行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 建議
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)涵與意義
?。ㄒ唬﹥?nèi)涵
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是一種將會(huì)計(jì)核算、服務(wù)、監(jiān)督融合于一身的“會(huì)計(jì)委派形式”。在單位保持原有的財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有和使用權(quán)的前提下，成立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)集中核算中心，取消單位財(cái)務(wù)部門和銀行賬戶，只在單位內(nèi)部設(shè)立報(bào)賬員，以委托代理記賬的形式，集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。
我國(guó)從1994年開始推行會(huì)計(jì)集中核算模式以來，已有十幾年時(shí)間。在事業(yè)單位改革的逐步深入和財(cái)政改革的發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式發(fā)生了很大變化。在此情況下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算也處于不斷的變化與發(fā)展之中。
?。ǘ┮饬x
1、有助于提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性
如上文所述，行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，不再運(yùn)用單位原有的銀行賬戶，而是由核算中心實(shí)行集中管理，在商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立賬戶，對(duì)單位資金進(jìn)行全面掌握。當(dāng)資金發(fā)生支出時(shí)，核算中心根據(jù)資金來源和支出用途審核各單位原始憑證，統(tǒng)一對(duì)資金進(jìn)行分配。對(duì)以前常發(fā)生的改變資金用途、轉(zhuǎn)移收入、任意使用會(huì)計(jì)科目等現(xiàn)象能夠進(jìn)行有效地杜絕，提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，為會(huì)計(jì)信息使用者提供了有價(jià)值的決策依據(jù)。
2、有助于提高資金使用效益，保障財(cái)政資金安全
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，有助于將資金的管理變?yōu)殛柟庾鳂I(yè)。不僅單位的所有支出都要通過核算中心的審核，而且堅(jiān)決不予受理不合規(guī)的票據(jù)，也不得對(duì)不合理的開支進(jìn)行報(bào)銷處理。另外，核算中心統(tǒng)一對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行單一賬戶集中處理，也有利于財(cái)政部門統(tǒng)一管理和調(diào)度資金，使資金調(diào)度更加靈活。不僅能夠有效改變以往財(cái)政資金管理分散、多頭和重復(fù)開戶等混亂局面，同時(shí)也杜絕了挪用財(cái)政資金和克扣、截留財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)象。從根本上提高了資金的使用效益，使財(cái)政資金的安全得到了一定保證。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算過程中出現(xiàn)的問題
雖然行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算模式有很大的必要性和意義，效果也不錯(cuò)，使財(cái)政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌薄５?，與此同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，在行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算模式之下，也存在著諸多問題。
（一）賬務(wù)處理與實(shí)際物資管理相分離
會(huì)計(jì)集中核算模式集中處理記賬和報(bào)賬等工作，并且只負(fù)責(zé)對(duì)資金的處理。各個(gè)單位依然獨(dú)立負(fù)責(zé)實(shí)物、合同等物資的保管。如此一來，便實(shí)際造成了賬實(shí)相分離的現(xiàn)象。雖然在一定程度上對(duì)會(huì)計(jì)核算職能進(jìn)行了強(qiáng)化，但卻難以深入進(jìn)行會(huì)計(jì)管理職能的展開，使其職能變相被弱化。此外，財(cái)務(wù)活動(dòng)是行政事業(yè)單位財(cái)政管理的關(guān)鍵組成，取消財(cái)務(wù)部門，等于變相取消財(cái)政工作的基礎(chǔ)，會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來巨大影響。
?。ǘ徍诉^程存在弊端，會(huì)計(jì)監(jiān)督存在盲點(diǎn)
行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算模式下，還會(huì)使得集中核算人員可能只會(huì)一味的對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算，不了解各單位的實(shí)際情況。該人員在進(jìn)行綜合核算的基礎(chǔ)上，還同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬務(wù)。對(duì)各分單位的實(shí)際業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)掌握不實(shí)，也僅能根據(jù)收上來的報(bào)賬單位的支出票據(jù)進(jìn)行審查，合法合規(guī)性欠缺。而且，支出業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性也難以對(duì)其考證，間接使得會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能無法真正實(shí)現(xiàn)。
