邊境貿(mào)易 發(fā)展 出口退稅 國際市場
一、新疆邊境貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
2008年，新疆對外貿(mào)易額已達(dá)222.17億美元，其中，出口192.99億美元，進(jìn)口29.18億美元。而在1978年，進(jìn)出口額僅為2300萬美元。新疆對外貿(mào)易進(jìn)出口額從10億到50億美元用了10年，從50億美元到100億美元用了3年，從100億美元到200億美元只用14個月，這些數(shù)據(jù)都說明了新疆對外貿(mào)易存在巨大的發(fā)展空間和優(yōu)勢。
邊境貿(mào)易已經(jīng)成為新疆對外貿(mào)易中的一大特色和優(yōu)勢。目前，新疆邊境貿(mào)易進(jìn)出口已成為新疆對外貿(mào)易的“半壁江山”。邊境貿(mào)易進(jìn)出口額由1991年的9436萬美元發(fā)展到2008年的176.42億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的79.4%，占全國邊貿(mào)進(jìn)出口總值的57.1%。
二、新疆邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的問題及其原因
1、周邊國家復(fù)雜的環(huán)境以及競爭激烈的國際貿(mào)易市場
新疆與多國接壤，而這些周邊國家環(huán)境復(fù)雜，社會動蕩，貿(mào)易規(guī)則混亂，一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，購買力低下，信譽(yù)度低，其進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致合同毀約率高，這使得新疆想要繼續(xù)擴(kuò)大邊境貿(mào)易有一定的難度，因而新疆的邊境貿(mào)易存在著很多不利因素，尤其是經(jīng)貿(mào)政策的不斷變化，也給新疆的邊貿(mào)帶來了波動性和不確定性。同時，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易4體化步伐的加快，國際貿(mào)易競爭日趨白熱化，新疆的出口產(chǎn)品主要是一些低附加值的初級產(chǎn)品，這些產(chǎn)品本來就缺乏競爭力，而國際市場競爭者不止是新疆周邊的小國如土耳其、伊朗等，更多的是極具競爭力的發(fā)達(dá)國家如美國、歐盟、日本這樣的超級大國，新疆同這些經(jīng)濟(jì)大國相比明顯處于劣勢。在當(dāng)前這種形勢下，新疆邊貿(mào)企業(yè)想要穩(wěn)固和增加對周邊國家的出口額度，其面臨的困難可想而知。
2、缺乏統(tǒng)一的長期規(guī)劃，不利于邊境貿(mào)易的規(guī)范發(fā)展
盡管目前邊境貿(mào)易發(fā)展有了長足的進(jìn)步，但因?yàn)樾陆?dāng)?shù)卣c邊貿(mào)相應(yīng)的宏觀調(diào)控機(jī)制的匱乏，諸多宏觀調(diào)控制度不能及時到位，同時邊貿(mào)企業(yè)自身的短視行為等等，這些都制約著新疆邊貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展。一方面，由于缺乏統(tǒng)一的管理，新疆的邊境貿(mào)易在經(jīng)營秩序上依然散亂無序。在面對私有化以后的周邊國家，邊貿(mào)企業(yè)仍然采取散兵作戰(zhàn)的貿(mào)易方法，各自為政，這使得新疆的邊貿(mào)無組織無效率。一些邊貿(mào)企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，經(jīng)營理念落后，再加上“品牌”意識的缺乏，致使大量假冒偽劣商品流入周邊國家，給中國及其產(chǎn)品帶來了負(fù)面效應(yīng)。由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，多邊貿(mào)企業(yè)甚至沒有自己的出口基地，其出口貨源很大部分要依存于內(nèi)地和沿海，這就造成出口商品運(yùn)輸成本高，周期長，嚴(yán)重影響了新疆邊貿(mào)的發(fā)展。另一方面，由于地方政府還缺乏一套完善的綜合調(diào)控機(jī)制，監(jiān)管不到位，缺乏前瞻性的思想和戰(zhàn)略眼光，沒有健全的市場經(jīng)濟(jì)體制，這些都制約著新疆邊境貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展，不利于對周邊國家市場的進(jìn)一步拓展。
3、新疆邊貿(mào)存在的稅收漏洞
