【摘要】切實加強高校固定資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失,對于學校的生存和促進高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,具有極為重要的作用。
固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是發(fā)展高等教育的物質(zhì)基礎,也是衡量高校辦學規(guī)模的重要指標之一。高校固定資產(chǎn)管理工作是高等學校管理工作的重要組成部分,它直接影響著教學、科研的發(fā)展速度,以及辦學的經(jīng)濟效益。
為進一步摸清醫(yī)學部后勤系統(tǒng)固定資產(chǎn)資源配置,摸清家底,筆者于2005年12月6日至12月23日對北京大學醫(yī)學部后勤與基建管理處(以下簡稱“后勤處”)截止2005年12月9日的固定資產(chǎn)進行清查。本次固定資產(chǎn)清查的范圍包括后勤處管理使用的所有固定資產(chǎn)。本次固定資產(chǎn)清查以設備處和后勤處提供的固定資產(chǎn)明細單為基礎,對實際使用的實物資產(chǎn)進行現(xiàn)場盤點,將盤點結(jié)果與資產(chǎn)明細單核對,對盤點減少的盤虧的資產(chǎn)在資產(chǎn)明細單中進行標注,并在清查報告中說明,對資產(chǎn)明細單中沒有的盤盈資產(chǎn)列出明細清單,說明在報告中披露其盤盈的原因。
第一部分:清查中發(fā)現(xiàn)的問題及建議
通過對固定資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn),固定資產(chǎn)增加、減少的手續(xù)不健全、不及時;固定資產(chǎn)未進行定期盤點;固定資產(chǎn)管理部門設備處與固定資產(chǎn)使用部門之間未進行定期核對;使用部門對自有經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)和捐贈取得的固定資產(chǎn)未進行登記。因此造成設備處和固定資產(chǎn)使用部門提供的固定資產(chǎn)資產(chǎn)清單與實際清查結(jié)果出入較大。其主要差異原因說明和建議如下。
一、資產(chǎn)清單中有但實物已不存在的主要原因
(一)報廢資產(chǎn)未及時清理:經(jīng)對固定資產(chǎn)的清查發(fā)現(xiàn),有部分固定資產(chǎn)已經(jīng)報廢或更新,未及時辦理清理報廢登記手續(xù),在固定資產(chǎn)管理部門設備處提供的資產(chǎn)清單中有列示。
(二)部分資產(chǎn)已調(diào)撥到其他部門,但未辦理相關調(diào)撥手續(xù),未進行變更登記。
(三)其他原因產(chǎn)生的盤虧。
二、資產(chǎn)清單以外盤盈資產(chǎn)的主要原因
(一)實體自有經(jīng)費購入的固定資產(chǎn),未到固定資產(chǎn)管理部門登記。
(二)學校撥入資產(chǎn),未及時辦理調(diào)入登記手續(xù)。
(三)捐贈資產(chǎn)未登記入賬。
(四)其他原因產(chǎn)生的盤盈。
三、其他
固定資產(chǎn)使用部門提供的 “固定資產(chǎn)明細單”中,無資產(chǎn)編號,數(shù)量填寫不全,無資產(chǎn)的規(guī)格型號,部分資產(chǎn)金額和數(shù)量與財務購入的金額及數(shù)量不符,造成資產(chǎn)的盤虧或盤盈。
四、對固定資產(chǎn)清查后續(xù)工作的建議
本次后勤基建處固定資產(chǎn)清查是在醫(yī)學部設備處和后勤基建處提供固定資產(chǎn)清單的基礎上,對后勤基建處機關及所屬實體使用管理的固定資產(chǎn)進行清查,但清查結(jié)果與所提供的固定資產(chǎn)明細表列示的結(jié)果差距較大,對本次清查的后續(xù)工作建議如下:
(一)建議后勤基建處在本次清查的基礎上,后勤基建處機關和使用部門及實體分別指定專人負責對實有固定資產(chǎn)進行登記、核對,完善固定資產(chǎn)卡片(或固定資產(chǎn)明細記錄)的登記工作。
(二)完善固定資產(chǎn)增加、調(diào)入、調(diào)撥的登記手續(xù)。
(三)各部門實體自有經(jīng)費購入的固定資產(chǎn)應按照醫(yī)學部固定資產(chǎn)的登記辦法補辦固定資產(chǎn)登記手續(xù)。
(四)捐贈取得的固定資產(chǎn),應按規(guī)定記入相關部門的財務賬面,同時按照醫(yī)學部固定資產(chǎn)的登記辦法補辦固定資產(chǎn)登記手續(xù)。
(五)對本次清查中發(fā)現(xiàn)已損失的固定資產(chǎn)、盤虧固定資產(chǎn)應查明原因,按照醫(yī)學部固定資產(chǎn)的登記辦法辦理相關固定資產(chǎn)報廢、損失、盤虧的登記手續(xù),同時進行相關的賬務處理。
(六)在本次清查登記的基礎上,建立固定資產(chǎn)的預算管理制度,根據(jù)后勤基建處的需要,統(tǒng)一安排固定資產(chǎn)的資金來源和投資;規(guī)范固定資產(chǎn)的管理,建立健全固定資產(chǎn)的各項管理制度;完善各類資產(chǎn)的增加、減少的登記手續(xù);實施固定資產(chǎn)的定期核對和盤點制度。
