預算單位 管理費 控制
財政部《基本建設單位財務管理規(guī)定》和《關于解釋<基本建設財務管理規(guī)定>執(zhí)行中有關問題的通知》對建設單位基建項目管理費有總額控制及列支內容的具體規(guī)定，但由于各種因素，在一些預算單位的基建項目管理中存在建設工程管理費賬面不超，但實際超支等現象?，F對預算單位建設工程管理費這一現象進行研究。
一、預算單位基建工程管理費實際超支，總額不超原因分析
預算單位管理費是以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數進行控制。實際超支而賬面不超原因主要如下：
?。ㄒ唬┕芾碣M列支范圍多且雜，與預算單位行政經費支出內容相同，為客觀上擠占預算單位行政經費提供了條件
管理費開支內容包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費，辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、招募生產工人費、技術圖書資料費、印花稅、業(yè)務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。從列支內容看，管理費支出內容與建設單位行政單位支出內容相同，均有辦公費、差旅費、招待費等支出，這就為將建設工程管理費支出轉嫁至預算單位行政經費列支提供了可能。如將招待費、有關人員的工資性支出等在預算單位行政經費列支，造成基建費用支出擠占預算單位行政經費支出。在建設單位行政經費中列支建設項目管理費支出，一是沒有準確執(zhí)行對基建資金控制，沒有有效控制基建項目投資成本；二是虛高預算單位行政運行成本。
（二）地理氣候等客觀因素造成建設工期長短不一，但控制標準一樣，不能準確衡量基建管理水平
預算單位管理費是指預算單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質的開支。但氣候因素使南北方建設工期長短不一，從而使實際的管理費支出存在較大差異。同樣規(guī)模的建設工程，南方建設工期明顯短于北方建設項目的工期。在北方嚴寒的冬季，半年時間不得不停止施工，否則要大大增加施工成本。在這種情況下，同規(guī)模的北方建筑項目明顯拉長了建設期，支付聘用人員工資等管理費支出則明顯要高于南方同規(guī)模的項目。但根據規(guī)定，不論地域，管理費均是按照項目審批部門批準的項目投資總概算為基數進行控制，造成北方建設項目的實際支出管理費要高于南方。
（三）個別列支項目有比例、標準控制，但大部分支出沒有具體支出標準，為實際突破管理費控制標準提供了可能
制度規(guī)定了業(yè)務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%，但對施工現場津貼標準只規(guī)定比照當地財政部門制定的差旅費標準執(zhí)行，對其他支出更是沒有明確標準及比例。以施工現場津補貼為例，預算單位建設項目一般是在同一個地區(qū)新建辦公樓等項目，在單位內部抽調工作人員專職管理。按照差旅費規(guī)定，對在市內出差且有專門車輛運送的這部分人員是沒有津補貼。但一些預算單位對這部分人員不僅發(fā)放施工現場津補貼，也對如基建會計、基建出納等其他不出現在施工現場的人員發(fā)放施工現場津補貼，并在冬季停工期間仍然發(fā)放施工現場津補貼，使施工現場津補貼變相成為工資津補貼，導致一些預算單位基建項目施工現場津補貼占到管理費支出的60%以上。
?。ㄋ模╊A算單位基建管理人員水平因素影響管理費支出高低
由于預算單位基建項目建設幾十年才有一個基建項目，基本沒有專業(yè)的基建管理人員。所任命的基建管理人員基本是邊摸索、邊學習、邊建設，導致日常管理費增加；有時由于工期安排不當，被迫延長工期，增加了管理費的開支。
二、有效控制基建工程管理費的建議
?。ㄒ唬┩ㄟ^制度規(guī)定強化管理費支出的事前預算及審核
預算單位應在建筑工程開工前編制管理費支出的計劃及預算，履行相關部門審批程序后嚴格執(zhí)行，確保管理費支出事前有計劃，事中有標準。
?。ǘ┱{整完善《基本建設財務管理規(guī)定》，根據南北方施工期的實際差別，適當區(qū)別管理費的控制總額
考慮北方地區(qū)一年中半年不能施工的實際情況，對北方的建筑項目適當提高管理費控制比率，避免因為制度制訂不完善造成部分預算單位基建項目管理超支現象。
?。ㄈ┏雠_具體細化施工現場津貼等管理費支出范圍的制度
借鑒財政部明確紀檢、審計人員發(fā)放辦案補貼的方式，具體明確發(fā)放基本建設項目施工現場津補貼發(fā)放范圍及標準，并將其納入工資管理，避免形成漏繳個人所得稅的情況，并從源頭上控制管理費的支出。
（四）加快代建制的研究，確實提高基本建設專業(yè)化程度，降低管理費支出水平
項目代建制是充分運用專業(yè)人才資源，進一步完善國有投資管理的一種形式。采用基建項目代建制，預算單位基建項目的組織實施工作由項目管理公司來完成，一方面通過利用專業(yè)化的基建管理隊伍，提高基建項目建設管理水平；另一方面通過管理費支付代建費用，既符合財務規(guī)定，又避免了管理費的超支。
