下的管理模式效率，因此，市場(chǎng)化管理模式已經(jīng)逐漸將其取代。
目前主要有完全市場(chǎng)化和勞務(wù)市場(chǎng)化兩種養(yǎng)護(hù)設(shè)備市場(chǎng)化管理。
完全市場(chǎng)化，即總包養(yǎng)護(hù)由專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)，高速公路的養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備由養(yǎng)護(hù)公司聘用和提供，并且就設(shè)備管理問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)管理單位也不用考慮。但是因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)設(shè)備具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而且設(shè)備的價(jià)值較高，利用率又極低，因此，極少公司擁有全面養(yǎng)護(hù)設(shè)備與能力，尚需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)培育完全養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，只試行過(guò)南方的個(gè)別高速路段，然而卻不成功。
現(xiàn)在，由于比較廣泛的勞務(wù)市場(chǎng)化，即管養(yǎng)單位購(gòu)置和提供設(shè)備，由承包單位負(fù)責(zé)設(shè)備的使用、操作、維修、保養(yǎng)，合同主要對(duì)人工費(fèi)用和部分低值材料費(fèi)做出規(guī)定，并且合同范圍還包括日常養(yǎng)護(hù)、小修小補(bǔ)、綠化管護(hù)等。資產(chǎn)的保值和增值是養(yǎng)護(hù)管理單位對(duì)設(shè)備的管理重點(diǎn)。完全市場(chǎng)化模式的機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：
養(yǎng)護(hù)管理單位對(duì)設(shè)備的監(jiān)管主要是通過(guò)監(jiān)督和檢查（力保檢查），在合同中列入了設(shè)備的考核管理，并結(jié)合計(jì)量支付對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理。目前，京石高速（冀興公司）和青紅高速采用了這一模式，證明了市場(chǎng)化模式的成功運(yùn)行，其運(yùn)行范圍正在逐步擴(kuò)大。
二、對(duì)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備管理市場(chǎng)化的幾點(diǎn)建議
在高速公路的養(yǎng)護(hù)方面，雖然我國(guó)已經(jīng)成功的驗(yàn)證了養(yǎng)護(hù)單位勞務(wù)市場(chǎng)化的管理模式，但是仍需要進(jìn)一步改進(jìn)這種管理方式，因?yàn)檫@種管理方式仍然存在一些問(wèn)題。
(一）統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)備的配置
在設(shè)備的配置方面，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃。公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)由承包單位負(fù)責(zé)，實(shí)行承包責(zé)任制，但是因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)設(shè)備價(jià)格較高，使用率較低，承包單位很難完成設(shè)備的購(gòu)置、養(yǎng)護(hù)和管理工作。因此，由承包單位負(fù)責(zé)完成公路的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，而養(yǎng)護(hù)設(shè)備卻由養(yǎng)護(hù)工區(qū)所提供。這樣很難從全局考慮來(lái)配備各養(yǎng)護(hù)工區(qū)的設(shè)備。由于設(shè)備管理方法的自由化，嚴(yán)重重復(fù)配置了高速公路得養(yǎng)護(hù)設(shè)備。要使設(shè)備的重復(fù)配置情況有所減少，我們需要進(jìn)一步共享和共用設(shè)備水平。因此，我們需要建立更加有效科學(xué)的管理模式。認(rèn)真考察實(shí)際需要，控制機(jī)械設(shè)備數(shù)量。根據(jù)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)的需要，適當(dāng)提高專(zhuān)業(yè)化機(jī)械的數(shù)量和規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)小型設(shè)備以及專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備的需要，最大成大提高機(jī)械設(shè)備的使用效率。同時(shí)，也要加大對(duì)的需求。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，大型專(zhuān)業(yè)和精密設(shè)備機(jī)械的占有率低于50%，通常采用從外部租用機(jī)械設(shè)備來(lái)滿足對(duì)常用設(shè)備的滿足。通過(guò)這種方法，不僅使自有機(jī)械的利用率提高了，而且也使資金周轉(zhuǎn)的速度得以加快，節(jié)約了機(jī)械設(shè)備的使用費(fèi)。例如，山西省呂梁分局成功的運(yùn)行了這一模式，為我們做了很好的實(shí)踐嘗試。