第二部分:結(jié)論
隨著國家“科教興國”戰(zhàn)略的實施,高校在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn),從而促進了各個高校的快速發(fā)展,使其自身所擁有的固定資產(chǎn)無論數(shù)量還是質(zhì)量都有了明顯增長和提高。至此,高校固定資產(chǎn)管理工作者只有認識和分析高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題,才能談得上考慮如何管好、用好固定資產(chǎn);才能談得上更好地發(fā)揮作用,確保固定資產(chǎn)保值增效。
一、賬實不符、家底不清
長期以來,許多高校對固定資產(chǎn)不清查。實物管理部門與財務部門沒有堅持開展經(jīng)常對賬,會計賬面余額與臺賬余額—直不符,造成賬卡之間、賬賬之間、賬實之間的不符。更為突出的是,在固定資產(chǎn)進入、使用和退出的各個環(huán)節(jié)沒有置于有效的財務監(jiān)督之下,有的先交付使用,辦理入賬手續(xù)滯后;有的已報廢,未及時銷賬。上述種種不規(guī)范的做法,直接造成了固定資產(chǎn)存量不明,家底不清。
二、缺乏固定資產(chǎn)的經(jīng)營理念,資產(chǎn)使用效益不高
非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效的管理,則導致在轉(zhuǎn)化過程中國有資產(chǎn)的嚴重流失。具體表現(xiàn)為:
(一)在產(chǎn)權關系上,既未對投入經(jīng)營的資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估,沒有核準高校投入經(jīng)營使用的價值量,也未按國家有關規(guī)定辦理審批及有關資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),造成高校對轉(zhuǎn)入經(jīng)營的資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清,缺乏有效的監(jiān)督和約束。
(二)在國有資產(chǎn)保值上,缺乏有效的監(jiān)督,國有資產(chǎn)流失嚴重,有些高校盲目投資,資產(chǎn)使用單位各自為政,缺乏對轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的統(tǒng)籌安排,投資方向分散,資產(chǎn)配置不合理,并無償占有高校國有資產(chǎn)進行創(chuàng)收和經(jīng)營活動,資產(chǎn)保值目標無形中被置于次要地位,監(jiān)督約束機制也就明顯缺位,使被投資單位一開始資產(chǎn)效益觀念就淡薄,對其使用缺乏統(tǒng)籌安排,造成轉(zhuǎn)為經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營效益差,甚至發(fā)生嚴重虧損,無法實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值的目標。
(三)在管理體制上,對轉(zhuǎn)為經(jīng)營的資產(chǎn)沒有建立完善的經(jīng)營管理體制,其經(jīng)營管理尚未從高校管理體制中分離出來。造成投入資產(chǎn)該提折舊的不提折舊,該交納資產(chǎn)占用費的不交納,該收繳的收益未及時收繳,使得該部分資產(chǎn)長期被占用,甚至變成企業(yè)的凈資產(chǎn),導致國有資產(chǎn)流失。
(四)在資產(chǎn)收益分配上,對轉(zhuǎn)入經(jīng)營的資本缺乏有效的監(jiān)督機制,收益分配不合理,在確定收益分配辦法時簡單確定一個固定指標,缺乏嚴肅的科學論證,與現(xiàn)代企業(yè)分配制度相背離,將利用學校資產(chǎn)創(chuàng)收所得過多地向個人分配傾斜,使得投入的資產(chǎn)無法得到應有的補償。
三、高校成本核算還沒有嘗試,固定資產(chǎn)的使用效益被忽視
過去高校資產(chǎn)靠政府投入,學校只管用,不管效益,使用權和所有權相分離,債權劃分不明確,使用部門只管用,人員更換調(diào)離時,其名下的物品也就隨時間而不知去向。反應到財務上的資產(chǎn)也不及時、全面,有的資產(chǎn)購置多年卻未到財務部門和設備管理部門入賬,有的早已報廢卻仍掛在資產(chǎn)賬上。
四、高校固定資產(chǎn)管理存在問題的成因
資產(chǎn)管理觀念淡薄,措施不力。高校對資產(chǎn)的管理更多的是講究社會效益,但在市場經(jīng)濟條件下,更應注重經(jīng)濟效益,以便為發(fā)展高等教育事業(yè)開辟籌資渠道,充分、合理利用資源彌補教育事業(yè)經(jīng)費之不足和改善辦學條件。或非經(jīng)營性資產(chǎn)存在被無償占用,不提折舊,不計盈虧的現(xiàn)象;缺少成型的資產(chǎn)增值增效管理措施,經(jīng)營管理者與管理承包人及職工個人利益掛鉤;有的資產(chǎn)閑置不用,導致資產(chǎn)低效,沒有發(fā)揮出資產(chǎn)應有的效能,造成資源設施的浪費,固定資產(chǎn)無償使用。
