鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站 職責權限 法制化 規(guī)范化 制度化
最近幾年，各地為解決經濟發(fā)展后勞資糾紛增加、勞資矛盾突出的問題，紛紛建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障管理站（所）（以下簡稱勞管站），授權委托勞動保障管理和監(jiān)督的職能，從而，為緩解各地勞動保障工作任務繁重的壓力，維護一方經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，由于目前在法律法規(guī)上尚未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在監(jiān)察工作中的職責權限予以明確，因此，各地在建立和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的作用時，八仙過海，各顯神通，有的放得過寬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站既承擔了大量的辦案任務，同時也引發(fā)了許多行政訴訟案；有的收得過緊，既束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的手腳，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在勞動保障管理和監(jiān)督工作中無所作為，形同虛設。對此，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在監(jiān)察工作中的職責權限問題談點粗淺的認識：
一、現(xiàn)狀分析
從目前各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站勞動保障監(jiān)察工作職責權限的探索和試行情況看，大致有三種情形：
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一部分地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站后，一直未把監(jiān)察工作的職責權限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的主要職能只是負責社會保險擴面征繳和就業(yè)再就業(yè)工作的實施，以及其他勞動保障方面的組織、協(xié)調工作。在如何賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站監(jiān)察工作的職責權限問題上，把握不準，持等待觀望態(tài)度。究其因：一是認為法律法規(guī)尚未有這方面的明確規(guī)定，缺乏法律依據(jù)；二是擔心鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站工作人員素質跟不上，怕委托授權后會覆水難收，弄巧成拙，因此不敢輕易委托放權。
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部分地區(qū)設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站監(jiān)察工作中的職責權限時，則持積極慎重的態(tài)度，亦放亦收。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在監(jiān)督檢查時，可對企業(yè)下達限期改正的指令書。如逾期不改的，由上級勞動保障監(jiān)察機構依法進行處罰。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站僅有下達限期改正指令書的權限，但比起“等待觀望型”已經有了很大的變化。究其因，其基本想法與“等待觀望型”相差不多。
（三）積極探索型
部分地區(qū)在積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站監(jiān)察工作中的職責權限上步子邁得比較大，主要是將縣級勞動保障監(jiān)察機構全部職責權限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站既有對企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)的監(jiān)督檢查權，又有以派出機關的名義實施行政處罰權，從而大大強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的職責權限和職能作用。但同時也存在著不可避免的問題，即由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的管理人員素質參差不齊，辦案質量難以保證，由此造成委托機關被“民告官”的行政復議和行政訴訟大量增加。
二、職權設置
如何設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在勞動保障監(jiān)察工作中的職責權限？關鍵還得從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的目的和作用來分析。首先從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的目的來看，一是為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各類用人單位勞動保障工作的管理、服務和監(jiān)督；二是為了延伸勞動保障管理工作，為人民群眾提供辦事方便；三是為了解決勞動保障管理工作事（案）多人少的矛盾。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站所發(fā)揮出來的作用遠比設想的還要充分和有作用。因為有了這支隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各類用人單位的勞動保障管理工作實現(xiàn)了橫向到邊，縱向到底，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類勞動保障工作以及勞資糾紛和爭議基本做到了就地解決，妥善處理，維護了當?shù)卣５纳a和社會秩序，促進了經濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。
其次，我們在法規(guī)規(guī)章上也可找到依據(jù)。原國家勞動部于1996年9月27日頒布的第1號令《勞動行政處罰若干規(guī)定》中第十條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理機構受派出機關的依法委托，有權以派出機關的名義實施行政處罰”。這里所說的行政處罰，在其第五條中規(guī)定為：“勞動行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業(yè)、吊銷許可證”等。由此可見，按照部頒1號令規(guī)定，作為派出機關可以依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站以派出機關的名義實施行政處罰，職責權限已經十分明了。
再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在職責權限的使用上，能否合法正確和公正，能否避免因用權的過錯，給派出機關帶來無盡的行政復議和訴訟的問題。對于這一問題應該一分為兩來看，我們應看其主流，對由此可能產生的弊病，理智的做法應當是積極地想方設法地去克服、去避免，對于如何避免問題，應當把好三個關：一是要把好人員的入口關。要通過公開招考，擇優(yōu)錄用的原則，選配文化高、素質好、年紀輕、勤奮能干的同志來擔任這一工作；二要把好人員培訓關。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站人員進行嚴格的上崗前的系統(tǒng)化培訓，實行上崗資格證書管理，未取得上崗證者不得上崗；三要把好辦案的監(jiān)督關。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的辦案情況，要進行跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)電腦網絡化管理，對每一件案件的辦理，要做到事前有匯報，事中有詢問，事后有檢查，一環(huán)緊扣一環(huán)，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的辦案關，以切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的辦案質量。
三、趨勢探討
隨著社會主義法制建設和市場經濟的不斷完善與推進，對用人單位勞動用工管理的要求也會越來越高，與之相配套的勞動保障管理人員也要求隨之增加。因此，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站既是形勢發(fā)展之所需，也是社會主義市場經濟發(fā)展到一定階段的必然產物和趨勢。而賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在監(jiān)察工作中的職責權限，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站活力與發(fā)展的必要條件，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站權威和希望之所在。從發(fā)展趨勢看，筆者以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的職責權限應該更加法制化、規(guī)范化和制度化。
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目前，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在監(jiān)察中的職責權限問題，雖然在部頒規(guī)章中已有規(guī)定，但由于部頒規(guī)章在法律效力上大大低于憲法、法律和行政法規(guī)。因此，以其低下的法律效力，勢必影響其職能的正常發(fā)揮和社會認知度的提高。鑒于此，必須通過制定相應的法律法規(guī)，以明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站的法律地位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在勞動保障監(jiān)察中真正名正言順，發(fā)揮其應有的作用。
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由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在勞動保障監(jiān)察中職責權限的局限性，委托的結果鑄成其有職權而無責任，它可以在委托的權限內行使一切權利，做好了成績是委托機關的，做壞了責任由委托機關承擔。如此運作程序，勢必挫傷了兩方面的積極性。委托機關擔心鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站辦錯案、出亂子，怕自己承擔行政訴訟責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站覺得權責不明確，關系不順，工作積極性不高。因此，必須在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站職責權限的同時，明確其相應承擔的責任，真正做到有職有權，責任落實，實現(xiàn)規(guī)范化操作和管理。
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委托也好，授權也好，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在勞動保障監(jiān)察中擁有了行政處罰權，上一級勞動保障監(jiān)察機構就必須對其辦案過程、辦案程序、辦案質量、辦案要求等實行制度化管理，切不能一授安之，一托了之。要制定統(tǒng)一、明確的辦案規(guī)則，做什么，怎樣做，哪些應該做，哪些不應該做，獎懲措施有哪些，等等，都要有明確的規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站人員在辦案過程中做到有法可依，有章可循，在法律的規(guī)范下辦案，在規(guī)范的制度下操作，從而，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞管站在勞動保障監(jiān)察工作中的職能和作用。