為了順利完成這項(xiàng)工程任務(wù)，同時(shí)，在機(jī)械設(shè)備的投資過(guò)程中，為避免產(chǎn)生“小而全”、“大而全”的現(xiàn)象，該分局在以專(zhuān)業(yè)化為主的基礎(chǔ)上，發(fā)展自有設(shè)備。投資300余萬(wàn)元來(lái)購(gòu)置專(zhuān)業(yè)化水平較高的機(jī)械設(shè)備，比如，瀝青路面攤鋪機(jī)、路面銑刨機(jī)、路面養(yǎng)護(hù)機(jī)和輪胎式壓路機(jī)等。對(duì)這些機(jī)械設(shè)備的管理和調(diào)配由分局統(tǒng)一完成。根據(jù)各段工程需要，該分區(qū)對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行配套使用，這樣做，使基層各單位的養(yǎng)建工作需要得以滿足，同時(shí)，機(jī)械使用費(fèi)不足的問(wèn)題也得以緩解，設(shè)備的使用率也得到提高，達(dá)到60%以上。
?。ǘ┎扇《喾N措施，積極拓展養(yǎng)護(hù)設(shè)備管理的融資渠道
轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采用多元化的投資方式管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提倡多元化的產(chǎn)權(quán)，增加設(shè)備管理的資金，避免出現(xiàn)設(shè)備的以租代養(yǎng)的現(xiàn)象。如：采用職工入股的方式來(lái)加強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)，增加職工收入；建立購(gòu)置設(shè)備基金，將養(yǎng)護(hù)機(jī)械變?yōu)閯?dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)，使其機(jī)械化水平得以提高；使機(jī)械固定資產(chǎn)得以加快變現(xiàn)，對(duì)那些已經(jīng)過(guò)時(shí)的設(shè)備，進(jìn)行及時(shí)更新，使養(yǎng)護(hù)設(shè)備的資金得以順利周轉(zhuǎn)。
?。ㄈ┰趯?duì)養(yǎng)護(hù)部門(mén)的管理上，要實(shí)行公司化的管理，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)
將現(xiàn)有的變粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)化，將靜態(tài)經(jīng)營(yíng)向動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化。使設(shè)備的管理逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將價(jià)值形態(tài)與實(shí)物形式相結(jié)合，提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的水平。
?。ㄋ模┰陴B(yǎng)護(hù)設(shè)備的購(gòu)置和配置管理上，積極采用訂單驅(qū)動(dòng)的方式
在配置和購(gòu)置高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備時(shí)，基于供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)有效規(guī)范采購(gòu)管理、降低采購(gòu)成本的效果。訂單驅(qū)動(dòng)方式使供應(yīng)鏈管理下的采購(gòu)管理得以實(shí)施。供應(yīng)鏈系統(tǒng)準(zhǔn)時(shí)響應(yīng)用戶的需求流程為：
用戶需求訂單制造訂單采購(gòu)訂單供應(yīng)商
進(jìn)而使采購(gòu)成本得以降低，采購(gòu)效率得以提高。當(dāng)某設(shè)備獲準(zhǔn)配置時(shí)，基層的使用部門(mén)提供設(shè)備采購(gòu)訂單給采購(gòu)部門(mén)，在訂單中對(duì)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)等信息進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。在收集此設(shè)備的供應(yīng)商信息以及所有使用該種設(shè)備單位的設(shè)備使用信息后，采購(gòu)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行評(píng)分，對(duì)各個(gè)供應(yīng)商的的設(shè)備型號(hào)進(jìn)行比對(duì)，確定最適合本訂單的供應(yīng)商，然后將采購(gòu)訂單發(fā)至該供應(yīng)商。在整個(gè)過(guò)程中，采用訂單操作的方式采購(gòu)設(shè)備，使操作更具規(guī)范性，使采購(gòu)效率得以提高。
三、總結(jié)
本文分析和研究了我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備市場(chǎng)化管理中存在的主要問(wèn)題，針對(duì)這些主要問(wèn)題提出了具體的改進(jìn)建議。為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備購(gòu)置及配置管理的市場(chǎng)化，我們要在供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備配置的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃以及進(jìn)行多元化的投資。
