行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
?。ㄒ唬┪唇⒐潭ㄙY產(chǎn)明細分類賬及固定資產(chǎn)卡片?？傎~、明細賬與實物沒有嚴密的稽核關(guān)系，沒有建立健全固定資產(chǎn)明細賬，財務(wù)會計資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。賬面數(shù)與實物數(shù)長期不核對，賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，由于固定資產(chǎn)實行原始計價一貫制的辦法，單位會計無法確認盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少、及其價值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制。從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實不符情況極其嚴重。就車輛和電腦來說，這些資產(chǎn)與房屋建筑物不同，它們具有很大流動性，如果不是對每輛車和每臺電腦建賬、設(shè)卡，并定期盤點、核對的話，就無法正確反映其購入、使用、處置情況，長期下去就會對實物失去控制，從而無法對資產(chǎn)進行有效的管理和控制。
?。ǘ┵~實不符問題。賬實相符是確保會計信息質(zhì)量真實準確的基本要求。造成賬實不符的原因主要由于：
一是財務(wù)會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的實際數(shù)量和增減變化情況，增加的資產(chǎn)由于入賬手續(xù)繁雜，審批時限過長，因此資產(chǎn)增加時不能及時準確的進行賬務(wù)處理。減少的資產(chǎn)不做核銷，淘汰報廢的設(shè)備，拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦理相關(guān)手續(xù)，不做賬務(wù)處理，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實嚴重不符。導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制。
二是盤盈、接受捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)。
三是由于部門間缺乏溝通，疏于管理，導(dǎo)致資產(chǎn)在部門之間相互調(diào)動使用，沒有任何形式上的調(diào)動申請、轉(zhuǎn)移單，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員不知情，財務(wù)賬上不做任何調(diào)整。再加上人員的變動，長久以往，資產(chǎn)下落不明。
（三）重購置輕管理。行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的意識不強，資產(chǎn)購置以后，由于缺失驗收制度，經(jīng)常會出現(xiàn)所購非所需，且無法追溯責(zé)任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。同時定期盤點不及時，無法及時發(fā)現(xiàn)帳外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)、調(diào)動使用資產(chǎn)等，移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴，造成部分資產(chǎn)流失。從而造成國有資產(chǎn)利用率低，資源浪費嚴重。另一方面, 由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)依靠財政投資, 不計成本, 不提折舊, 管理體制上又缺乏必要的監(jiān)督機制和投資效益評估機制,導(dǎo)致單位從各級領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員,不重視設(shè)備購以后的管理以及維護和保養(yǎng), 大大縮短了資產(chǎn)的使用壽命。
（四）日常清查盤點制度和程序落實不到位。沒有相關(guān)資產(chǎn)清查方面的制度，盤點的時間不定期，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在入賬不及時。我們應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況制定相關(guān)的制度，然后嚴格按照制度要求, 使資產(chǎn)的實物清查成為定期的、經(jīng)常性的工作, 各單位內(nèi)部的自查至少每年進行一次。不定期的清查也應(yīng)及時的進行，比如：單位機構(gòu)編制調(diào)整,單位內(nèi)部 產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生變化，發(fā)生這些相關(guān)的變動都必須進行全面資產(chǎn)清查, 只有這樣才能確保單位資產(chǎn)真實性、準確性。在現(xiàn)在的情況下，行政事業(yè)單位現(xiàn)存的各項資產(chǎn)中, 超過固定資產(chǎn)使用年限的會占有很大的一部分, 這些資產(chǎn)應(yīng)按要求達到使用年限申請資產(chǎn)報廢，統(tǒng)計成冊。在操作的過程中，有些審批上的手續(xù)辦理存在差異，資產(chǎn)報廢審批時間長,而且審批的程序非常繁瑣，待報廢資產(chǎn)不能得到及時處置, 導(dǎo)致各單位長期不申請資產(chǎn)報廢; 使一部分待報廢資產(chǎn)處置不能按規(guī)定的程序與時間報批, 有的單位便自行處理; 更有的資產(chǎn)處理后不按財務(wù)制度進行賬務(wù)處理, 有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多，使國家的財產(chǎn)受到損失。
二、導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中產(chǎn)生問題的主要原因
?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位會計核算制度的特點，導(dǎo)致經(jīng)費花出以后，換成的實物就脫離了監(jiān)督。在具體賬務(wù)處理上，行政事業(yè)單位僅對其擁有的固定資產(chǎn)的進賬價值進行核算，對于所購固定資產(chǎn)的具體詳細信息缺乏有效的記錄和管理。例如電腦，在記錄資產(chǎn)時，只是記錄的電腦的名稱，對于具體品牌和型號沒有詳盡的記載。這在資產(chǎn)的管理上就不能對號入座，即使存在偷梁換柱的現(xiàn)象也不容易被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致新購置的資產(chǎn)在工作上不能得到有效的利用，甚至資產(chǎn)流失。另外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，在報表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得資產(chǎn)負債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度，就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，造成資產(chǎn)總量的虛增。
?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)有脫節(jié)的現(xiàn)象，比如：在清產(chǎn)核資的過程中，手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴密的銜接和管理監(jiān)督，這種固定資產(chǎn)管理混亂是人為造成的。長期使用后到使用年限應(yīng)報廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)固定資產(chǎn)的相關(guān)文件規(guī)定，由行政事業(yè)單位應(yīng)提出書面申請上報主管部門。主管部門初審后，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定出具初審意見，最后經(jīng)由國有資產(chǎn)管理部門、財政部門審核同意后方能調(diào)整賬務(wù)，這樣能使管理更為連續(xù)，過程有些復(fù)雜，但能使固定資產(chǎn)的管理更為明晰。從國家管理上來說，這一方法是符合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點的，也是可行的。在管理上有一定的局限性，有時候會造成管理上的漏洞。
?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量、品牌、型號規(guī)格等的控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財務(wù)、倉存、使用部門的相互配合。但一方面由于許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理意識缺乏，各個部門間不能進行有效的配合；另一方面由于資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識不強，不積極主動提高自身專業(yè)素質(zhì)，進而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理滯后。