五、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策和建議
(一)建章建制,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的制度化管理
高校的資產(chǎn)實行制度化管理,就是要根據(jù)高校自身的實際,建立健全固定資產(chǎn)管理制度,完善資產(chǎn)采購、登記、保管、賠償、核算、報告制度,要通過建立資產(chǎn)賬目,對有實物形態(tài)的資產(chǎn)登記建檔,更要弄清來源,理順關系,合理分類,有償占用。
(二)統(tǒng)一思想認識,增強固定資產(chǎn)管理觀念,提高管理水平
建立健全資產(chǎn)管理機構,提高管理隊伍和人員的素質(zhì),確保管理工作的規(guī)范、有效。管理機構配置具有高素質(zhì)的管理人員,明確管理人員的責任分工,建立崗位責任制,還要建立嚴格的獎懲制度,對管理業(yè)績突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎勵和處罰。
(三)加強固定資產(chǎn)清查工作
資產(chǎn)清查就是根據(jù)資產(chǎn)管理的需要,有目的地定期開展清查盤點工作,做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。
(四)加強對經(jīng)營性資產(chǎn)管理
高校在保證學校正常工作的前提下,積極促進學校閑置或不需要的非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)化,優(yōu)化高校的資產(chǎn)配置,提高國有資產(chǎn)使用效益。同時,加強高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理,規(guī)范高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的行為,維護高校資產(chǎn)的合法權益,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,提高資產(chǎn)使用效益,使之健康發(fā)展。筆者認為,應從以下幾方面入手:
1.嚴格執(zhí)行審批制度。將學校的、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),必須按照《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法》規(guī)定進行,凡是國家規(guī)定不準作為經(jīng)營使用的資產(chǎn),一律不準投入經(jīng)營使用。同時還應嚴格投資方向的審查,對投資方案進行可行性論證,以保證轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營效益和高校國有資產(chǎn)的保值增值。
2.按規(guī)定進行資產(chǎn)評估。高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),要按《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對其進行價值評估,經(jīng)評估核定的資產(chǎn)價值量,作為投入經(jīng)營單位的資本金,并以此作為占有使用國有資產(chǎn)保值增值考核的基礎。
3.建立專項管理制度。高校對轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的應按照非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)分類核算的原則,建立專項管理制度。
4.建立和完善收益分配制度。高校利用其占用、使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)從事經(jīng)營活動所得的資本收益,要納入高校財務統(tǒng)一管理,并按規(guī)定用途使用,不得搞賬外賬,設“小金庫”。對于違反規(guī)定的要嚴肅處理,追究有關領導和辦事人員的責任。在資本收益分配上應合理分配國家、集體和個人的利益,注重調(diào)動和保護投資者與經(jīng)營者的積極性。既要努力使非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后通過生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)最大限度的保值增值,又要在保障國有資產(chǎn)權益不受侵害的前提下,保障經(jīng)營者的合法權益。嚴格按企業(yè)制度規(guī)定計提折舊,進行全成本核算;該收繳資產(chǎn)占用費的一定要收繳;該收繳的投資收益要足額收繳,以保證資產(chǎn)的保值增值。
5.建立固定資產(chǎn)內(nèi)控監(jiān)督制度。根據(jù)本次清查結(jié)果,后勤處于2006年4月10日出臺了《北京大學醫(yī)學部后勤與基建管理處固定資產(chǎn)管理辦法》。
作者：吉慧鴻