?。ㄈ┰紤{證可能未必真實(shí)
行政事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)集中核算模式后，要求各類原始憑證都要在本部門審核之后方能報(bào)經(jīng)核算中心統(tǒng)一審核。經(jīng)過二次雙重審核之后，才能在核算中心賬戶中進(jìn)行登記。雖然，這樣的模式看似是經(jīng)歷了雙重審核，無論是內(nèi)容還是數(shù)額都應(yīng)準(zhǔn)確無疑。但是，執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算職能的核算中心未必能對(duì)原始憑證所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)進(jìn)行有效的監(jiān)督。甚至在這種會(huì)計(jì)集中核算的模式下，依然會(huì)有個(gè)別單位通過虛開報(bào)銷發(fā)票，違規(guī)套取現(xiàn)金。
?。ㄋ模?huì)計(jì)核算內(nèi)容不完整，分賬管理存在單一性
即使是實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)集中核算模式，但是其監(jiān)管職責(zé)依舊沒變，還是主要負(fù)責(zé)對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行有效監(jiān)管。然而，目前，這種統(tǒng)一集中模式，僅是將重點(diǎn)放于對(duì)支出的監(jiān)管，而對(duì)收入所投入的監(jiān)管力度卻較弱，甚至尚未介入。當(dāng)前的模式主要是賬面與實(shí)物分別管理，返還資金和收費(fèi)收入都直接計(jì)入國(guó)庫(kù)收入賬戶，單位據(jù)此自行建立臺(tái)賬，會(huì)計(jì)集中核算中心不進(jìn)行賬務(wù)處理，也不與單位發(fā)生關(guān)系。這樣做具有一個(gè)較大的弊端，即國(guó)庫(kù)掌握收入票據(jù)，會(huì)計(jì)集中核算中心掌握支出等會(huì)計(jì)檔案，而各單位則掌握資產(chǎn)及明細(xì)賬。使得會(huì)計(jì)資料的完整性遭到破壞，而監(jiān)管也無法從整體性的角度入手。
此外，會(huì)計(jì)集中核算中心目前尚且只是主要負(fù)責(zé)核算，資產(chǎn)清查等工作依舊還是由各單位自行展開。尤其是固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)集中核算中心僅負(fù)責(zé)一級(jí)總賬科目的核算，各單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)登記具體的明細(xì)賬，而且實(shí)體物資由原單位管理。由此容易造成會(huì)計(jì)集中核算中心不清查只核算，使得固定資產(chǎn)管理可能會(huì)出現(xiàn)“真空區(qū)”，造成會(huì)計(jì)信息失真。
三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的未來發(fā)展建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)資產(chǎn)管理，保障財(cái)產(chǎn)安全
行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的之一便是保障財(cái)產(chǎn)物資的安全。在此，筆者提出三點(diǎn)建議。首先，要對(duì)范圍進(jìn)行嚴(yán)格界定，核算中心要統(tǒng)一資產(chǎn)的入賬口徑，對(duì)資產(chǎn)相關(guān)的賬務(wù)處理也要制定嚴(yán)格的審核制度，規(guī)范資產(chǎn)核算；其次，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作的重視，健全資產(chǎn)保管制度，無論是入賬還是領(lǐng)用，都要有相應(yīng)的驗(yàn)收和登記手續(xù)，力爭(zhēng)做到資產(chǎn)賬實(shí)相符，并進(jìn)一步完善有關(guān)固定資產(chǎn)的報(bào)廢審批手續(xù)；再者，靈活運(yùn)用資產(chǎn)清查方法，可以有效結(jié)合全面清查和不定期抽查，及時(shí)了解資產(chǎn)變動(dòng)情況。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變核算中心職能，向管理型過渡
會(huì)計(jì)核算中心的只能不能同過去一樣僅僅進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和對(duì)一些資金的支付，而應(yīng)開始注重信息方面的反饋和控制。并從事中和事前兩個(gè)方面對(duì)資金信息進(jìn)行控制，在事前，核算中心應(yīng)對(duì)資金支付的用途、必要性、支付方式等進(jìn)行考察和判斷，之后才可以進(jìn)行支付；在事中，強(qiáng)調(diào)即時(shí)控制，隨時(shí)關(guān)注各單位的預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算使用進(jìn)度，是各類資金使用控制在各預(yù)算指標(biāo)允許的范圍之內(nèi)。以此徹底轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算中心的單純的核算職能，加入更多管理職能的成分，將核算中心的作用發(fā)揮到最大。