由于邊境互市貿(mào)易的政策漏洞以及邊境口岸配套設(shè)施的不健全，這些都造成了監(jiān)管困難和稅收漏洞。新疆的邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策中有這樣一條:通過互市貿(mào)易進(jìn)口的商品，每人每日價值在人民幣3000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這使得很多邊境居民利用這一優(yōu)惠政策進(jìn)口商品，但并不是用于自己消費(fèi)而是用于再銷售。而監(jiān)管人員很難界定邊民進(jìn)口商品是用于自己消費(fèi)還是再銷售，這就增加了征稅的難度。為了加強(qiáng)對邊民互市進(jìn)口商品的監(jiān)督，政策同時規(guī)定:企業(yè)“凡從事收購經(jīng)海關(guān)先行驗(yàn)放的邊民帶進(jìn)限額內(nèi)的互市商品，定期向海關(guān)申報(bào)收購數(shù)量和有關(guān)情況，海關(guān)視同邊民互市貿(mào)易進(jìn)行處理?！边@表明邊貿(mào)企業(yè)收購邊民進(jìn)口商品在法律上是被允許的。但是，對稅務(wù)部門而言，這樣的優(yōu)惠政策增加了其監(jiān)管與征稅的難度。
三、新疆邊境貿(mào)易發(fā)展的對策建議
新疆充分利用“兩個市場、兩種資源”，實(shí)施以向西開放為主的全方位對外開放戰(zhàn)略，通過發(fā)展邊境貿(mào)易，發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的聚合效應(yīng)，極大地促進(jìn)了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)踐證明，向西開放對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，雖然邊境貿(mào)易進(jìn)出口額度不一定很大，但是其政治意義和產(chǎn)生的社會效益不可替代。
1、將邊貿(mào)進(jìn)口納入國家鼓勵進(jìn)口貼息政策支持范圍
2007年9月《財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)企〔2007〕205號），對列入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品、技術(shù)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口給予財(cái)政貼息支持，該政策未把邊境貿(mào)易方式進(jìn)口納入財(cái)政貼息支持范圍。建議將邊貿(mào)進(jìn)口納入國家鼓勵進(jìn)口貼息政策支持范圍。同時適度擴(kuò)大進(jìn)口貼息商品目錄，將原油、成品油、電解銅(鋁)等納入鼓勵進(jìn)口能源資源性產(chǎn)品目錄，享受進(jìn)口貼息政策。
2、取消征收新疆地產(chǎn)鋼材、焦炭等產(chǎn)品邊貿(mào)出口關(guān)稅
近年來，國家將鋼材、水泥、焦炭等列為“兩高一資”產(chǎn)品目錄，逐步降低和取消鋼材出口退稅率，并加征出口關(guān)稅，對我區(qū)邊貿(mào)出口帶來極其不利影響。如：新疆鋼材主要采取從哈薩克斯坦等周邊國家進(jìn)口球團(tuán)礦等資源，在疆內(nèi)落地加工生產(chǎn)再出口，屬兩頭在外模式，其主要產(chǎn)品為螺紋、線材等。而周邊國家如烏克蘭、俄羅斯的鋼材出口均不加征出口關(guān)稅，客觀上使我出口產(chǎn)品在周邊市場的競爭力受到很大影響。建議取消征收新疆地產(chǎn)鋼材、焦炭等產(chǎn)品邊貿(mào)出口關(guān)稅。
3、出口退稅率為零的商品參照《國稅總局關(guān)于邊境貿(mào)易出口貨物退（免）稅有關(guān)問題的通知》執(zhí)行
國家稅務(wù)總局《關(guān)于邊境貿(mào)易出口貨物退（免）稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2008〕11號）號文件，使長期懸而未決的邊境貿(mào)易貨物出口不退稅反征稅的問題得到了根本解決，對支持邊境偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的作用。但對出口退稅率為零的以邊境小額貿(mào)易方式出口商品征稅未作明確規(guī)定，稅務(wù)部門在操作中對此類商品實(shí)施照章征稅，對新疆邊境貿(mào)易發(fā)展有一定的制約。為此，建議商務(wù)部協(xié)調(diào)國稅總局考慮新疆邊貿(mào)的巨大作用和實(shí)際情況，對新疆出口地產(chǎn)退稅率為零的商品的邊貿(mào)出口參照國稅發(fā)〔2008〕11號文件執(zhí)行。
四、結(jié)束語
新疆的邊境貿(mào)易已形成了以周邊國家為依托,向中亞、西亞、俄羅斯縱深發(fā)展的新格局，對增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開拓地方財(cái)政收入，繁榮穩(wěn)定邊疆、增進(jìn)睦鄰友好起到了重要的作用。在新時期下，新疆邊貿(mào)在新疆外貿(mào)中的地位更加重要，將得到國家、新疆政府的全力支持。在邊貿(mào)的帶動下，新疆與中、西亞的貿(mào)易不斷發(fā)展，在新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一定大有可為。
