布局調(diào)整 存在問題 原因分析 建議
一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的概念
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是各級地方政府從本地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要出發(fā)，將比較分散的農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)集中起來，重新進(jìn)行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)劃，以提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模效益的一項(xiàng)重要措施。
二、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整存在的問題
?。ㄒ唬┎季终{(diào)整規(guī)劃不科學(xué)，撤并農(nóng)村學(xué)校工作不規(guī)范
部分縣布局調(diào)整未制定統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)劃實(shí)施帶有隨意性，采用劃定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、制定撤并學(xué)校數(shù)量目標(biāo)等辦法推進(jìn)學(xué)校撤并工作，未征求規(guī)劃撤并學(xué)校所在地的群眾意見。伴隨撤并農(nóng)村學(xué)校的同時(shí)，一些學(xué)歷高、年輕的教師由基層向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城流動，造成基層年輕骨干教師短缺。部分農(nóng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)沒有專門的音、體、美等專任教師，出現(xiàn)專任教師教授多門專業(yè)問題，加重了教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)。
?。ǘ┛h城學(xué)校學(xué)生急劇增加，班容量增大
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快和社會意識的進(jìn)步，讓子女享受優(yōu)質(zhì)教育成了每個(gè)家長的愿望，適齡農(nóng)村兒童少年迅速向縣城集中，造成縣城中小學(xué)出現(xiàn)了超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如個(gè)別縣城所在地學(xué)校學(xué)生人數(shù)逐年增加，平均班額達(dá)到72人以上，其中最大的班額達(dá)到116人。班容量過大，造成教室過于擁擠，給課堂教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)以及防災(zāi)避險(xiǎn)帶來不便，也制約了教學(xué)質(zhì)量的提高。
（三）寄宿制學(xué)校生活設(shè)施條件簡陋，管理、服務(wù)能力有限
一是生均住宿面積不達(dá)標(biāo)，住宿擠占其他教室。二是宿舍內(nèi)水、電、取暖、衛(wèi)生設(shè)施欠缺，給學(xué)生帶來不便，存在一定安全隱患。三是食堂硬件不達(dá)標(biāo)，條件簡陋，有的學(xué)校的生均食堂面積不足1平方米，學(xué)校沒有學(xué)生餐廳。四是教職員工中工勤人員所占比例甚微，造成專職負(fù)責(zé)管理學(xué)生課外集體活動、生活、醫(yī)療的工作人員嚴(yán)重缺乏，管理、服務(wù)保障能力有限。
?。ㄋ模┎季终{(diào)整造成部分學(xué)生上學(xué)距離增加，交通安全風(fēng)險(xiǎn)增大，農(nóng)村家庭教育支出增加，出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象
1、學(xué)校撤并造成校均覆蓋人口范圍的擴(kuò)大及服務(wù)半徑的增加，造成部分學(xué)生就學(xué)距離增加，學(xué)生上學(xué)存在交通安全隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三年級以下學(xué)生大部分需要家長接送，四年級以上學(xué)生大部分騎自行車上學(xué)，客觀上增加家長負(fù)擔(dān)，同時(shí)也存在交通安全隱患。
2、部分寄宿學(xué)生上學(xué)伙食費(fèi)用增加。經(jīng)布局調(diào)整后，一些農(nóng)村小學(xué)被撤并，部分被接收進(jìn)入一些縣鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校就讀。根據(jù)政策規(guī)定，可免繳住宿費(fèi)。但對于定額的伙食費(fèi)用客觀上加重了學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。
3、因布局調(diào)整出現(xiàn)的“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴”的困難，引發(fā)了學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。調(diào)查走訪部分輟學(xué)學(xué)生和家長發(fā)現(xiàn)，其中有家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重而輟學(xué)的，也有就學(xué)距離過遠(yuǎn)而輟學(xué)的。
三、原因分析和建議
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1、對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的理解片面簡單，布局調(diào)整規(guī)劃帶有短期性。 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是一項(xiàng)長期的、漸近的、逐步調(diào)整的系統(tǒng)化工程，非短期內(nèi)完成的任務(wù)。部分縣將布局調(diào)整簡單地理解為就是“撤并”、“減縮”，將中小學(xué)布局調(diào)整的目標(biāo)錯(cuò)誤地等同于在五年內(nèi)（甚至在短期內(nèi)）撤減一大批農(nóng)村中小學(xué)，因而導(dǎo)致布局調(diào)整工作的簡單化、形式化與“一刀切”。
2、縣城與其他農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件差距大。經(jīng)過布局調(diào)整，部分地區(qū)撤并了部分農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，并在縣城鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建了一批規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施相對齊全、師資隊(duì)伍穩(wěn)定的初中和小學(xué)。
3、當(dāng)前的教師工資管理體制，挫傷了年輕優(yōu)質(zhì)教師下基層的積極性。優(yōu)秀的老師下基層，待遇上未得到相應(yīng)的提高。目前實(shí)行的績效工資仍以資歷、學(xué)歷、職稱而論，這樣的“大致均衡待遇”，挫傷了年輕優(yōu)質(zhì)教師下基層的積極性。這種“動人不動編”的管理模式，使得新進(jìn)教師無法改變“編外身份”，影響了年輕老師的教學(xué)熱情。
（二）提出的建議和意見
1、加大當(dāng)?shù)刎?cái)政的教育投入，保證教育支出的合理性。一是出臺支持學(xué)校建設(shè)中的各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。二是科學(xué)制定政府投資教育規(guī)劃，繼續(xù)加大縣級財(cái)政投入力度。三是加大教育融資力度，積極支持民辦教育發(fā)展。四是用足用好有限的教育建設(shè)資金，努力使有限資金發(fā)揮最大效益。
2、加快寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐,寄宿制學(xué)校發(fā)展為廣大農(nóng)民子女提供了更好的教育條件，進(jìn)一步提高了教育的公平性，切實(shí)解決了優(yōu)質(zhì)教育和均衡教育發(fā)展的矛盾。加強(qiáng)和改善農(nóng)村小學(xué)寄宿的條件，積極發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學(xué)。
3、采取有力措施，著力解決義務(wù)教育的大班額問題。在現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、師資力量的基礎(chǔ)上，要對學(xué)前適齡兒童、在校畢業(yè)生等進(jìn)行調(diào)查摸底，從學(xué)生上學(xué)距離、當(dāng)?shù)氐慕煌顩r、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等方面入手，制訂出科學(xué)的變動的招生政策，防止農(nóng)村學(xué)生涌向縣城鎮(zhèn)。
4、根據(jù)縣內(nèi)實(shí)際情況重新核定編制，提高農(nóng)村任教老師的福利待遇，充分調(diào)動教師的積極性。建立流動機(jī)制鼓勵(lì)教師下鄉(xiāng)。建立有差別的工資福利待遇及評優(yōu)評先機(jī)制，調(diào)動年輕優(yōu)質(zhì)教師下基層的積極性。
5、要切實(shí)解決布局調(diào)整后出現(xiàn)的交通安全問題。針對農(nóng)村學(xué)生上學(xué)交通安全問題，建議地方政府要把交通安全當(dāng)成布局調(diào)整的配套工程來抓，加強(qiáng)對農(nóng)村道路的建設(shè)，使得鎮(zhèn)村之間、村際之間道路暢通，確保學(xué)生上學(xué)安全。在條件允許的情況下，可由地方政府出資，為中心學(xué)校配置校車，免費(fèi)接送學(xué)生往返學(xué)校，減輕家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，讓群眾真正支持布局調(diào)整工作，并享受到中央惠民政策的好處。
